广安广安区十四五规划编制工作方案.doc

广安市广安区“十四五”规划编制工作方案即将进入的“十四五”时期，是开启广安社会主义现代化建设新征程的第一个五年规划期，是聚力解决发展不平衡、不充分的重要战略机遇期，是推进转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，是促进广安区经济社会高质量发展的重要时期。编制和实施好“十四五”规划，对于推动我区加快迈入社会主义现代化强县（区）行列，建设美丽繁荣和谐广安具有极其重要的意义。全区“十四五”规划编制工作，覆盖范围广、涉及领域多、工作任务重、时序安排紧，为圆满完成规划编制工作任务，特制定本方案。一、总体要求做好“十四五”规划编制工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次、四次、五次全会，市委五届六次、七次全会和区委五届八次、十次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持将新发展理念贯彻规划编制实施的全过程，坚持全局视野、体现战略眼光，从社会主义现代化国家建设全局来谋划我区未来五年的发展，提出“十四五”时期的发展目标、重点任务和政策措施，充分体现中长期规划的宏观性、战略性、前瞻性，使其成为指导全区未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。研究编制“十四五”规划，要切实做到五个把握。一要把握中央关于经济社会发展的重大战略谋划和决策部署，特别是党的十九大以来中央提出的一系列战略谋划和部署。二要把握我国社会主要矛盾历史性变化新要求，深入分析新发展阶段主要特征和发展趋势，认真研判我区当前和未来发展形势。三要把握我区在全国、全省、全市大局和时代大势中的战略定位，全面分析新时代广安发展所处的历史方位。四要把握区委、区政府重大决策部署在“十四五”规划中贯彻落实，确定我区“十四五”时期的主要指标、目标任务和重大举措。五要把握“十四五”时期我区需要解决的重大问题，针对发展短板、薄弱环节和滞后领域，精心谋划一批事关当前、影响长远的重大工程项目。二、主要工作全区“十四五”规划主要工作包括开展重大问题前期研究和编制发展规划、专项规划、国土空间规划。（一）开展重大问题研究。清醒认识经济社会发展面临的新形势，科学分析世界经济格局深刻调整带来的新机遇新挑战，深入研究国家宏观经济政策动向，结合我区经济社会发展实际，重点加强对全区“十四五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文卫、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，厘清长远发展思路，提出补短板、强弱项、提质量的重大工程项目，提出我区发展中的大事、急事、难事的重大政策，深化改革开放的基础性、关键性、突破性的重大改革举措，为形成我区“十四五”时期经济社会发展基本思路（以下简称基本思路）奠定基础。（二）编制发展规划。国民经济和社会发展规划纲要是指导经济社会发展的战略性、纲领性、指导性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是编制区级专项规划、区域规划、国土空间规划、国民经济和社会发展年度计划以及制定有关政策的总遵循。在前期重大问题研究的基础上，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，明确“十四五”期间发展的战略目标、工作重点，并提出相应的政策方向和重大举措等。（三）编制专项规划。专项规划是发展规划在特定领域的细化和支撑，是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。要围绕重大基础设施建设、重要资源开发利用、重大产业布局、重大民生和社会事业、生态环境建设与保护等事关全局的重要领域和薄弱环节，编制一批“十四五”区级重点专项规划。要合理把握不同专项规划的定位，避免专项规划之间的重复和矛盾。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编制或不编制规划，减少不必要的政府干预。（四）编制国土空间规划。国土空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据，为发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，对其他规划提出的基础设施、城镇建设、资源能源、生态环保等开发保护活动提供指导和约束。按照国家、全省、全市统一部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间性规划融合为统一的国土空间规划，推进“多规合一”。编制国土空间规划，要科学划定“三区三线”（三区指生态空间、农业空间、城镇空间，三线指生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界），统筹绘制“一张蓝图”，构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。三、进度安排全区“十四五”规划编制工作总体分为三个阶段：第一阶段：前期重大问题研究和基本思路起草阶段。从现在到2020年1月，采取多种形式组织有关部门、研究机构开展重大前期问题研究（见附件2）、形成基本思路。围绕基本思路起草，切实开展调研工作，形成重大前期课题研究成果，起草形成我区“十四五”规划基本思路。召开社会各界座谈会和咨询会，广泛听取各方面意见和建议，在修改完善基础上，报区政府审定。通过对重大问题、重点项目的研究论证，向市发展改革委报送请求纳入国家、全省、全市“十四五”规划基本思路重点内容的建议。研究提出区级重点专项规划工作方案，部署区级重点专项规划编制工作。第二阶段：发展规划纲要框架研究阶段。从2020年2月到中共广安市广安区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议（以下简称区委建议）出台前，组织开展发展规划纲要框架专题研究，明确指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、政策措施等，形成发展规划框架。会同区级各部门研究纳入国家、省级和市级发展规划的重大工程项目、重大政策、重大改革举措等。配合区委做好建议研究起草工作。同步推进区级重点专项规划编制工作。第三阶段：发展规划纲要起草和审议阶段。从区委建议出台后到2021年初，按照中央、省委、市委和区委规划编制建议，进行发展规划纲要草案的起草和修改完善工作，做好报送区人大审议的各项准备工作。采取多种方式开展“十四五”规划建言献策活动，广泛听取各地区、各部门、人民团体、社会各界代表、人大代表、政协委员等各方面意见，对纲要草案进行专家论证。开展区级发展规划与国家、全省、全市规划的衔接工作。发展规划纲要草案经区委、区政府审定后，提交区人大审议。同步完成区级重点专项规划编制审议工作。四、组织保障（一）加强规划编制的组织领导。成立广安市广安区“十四五”规划编制工作领导小组（以下简称“领导小组”），由区委副书记、区长吴荣胜任组长，区委常委、常务副区长陈敦林任副组长，区级有关部门负责同志为成员（成员名单见附件1）。领导小组下设办公室于区发改局，负责具体组织全区“十四五”规划的编制及各专项规划编制的协调。区级各部门要高度重视规划编制工作，认真总结“十三五”规划编制和实施的经验成效，建立“十四五”规划编制工作专班，科学有序编制好本行业（领域）规划。（二）做好各类规划编制衔接工作。发展规划由区政府组织编制，区发改局会同区级有关部门负责起草。加强规划编制管理，严控规划编制数量，提高规划编制质量。专项规划分为重点专项规划和一般专项规划，区级重点专项规划由区级有关部门负责编制，一般专项规划由区级部门根据需要自行组织编制。对于涉及重点领域和关键环节、跨多个领域和部门的重点专项规划，由区政府主要领导、分管领导审定，并将规划的范围、目标任务、资金平衡等重要内容向区政府常务会议报告后印发实施；一般专项规划由区级行业主管部门审议并经分管副区长审定后印发实施。国土空间规划由区自然资源和规划局牵头组织编制，报区政府审批后印发实施。（三）加强规划编制工作经费保障。编制全区“十四五”各类规划所需经费，按照综合考虑、统筹安排的原则，由区财政局列入预算，各规划编制牵头单位向区政府专题报告，“一事一议”解决。附件：1.广安市广安区“十四五”规划编制工作领导小组成员名单2. 广安市广安区“十四五”经济社会发展规划重大前期课题3. 广安市广安区“十四五”区级重点专项规划附件1广安市广安区“十四五”规划编制工作领导小组成员名单组 长：吴荣胜 区委副书记、区长 副组长：陈敦林 区委常委、常务副区长 吴永川 区政府副区长兰新明 区政府副区长肖 芳 区政府副区长何海林 区政府副区长、区公安分局局长梁慧德 区政府副区长成 员：李松林 区政府办公室主任 吕沁洪 区委组织部常务副部长 周 华 区委宣传部常务副部长 杨贵斌 区委统战部副部长、区民宗局局长唐天琼 区发改局局长朱 伟 区经信局局长邓志洪 区教科体局局长刘 艳 区民政局局长刘 刚 区财政局局长张泽平 区人社局局长张小鹏 区自然资源和规划局局长张建伟 区生态环境局局长陈维波 区住建局局长张 勇 区交通运输局局长杨江霞 区水务局局长罗 钧 区农业农村局局长严玉兰 区商务局局长谭华林 区文广旅局局长李 黎 区卫生健康局局长赵功能 区市场监管局局长游思斌 区应急管理局局长周小兵 区统计局局长胡永忠 区金融工作局局长廖红玲 区投资促进局局长王春燕 区医保局局长廖庆波 区政府办公室党组成员、区机关事务 管理局局长张 艺 区发改局副局长领导小组下设办公室于区发改局，由张艺同志兼任办公室主任。领导小组成员单位各明确1人加入“十四五”规划起草小组，同时作为规划编制联络人，并将联系人姓名、职务及联系方式报区发改局。附件2广安市广安区“十四五”经济社会发展规划重大前期课题序号课题名称研 究 要 点牵头单位备注1广安区“十四五”经济社会发展基本思路研究（1）分析“十四五”时期广安区发展面临形势、机遇和内外部环境，研究广安区在全国、全省、全市战略布局中的发展定位，按照新发展理念和高质量发展要求，提出广安区“十四五”发展思路和发展路径。（2）面向中长期发展，深入研究广安区产业结构、城乡结构、基础设施、开放合作等重大战略性问题，提出到2025年的总体目标和重点任务。区发改局2广安区“十四五”全面深化改革路径和重点任务研究（1）总结近年来广安区全面深化改革经验成效，分析存在的主要问题和短板。（2）研究全国、全省、全市全面深化改革的方向，结合广安区高质量发展需要和实际，围绕推进供给侧结构性改革、深化“放管服”改革、促进投融资体制改革等重点领域和关键环节，提出“十四五”时期全面深化改革的思路、目标和任务。区委改革办3广安区“十四五”实施乡村振兴战略推进农业农村现代化研究（1）分析广安区农村发展不充分问题和制约农业现代化发展的突出因素。（2）研究提出“十四五”时期广安区实施乡村振兴战略、擦亮广安区农业金字招牌的阶段性目标和重点任务。（3）研究提出完善农村基础设施建设、健全农村现代化产业发展体系、拓宽农民增收渠道、健全现代乡村治理体系等方面的政策建议和有效路径。区农业农村局4广安区“十四五”工业高质量发展研究（1）研究全国、全省、全市工业发展方向和产业转移趋势、特点，分析广安区工业基础和短板，研究“十四五”时期广安区工业高质量发展面临的机遇和挑战。（2）提出“十四五”时期广安区推进传统制造业转型升级、促进先进制造业发展，构建高质量产业集群的目标、思路和举措。（3）总结“十三五”时期广安区支持民营经济发展的政策落实情况，分析问题和不足，研究提出“十四五”时期广安区全面优化营商环境、强化实体经济要素保障的新举措。（4）研究数字经济发展趋势及其对经济社会发展的影响，提出“十四五”时期广安区推进数字经济与实体经济深度融合发展，加快建设“数字广安”的思路和举措。区经信局区市场监管局5广安区“十四五”推进供应链创新与应用研究（1）研究现代供应链建设的新要求、新趋势、新任务，以及国内相关城市的先进做法，分析广安区供应链建设的基础和短板。（2）提出“十四五”时期广安区供应链体系建设、核心企业培育等方面的主要思路、重大任务和实施措施。区商务局6广安区“十四五”现代金融业发展研究（1）总结广安区金融业发展现状，分析存在的短板和不足，研究本地金融企业培育路径和发展目标。（2）研究“十四五”时期金融服务实体、政银企对接、财政金融互动、降低企业综合融资成本、防范化解金融风险等方面的新机制、新举措。区金融工作局7广安区“十四五”文化和旅游深度融合发展研究（1）深度挖掘广安区文化和旅游资源，分析广安区文旅融合发展现状和存在问题。（2）研究省内外文旅深度融合发展新特点、新趋势，提出“十四五”广安区文旅深度融合、专业企业培育的方向、路径和措施。（3）研究提出邓小平故里创建世界级旅游文化品牌，打造精品旅游线路和产品，开发文化旅游商品的路径、目标和举措。区文广旅局8广安区“十四五”教育体育事业发展研究（1）总结近年来广安区教育体育事业发展存在的不足和短板。（2）对标高质量发展要求和广安区经济社会发展目标，围绕学前教育优质均衡发展、深化高考综合改革和招生制度改革、提升职业教育发展水平、补齐教学条件短板、建设高素质专业化教师队伍，以及完善公共体育设施、广泛开展全民健身活动、打造新体育赛事品牌等方面，提出“十四五”时期广安区教育体育事业发展的主要路径和政策措施。区教科体局9广安区“十四五”医疗卫生事业发展研究（1）总结“十三五”时期广安区卫生健康事业发展成效和经验，存在的问题和短板。（2）分析城镇化、老龄化、工业化、全球化给卫生健康事业带来的影响。（3）从区级公立医院管理体制改革、基层医疗卫生机构绩效分配体制改革、分级诊疗制度完善等方面，研究提出“十四五”时期广安区医疗卫生事业发展的思路和举措。区卫生健康局10广安区“十四五”健全养老服务体系建设研究（1）总结“十三五”时期广安区养老体系建设现状和存在的问题。（2）围绕健全养老保障机制、提升医养结合服务能力，以及探索民办养老、社区养老等养老服务事业发展新模式，提出“十四五”时期广安区养老服务体系建设的思路、目标和措施。区民政局11广安区“十四五”建立有效市场监管体系研究（1）总结近年来广安区市场监督体系建设情况，分析存在的问题。（2）围绕改革市场准入制度、加强知识产权保护、完善质量监管体系、加强食品药品安全监管等方面，研究提出“十四五”时期广安区市场监管体系建设目标、路径和举措。区市场监管局12广安区“十四五”老城区地下空间开发利用研究（1）总结近年来广安区老城区发展取得的成绩，分析存在的问题。（2）从经济发展、基础设施、公共服务、城市更新等多个角度，提出“十四五”时期广安区老城区发展目标、空间布局、功能分区及老城区地下空间开发目标、路径和举措。区自然资源和规划局13广安区“十四五”构建现代综合交通运输体系研究（1）分析“十三五”时期广安区构建现代综合交通运输体系建设现状和短板。（2）研究提出“十四五”时期广安区交通建设发展目标，完善铁路网络和市域快速通道，渠江航道整治等方面重点任务和重要工程项目。区交通运输局14广安区“十四五”就业优先发展战略研究（1）分析广安区人口发展趋势、就业现状、就业结构，以及面临的形势和存在问题。（2）以推进基本公共服务均等化为目标，分析研究“十四五”时期广安区劳动力供求总量、动态平衡点和需要关注的重点问题、需要重点鼓励支持的就业领域。（3）研究提出“十四五”时期广安区优化人力资源供给、促进就业创业的主要目标、重大任务和政策措施。区人社局15广安区“十四五”促进城乡居民收入增长研究（1）分析“十三五”时期广安区城乡居民收入增长情况和面临的形势、问题。（2）围绕推进企业劳动保障守法诚信等级评价、完善土地承包经营权制度、全面发展特色优势产业等方面，提出“十四五”时期广安区城乡居民增收目标和政策建议。区统计局16广安区“十四五”建设生态文明先行示范区重点任务研究（1）总结广安区生态文明建设工作成效、经验和存在的问题、短板。（2）分析“十四五”时期生态文明建设总体形势，研究提出阶段性目标和评价指标。（3）研究提出“十四五”时期广安区构建绿色低碳循环发展经济体系、提高资源利用效率、建设长江上游生态屏障、解决突出生态环境问题、有效防范生态环境风险等方面的思路、重点任务、政策措施。区生态环境局17广安区“十四五”营造一流政务服务环境研究（1）总结广安区在服务型政府建设方面取得的经验、不足，研究未来发展趋势。（2）从深化政务服务管理、推进政府简政放权、加强行政权力监督制约、从源头上防治腐败和提供高效便民服务等方面，研究提出“十四五”时期广安区营造一流政务服务环境的基本思路、主要目标、重大举措。区行政审批局18广安区“十四五”建立现代财政制度研究（1）总结广安区财政管理现状，研究未来发展趋势。（2）研究提出“十四五”时期建立权责清晰、财力协调、区域均衡的区与乡镇（街道）的财政关系，提升财政资金使用效益的思路、举措、政策。区财政局19广安区“十四五”构建和完善多层次医疗保障体系可行性研究（1）总结广安区医疗保障体系建设成效、经验，分析存在的问题及原因，面临的发展形势。（2）围绕建立高效运行的全民医疗保障制度、建立较为完善的基本医保、补充保险、医疗救助、疾病医疗救助、商业健康保险、慈善救助等方面，研究提出“十四五”时期广安区构建完善多层次医疗保障体系的路径、任务和举措。区医保局20广安区“十四五”推进新型城镇化研究（1）多角度分析研究广安区推进新型城镇化发展的现状、功能分布特点。（2）从高水平规划城市、高质量建设城市、精细化管理城市、加强特色小镇建设等方面，研究提出我区“十四五”时期推进新型城镇化工作目标、重点任务和工作举措。区住建局21广安区“十四五”促进商贸服务业高质量发展的政策研究（1）分析服务业发展趋势和国家政策新变化，广安区“十四五”时期服务业发展现状、存在问题和主要障碍。（2）研究提出“十四五”时期广安区服务业高质量发展的思路目标、重点领域、阶段任务和对策举措。（3）研究提出扩大消费市场，促进消费转型升级的目标任务和政策措施。区商务局22广安区“十四五”深化开放合作提升投资促进质量研究（1）深入分析“一带一路”建设、新一轮西部大开发、长江经济带建设、粤港澳大湾区建设等国家重大战略和全省实施“四向拓展、全域开放”战略，对广安区扩大开放、开展区域合作、推进招商引资所带来的机遇和面临的风险挑战。（2）从合作区域、合作领域、合作模式、合作机制、合作手段等方面，研究提出深化开放合作、提升投资促进质量和水平，助推广安区高质量发展的思路、举措和政策建议。区投资促进局23广安区“十四五”水利工程规划建设重点任务研究（1）总结广安区重大水利工程规划建设经验成效，分析存在的突出问题和原因。（2）分析“十四五”时期广安区水利工程规划建设总体需求。（3）研究提出“十四五”广安区时期完善水利基础设施网络、强化水生态文明建设等方面的基本思路、重点任务和重大举措。区水务局24广安区“十四五”应急管理体系和能力现代化研究（1）综合研究广安区