2浙江省农业新品种选育重大科技专项总体实施方案.doc

附件2浙江省农业新品种选育重大科技专项总体实施方案为加快提升我省农业科技创新水平，增强农业生物种业竞争力，满足现代农业发展的需要，根据国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见和中共浙江省委浙江省人民政府关于加快推进农业科技创新的若干意见（浙委201197号）精神，经研究，启动实施浙江省农业新品种选育重大科技专项（以下简称“重大专项”）。为推动重大专项的实施，特制定本方案。一、总体思路和主要目标（一）总体思路按照产学研融合、育繁推一体的要求，以增强育种能力为核心，以技术优势领域和特色主导产业为重点，通过体制和机制创新，集聚整合全省的育种科研力量和资源，组建粮食和十大农业主导产业的多学科跨单位育种协作攻关组，建立统一规划、合理分工、资源共享、绩效挂钩、运行高效的协作攻关机制；切实加强种业基础性和公益性研究，开展种质资源搜集、保护与开发利用研究，强化核心育种材料、生物育种方法及关键技术研究；大力推进商业化育种研究，着力培育一批现代种业企业，全面提升种业发展水平，引领和支撑我省农业转型升级和发展方式转变，进一步增强农业可持续发展能力和竞争力。（二）发展目标通过五年努力，形成科研分工合理、产学研紧密结合、资源集中、运行高效的育种新机制，打造一支科研创新能力强、具有国际影响力的生物育种队伍；突破一批育种前沿性应用性关键技术，育成一批具有良好应用前景、自主知识产权和核心竞争力的优良品种；扶持一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位、育繁推一体化的现代种业集团；建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的种子种苗生产基地；逐步构建以企业为主体、产学研融合、育繁推一体的商业化育种技术创新体系；显著提高我省优良品种自主研发能力和覆盖率，我省生物种业科技水平总体上达到全国领先，部分领域居世界先进。到“十二五”末，实现以下目标：（一）建成各类动植物（畜禽、水产、竹木、花卉、茶树、果品）种质资源圃、资源库、原种保育中心等15-17个，其中国家级7-8个，发掘创制种质10000份以上，生物多样性得到有效保护，种质资源利用率明显提高。（二）育成各类动植物新品种（系）200个以上，其中120个以上进入生产主导品种，并具有新品种保护权和生产技术标准。示范推广新育成品种160个以上，自主选育新品种覆盖率比“十一五”提高15%以上，我省生物种业竞争力显著提升。（三）扶持发展区域性、专业性骨干种业企业10家以上、大型现代种业集团3家左右，培育种业科技型小企业和种子种苗生产企业50家以上，形成以企业为主体的新品种繁育供应体系。（四）打造一支由1000人以上组成的生物育种科技创新队伍，培养一批育种科研骨干力量，其中具有国际影响力的领军人才5人以上，国内知名的中青年科学家和学科带头人20人以上。二、指导原则（一）统一部署、整体设计。由省科技厅、财政厅会同农业、林业、渔业等部门统一部署、整体设计粮油与十大农业主导产业新品种选育专项实施方案，整合涉农高校科研院所和种业企业的育种科技力量，组建多学科跨单位联合的育种协作攻关组，落实相关政策和专项资金的投入。（二）政府主导、社会参与。以省财政专项资金投入为主导，引导市县财政设立重大专项配套资金，吸引工商资本投资生物种业，构建多元化的投入机制，加大对重大专项的支持力度。鼓励种业企业增加科研投入，牵头组织实施商业化育种项目或参与育种科研项目。（三）突出重点、注重绩效。以新品种选育为重点，有效集成相关科技、人才、资金等资源，育成一批具有良好应用前景和核心竞争力的优良品种；同时，紧跟国内外科技发展趋势，开展前沿性共性技术研究，增强科技储备，促进生物种业可持续发展。（四）创新机制、动态管理。建立分级管理、分级负责的动态管理和考评机制，省财政厅和科技厅负责专项实施的统筹协调、资金安排和监督检查，各协作组实行首席专家（或组长）负责制，制定内部监管、绩效考评与奖励办法。三、重点任务按照“整合、共享、协作、创新”的要求，各协作组从产业发展需求、优势特色品种培育、育种技术贮备等出发，组织开展联合协作攻关，强化种业基础性公益性研究，大力推进商业化育种研究，力争取得重大突破。（一）种质资源挖掘、利用与优异育种材料研究。利用我省丰富的动植物种质资源，重点开展种质资源搜集、保护、鉴定、育种材料的改良与创制等研究，建立种质资源圊、资源库或基因库，发掘具有重要性状的新基因，创制一批生物育种新种质、新材料，获取一批有自主知识产权的功能基因，为我省动植物品种主要性状的遗传改良、新品种选育提供基因资源。（二）现代育种新技术、新方法研究。针对动植物育种存在的预见性差、周期长、效率低等突出问题，以高效育种技术创新为主要目标，重点开展现代高效分子育种、细胞育种、转基因等前沿性技术研究，解决育种技术瓶颈，建立高效育种技术体系，缩短育种周期，增强技术贮备，为定向选育高产、优质、多抗、专用的动植物新品种提供技术支持。（三）新品种选育攻关研究。围绕水稻、旱作粮油、蔬菜、果品、茶树、畜禽、水产、竹木、花卉、蚕桑、食用菌、中药材等12个领域，应用现代育种新技术、新方法与常规育种技术相结合，育成一批高产、优质、抗性或广适性、专用性新品种，丰富品种多样性，为产业发展提供新的经济增长点；并开展配套的高效种养殖技术研究与中试示范，推进新品种的产业化。（四）种子种苗繁育技术研究。开展高效制种技术、种子种苗繁育技术、品种检测技术、种子生产加工和检验技术等应用性技术研究，建立种子种苗优质化、标准化、规模化繁育技术体系和繁育基地，加强繁育技术的集成创新与示范应用，不断提高良种的供应能力，加快育成新品种的推广。（五）现代种业企业培育。鼓励有实力的种业企业，整合育种力量和资源，充分利用公益性研究成果，按照市场化、产业化育种模式开展品种选育研究，逐步建立以企业为主体的商业化育种机制。对具有育种能力、市场占有率较高、经营规模较大的“育繁推一体化”种子企业予以重点支持，增强其创新能力。完善公共研究成果共享机制，为种子企业提供科技支撑。发挥市场机制作用，鼓励科技资源向企业流动。四、组织实施与管理（一）组织管理部门。由省科技厅、财政厅牵头，会同有关行业部门组织实施农业新品种选育重大专项，落实省级相关政策和专项资金，负责对专项实施情况的监督检查和考核评价，协调处理专项实施过程中出现的重大问题。到“十二五”期末，对专项实施和协作组进行验收和绩效评价。（二）组建协作组。省科技厅负责重大专项实施方案的总体设计，组织协调涉农高校、科研院所和相关企业的育种科研力量，集成相关科技资源，组建12个农业新品种选育协作组，并负责对协作组的指导和管理。（三）制订实施方案。根据“整体设计、突出重点；竞争择优、开放合作；政府主导、市场参与”的原则，各协作组在分析各重点产业与种业发展需求的基础上，研究制订各领域新品种选育专项实施方案，设计提出该领域“十二五”时期拟实施的重点项目。实施方案报省科技厅和财政厅。（四）审定实施方案。省科技厅、财政厅会同省有关部门和专家对各领域专项实施方案进行可行性论证，审核专项主攻方向、重点项目、主要目标，以及协作组内部管理办法，确定“十二五”考核目标，批复审定通过的专项实施方案。（五）安排专项资金。省科技厅、财政厅在审核各专项资金预算的基础上，综合平衡各领域专项资金的安排，确定各领域的资助标准。专项资助标准一经确定，连续稳定支持，分年度拨付。（六）实行首席专家（或组长）负责制。由首席专家（或组长）组织协调专项的实施，按照“平等自愿、优势互补、责任共担、利益共享”的原则，分解落实目标任务、重点项目和专项经费。协作组内建有专题组的，应统筹兼顾各专题组的重点任务和资金安排，并注重发挥各专题组长的作用。（七）协作组内部管理。各协作组根据专项资金管理办法等有关规定，结合各领域的实际，制订协作组内部管理、绩效考评和奖励办法，对计划项目、经费使用、育种材料共享、成果鉴定、知识产权等进行规范管理。协作组定期组织工作交流、现场考察和检查互评，每年对项目的进展、指标完成情况进行考核和总结，对项目经费的使用情况进行监督检查。（八）建立定期报告制度。各专项重点项目负责人应在每年11月底前向协作组提交项目年度总结报告，各协作组于12月20日前向省科技厅、财政厅报告专项执行进展，提交年度总结报告。协作组首席专家（或组长）因故离开项目研究岗位半年以上，须向科技厅报告。（九）建立绩效奖励制度。各协作组要强化投入绩效的评估和考核，在项目经费分配中引入竞争机制，试行“定额资助先启动，依据成果后补助”的办法，依据绩效考评结果，实施奖励和经费滚动安排，充分调动育种科研人员的积极性。（十）建立开放竞争机制。鼓励各协作组成员加强国内外科技合作，积极引进国外先进育种技术、优势种质资源和创新型人才，不断补充吸收种业企业及科研人员进入协作组。同时，建立退出机制，对离岗超过一年的协作组成员或科研工作不力的人员作出调整。五、保障措施（一）加强组织领导。省农业科技领导小组加强对重大专项实施工作的领导和协调，定期听取省科技厅、财政厅关于重大专项实施进展的汇报。各专项和重点项目依托单位（首席专家或组长、项目负责人所在单位）要为专项实施提供必要的条件，按有关规定做好专项资金的规范管理。（二）落实专项资金。省财政设立农业新品种选育重大专项资金，专项资金按五年规划一次性核定，在年度考评基础上分年度拨付。通过政策引导带动企业和社会资金投入，建立多元化的投入渠道，充分发挥企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的作用，牵头承担商业化育种项目的企业应加强对育种科研的投入。（三）加强部门合作。由省科技厅、财政厅牵头，建立与农口相关部门的沟通会商机制，联合会审专项实施方案和年度计划，联合实施专项的考核评价等，共同推进新品种的示范推广，形成育种源头创新、成果转化与产业化配套的工作体系。并发挥种子管理部门和相关协会的作用，加强新品种的宣传、技术服务与推广。（四）创新体制机制。实行首席专家负责制，发挥领军人才在育种科研团队建设中的核心作用，把重大