【农村共青团基层组织建设和基层工作试点实施方案】基层组织建设三年行动计划实施方案.doc

【农村共青团基层组织建设和基层工作试点实施方案】基层组织建设三年行动计划实施方案 农村共青团基层组织建设和基层工作试点实施方案 为深入贯彻共青团中央关于开展共青团、少先队基层组织建设和基层工作试点工作的通知和团省委关于深入开展共青团、少先队基层组织建设和基层工作试点工作的通知，按照团市委的部署，结合我镇基层共青团工作的实际情况，特制定以下方案。 一、本镇团的工作环境和团的工作状况分析 （一）镇团委所处的工作环境。 1、当地自然环境和经济社会发展状况：*镇位于*省*市*东北部16公里处，部面积55.8平方公里，人口2.6万，辖10个村委会，1个居委会和1个水库，有一所3000多人的省级重点中学，是*烟叶主产区，年产烟叶4万多担，已建成小陂、社前国家替代进口优质烟叶示范基地和许村现代烟草农业示范基地。 *基础设施较好。*市区公交车每隔10分钟一躺到*，目前已建成13成平方米的商贸城，集镇内街道及到各村和周边9个镇道路实现了水泥硬底化，有3个村已实现了“组组通”道路水泥硬底化。规划面积1100亩的罗坑塑料工业园区正在建设中，市级3.15万千伏的变电站在集镇旁。 *自然资源丰富。有1.8万亩含钾量多的紫色田土，大小山塘星罗棋布，独特的红砂岭水质养殖的鱼类肉质鲜美，山地有林面积较为集中，*河流经6个村委会。土地肥沃，气候温和，非常适宜发展优质、高产、高效的农作物和立体开发的种养产业。 我镇把“调结构，攻烟畜；借外力，上工业；兴科教，强素质；打基础，帮民富；讲文明，树新风；抓服务，促发展”等作为工作的主攻方向，2008年全镇实现生产总值3.327亿元，同比增长10%；财政收入达到 293.1万元，同比增长5%；农民人均纯收入达到4410元，增长5%。目前，*具有经济发展的良好投资软环境和广阔的发展前景。 2.青年情况 我镇青年有10535人，14-28岁青年6702人，29-35岁青年3833人，团员人数1863人，外出务工4005人，在农村自主创业105人，多从事种养、个体经营工作，在本地务工的外地青年32人。 3.党政支持情况： 我镇坚持推进“党建带动”来有效培养青年，努力形成同步化的党团互动机制。坚持党建带团建，健全三大保障机制，不断优化农村共青团工作环境。一是与党建工作三同时。坚持团的建设与党的建设同规划、同部署、同考核。二是与党员培养三统一。坚持将团干部与党的干部统一培训、统一要求、统一管理。将团干部纳入镇干部培训、培养规划，每年推荐5-10名团干部分批到各级党校或各类培训班学习，扩大知识面，提高理论业务素质。加大优秀青年“推优入党”力度，为党组织输送新鲜血液，明确要求28岁以下青年入党必须经过团组织推荐。加大优秀团干部选拔使用力度，每届镇团委书记都得到了提拔。去年，有3名村团支部书记选拔进村“两委”班子。三是切实保障工作经费。镇委、镇政府非常重视共青团和青年工作，指导团工作经费纳入财政预算，每年都逐步增加。 （二）本镇团的建设情况 1.组织建设情况：镇团委下设13个团支部，其中镇团支部、小学校团总支各1个，村团支部10个，居委团支部1个。 2.制度建设情况：成立了“党建带团建”工作领导机构，制定了工作规划，定期召开专题班子会议，研究部署“党建带团建”工作，明确镇委分管组织工作的副书记是党建带团建，推进农村共青团工作的第一责任人，团委书记是具体责任人，各村委会及单位也明确一名同志分管团的工作，为加强和改进党对共青团的领导提供了强有力的组织保证。按照*市团员管理办法规范管理团员，结合农村基层组织建设，我镇团委建立健全了团支部工作、目标责任、团员证、团课、团员发展、“推优”工作、团组织活动等制度，使农村基层团组织建设逐步走上了规范化、制度化的轨道，保证了农村共青团工作的有效运转。 3.队伍状况：当前我镇共青团工作现状：一是团员及青年流动较快。我镇是黄烟大镇，以种植黄烟为主。近几年来，外出务工的团员青年呈上升趋势，纷纷前往珠三角等地打工，留在家中的大部分在40岁以上，大多要照顾家庭，属于留守青年。二是农村的团干部兼职。村一级团组织中的团干都是由担任其他职务的村干部兼任，例如计生专干、妇女主任等，平均年龄达35岁，遇上村务繁忙时团工作与村“两委”日常工作会存在矛盾，在一定程度上会影响村级团工作建设。三是学校开展团工作经费难保障。由于学校实行九年义务教育免费，学校经费紧张，较难有经费保障开展团工作。我镇二中学生人数偏少，只有380人，学生生源较差，又存在了倒挂，一年级只有1个班（40多人），初三4个班，在教育局的调配下，并入了*中学管理，相应的团组织工作也并入了*中学团委。*中心小学能发展团员的人员极少，只有少部分青年教师，利用团建带少建开展少先队工作。 4.阵地建设情况：各村建立都建立了青年活动室；耶溪村还建立了“青年书屋”，拥有图书1万多册。镇团支部也争取移动公司赞助，建立了“移动书屋”，争取创业青年卢隆全在*中心小学建立了“细细图书室”，拥有图书2万多册。各村党都建立了远程教育终端接收站，各村团支部可随时参与学习。 （三）本（镇）团的工作情况 我镇团委工作能坚持推进促进创业来有效服务青年，努力创造最优化的创业环境。围绕“全民创业”活动，结合*省青年科技文化月活动，大力实施“青春建功新农村”工程，引导农村青年树立正确的创业理念。组织开展了“百名好媳妇”、“百名好男儿”评选表彰活动，积极参与*市“十大杰出青年”、“十佳道德模范”评选活动，卢隆全、沈家来还被评为“*农村青年创业致富带头人”，一大批优秀农村青年脱颖而出，通过他们的典型事迹激励青年创业，在全镇形成了争相创业的良好氛围。集中项目扶持，增强创业实力。通过召开创业青年座谈会，对返乡青年和在家创业青年进行走访，了解他们创业意向，为创业提供信息。如上象村返乡青年沈联标，通过团委的技能培训、信息技术指导、投资贷款协调等，已成功办起了5000多只鹅的养鹅场，并投资300万元正在筹办5900平方米的鹅产品深加工厂。坚持培训引路，提高创业能力。我镇大力实施农村青年成才计划，仅今年就组织参加团市委举办的农村青年技术培训班2期，培训30人，转移30人，并准备着手建立“农村青年创业示范培训基地”，将创业典型的示范带动作用和培训教育功能有机结合在一起，让青年能够通过身边实实在在的典型学习创业的技术，分享创业的经验，感受创业的精神。坚持推进“载体创新”来有效凝聚青年，努力搭建人性化的活动平台。创立养殖协会，激活基层团建。我镇在各村组织创建了养殖特色党小组，并在特色党小组的基础上，以养殖专业协会的形式开展工作。 2007年7月，*村养殖专业协会社正式挂牌成立，拥有会员230人，2008年7月创建了团支部，通过党建带团建开展工作，不断提高农村党组织和党员团员的影响力。该协会被评为第二届“*省青年科技文化活动月”优秀农村青年行业协会。多方联动，保障基层团建。积极向上级团委、本级财政争取经费，同时开展多样募捐活动，通过外出青年新春茶话会、赞助等形式向社会各界募捐。每年春节都通过悬挂横幅、张贴标语等形式欢迎青年回乡，召开一次外出务工团员青年座谈会，了解青年的思想、工作情况，并向外出青年宣传本镇一年来的工作，加强交流。今年为全镇招商引资提供有效信息10条，引进外出创业成功人士回乡返乡创业2宗，引进资金600万元。在去年春节外出青年茶话会上就获得村外出青年陈伦财全程赞助镇“百名好男儿”评选。今年青年茶话会上本镇园岭村青年周细妹表示将全程赞助评选“百名青年健康家庭”活动。结对学校基层团组织，拉动基层团建。通过与学校基层团委结对子,提高全镇团员思想觉悟，繁荣村级文化，使学校团总支和各村级团支部组织活动呈现多样化、生动化、大众化的大好形势。同时利用大中专院校开展“三下乡”活动，增进农村与城市、学生与社会人员的互动了解，全面推进团组织建。找准共同点，资源共享促团建。学会“借梯上墙”，延伸触角，注重与其他组织、单位的交流，找到共同点，联合起来开展活动。同时善于利用“基层党组织互帮互助”干部下基层驻农村工作人员，让他们参与团组织建设，能争取更广泛的支持。如省政府发展研究中心三个年轻干部驻我镇，全程参与镇团活动,捐赠了耶溪青年书屋配套设施。丰富活动内涵。成立青年读书与写作学会，把35岁以下干部列为学会会员。开展了“百名好媳妇”、“百名好男儿”评选 。积极开展*市青年文化艺术节系列活动。通过开展“红歌传唱”活动，丰富农村青年文化生活。积极推行“先学后教，当堂训练”教学模式，组织全镇青年骨干教师到*省*市洋思中学学习经验，为拉动学习团，创建民主、和谐的教学氛围奠定了基础。 我镇团工作与青年的需求相比还存在一定的差距：大多数团干部是兼职，没有足够的时间和精力去了解青年的所需所想，为年青服务的质量还有待提高，经费困难限制了团活动开展，青年创业贷款途径少，创业受到限制。 在今后的工作中，我镇将坚持以科学发展观为指导，狠抓“党建带动、组织建设、促进创业、载体创新”等四大工作重点，以区域化推进农村共青团工作为带动，积极探索农村共青团组织有效培养青年、有效联系青年、有效服务青年、有效凝聚青年的新模式。 二、试点工作任务 （一）工作目的 通过积极探索和大胆实践，分类别地破解制约我镇共青团科学发展的难点问题，总结出可推广的加强基层组织建设和活跃基层工作的一般规律和基本方法，探索在新的历史条件下有效组织和联系广大青年的方式方法和增强基层组织活力的新途径，开辟我镇共青团事业科学发展的新路子。 （二）试点工作时间 2009年6月2010年5月 （三）工作原则 1、始终坚持党建带团建。紧跟党建步伐，充分借助党建工作近年来在基层形成的新格局和新成果，注意在工作空间、工作内容上尽量与党建相融合；争取党组织支持，在*领域探索团建工作的有效载体和创新模式，巩固和扩大党执政的青年群众基础。 2、研究提炼普遍性规律。牢牢把握团的根本职责和基本职能，针对基层组织建设和基层工作中的长期性、根本性和战略性问题，着力在创新组织设置、扩大对团员青年的覆盖、探索基层组织吸引和凝聚青年的有效方式、找准活跃基层工作的有效载体、构建基层工作保障体系等方面进行认真研究和实践，并努力把试点单位的好经验、好做法转化为指导全团基层组织建设和基层工作的基本方法。 3、着力突破重点难点问题。针对基层组织建设和基层工作面临的重点难点问题，集中力量，攻坚克难，探索出有效的解决办法，力争通过试点在各个薄弱环节上有所突破。对于长期制约基层团的工作的一系列突出问题，要着力在机制上进行探索和完善，从整体上推动工作。 4、勇于改革创新。要积极应对经济社会变革和青年群体变化带来的挑战，破除思想束缚，大胆创新组织设置形式和工作方法，不断探索与市场经济环境和青年沟通、交流、联络、聚集方式相适应的有效工作模式，以改革创新的精神推动试点工作开展。要注意尊重基层首创精神，对基层探索出的创新经验进行提炼和升华。 （四）工作任务 （1）创新基层团干部选拔、配备方法，选拔各领域的青年能人到团的岗位，探索镇团委书记配备及团的委员会建设的新方式，着力解决基层团干部队伍难配强、基层团的工作力量不足的难题。 （2）创新基层团组织设置，探索建立镇、村、企业、学校、专业合作组织等各类团组织之间的联建共建和互帮互助机制，推动基层团组织的联动与协作，促进共同发展。 （3）找准团的有影响力的工作和活动与团的建设紧密结合、相互建设的方式方法，注意把工作成效转化为组织建设成果，着力解决团的工作与组织建设相脱节的难题。 （五）具体措施 （1）探索推进镇团的委员会建设。 探索内容一：切实开展镇团委公推直选工作。 根据中国共产主义青年团章程和团内有关选举规定，充分发扬基层团的民主，坚持“公开、民主、竞争、择优”的原则，选出素质优良、结构合理的新一届团委领导班子。 目的：一是试行由选调生、年轻公务员、大学生“村官”等镇年轻干部任镇团委书记；二是试行推选优秀的村团支部书记、学校（乡镇企业）团组织负责人、乡村青年能人、大学生村官、选调生等为镇团的委员会委员，打造一支优势互补、专兼职相结合的团干部队伍。 措施：摸底调查，制定“公推直选”工作实施方案。团员底数是工作的前提和基础，团籍是确认团员身份的重要依据。要摸清团员底数，分类登记造册，做好团员的身份确认工作，特别是做好流动团员的登记管理工作，积极动员组织流动团员认真参与；切实加强对试点单位直选工作的指导，争取党政领导支持，组建选举工作领导小组，负责制定选举方案、选举办法和具体组织、宣传、落实、监督选举等各项工作。 报名参选。组织动员*镇符合条件的团员青年等踊跃报名，报名条件中的年龄原则上要求书记和委员都要在28周岁以下，如果特别优秀的，考虑到对推进工作有利，在同级党组织和上级团组织同意的情况下，可以适当放宽年龄。 资格审查。对经过个人自荐报名和组织推荐报名的团员青年进行资格审查，确保选出的团干部是党组织放心、青年满意的带头人。 民主公推。组织*镇团员青年、青年代表及群众代表，召开民主公推大会，对报名的候选人进行推荐，公推确定5名正式候选人。 公示监督。对经过初步公推后确定的5名候选人员名单予以公示，公示三天，主要是候选人基本情况。 参选动员。做好直选大会准备工作，确保团员4/5或2/3参与。制定选举办法，在选举办法中注明并在团员会议上通过。 直选大会。领导小组在做好各项准备工作后，召开团员直选大会，通过选举办法，推举监票人和选举工作人员。候选人通过竟职演说后，由团员进行无记名投票，进行直接选举，当场宣布计票结果和选举结果，选举产生的团支部书记和团委委员名单，经团员确认通过。 上报审批。选举结束后，党组织同意选举结果并报上级团组织批复同意后，发文公布新一届团组织正式成立，整个直选工作结束。 履行职责。由上级团组织指导新上任的镇团委班子制定年度工作计划，走访青年群众，征求意见和建议，谋划重点工作，开展团的活动，激发基层团的活力。 探索内容二：试行镇团委委员轮值日常工作制度，发挥委员作用开展团的工作。 团委新班子产生后，试行建立镇团委委员轮值日常工作制度，并让制度上墙，镇团委委员定期轮值。 目的：通过试行轮值制度，使基层团委工作更加明了、快捷和人性化，真正做到“时时有人在，事事有人管”。 措施：在轮值期间接受镇团委书记的领导，负责协调处理团委的日常事务，具体包括主持召开团委工作会议，组织对工作进行点评，提出初步意见；定期系统汇报团的工作开展情况，提出工作建议；参与镇团委重点工作（活动）方案的策划、组织与实施。 （2）结合本地实际，依托农村专业合作社、专业协会建立一批团组织，探索尝试新的基层团组织设置模式。 探索内容三：试行在*镇现代烟草农业专业合作社建团，配齐团组织干部，完善组织机构，建立制度，开展团组织工作。试点工作步骤如下： 步骤一 调查摸底，收集信息，立足实际 1、广泛调研：了解*青年状况、农业经济发展情况以及专业合作社、行业协会发展现状； 2、调查论证：对已建、待建行业协会和合作社存在必要性和生存价值进行科学论证； 步骤二 沟通联系，争取支持 沟通协调：主动与党政领导、相关部门和村委干部沟通协调，争取支持。 步骤三 协会建团可行性分析 按照成熟一个建一个的思路创建，主要分两种情况分析： 1、依托协会党支部和行业协会优势建团可行性分析 2、依托行业协会优势建团可行性分析 步骤四 成立协会建团筹备组 1、召开协会骨干成员座谈会，广泛征求协会建团的设想和建议 2、制定组建方案，落实场地、人员及经费 3、召开协会、合作社建团筹备会议 步骤五 找准依托，成立团支部 1、召开成立大会 2、选举书记和委员 3、明确指导思想、工作职责 4、完善内部管理机构 5、健全灵活运行机制 步骤六 强化职能，服务青年 探索内容四：村企联建。探索上象村沈联标鹅养殖加工厂团支部与上象村团支部联建共建和互帮互助。整合村企优势资源成立村企联合团支部，村与企业互为依托，双方在优势互补的基础上，按照“以企带村、以村促企、共同发展”的思路，形成以强带弱、以企带村、以工促农、共谋发展的团建工作新格局。 措施：一是上象村团支部发挥农村基层组织职能作用，对鹅产品加工厂实施团建工作帮扶和负责对其务工青年的教育工作，全面提升青年素质，实现团建资源共享，优势互补。同时团支部为鹅产品加工厂参谋、策划选定养殖场地，提供市场信息和技术支持，制定基本的养殖和加工思路。 二是沈联标鹅养殖加工厂利用资金等优势对上象村实施扶助，如给农村讲解鹅养殖知识，传播科学生产知识，为村青年提供就业机会，每月定期组织义务打扫村公共卫生，拜访和慰问困难家庭、等一系列奉献活动。 （3）探索共青团工作和系列品牌活动与团建紧密结合、相互促进的方式方法。 措施：组织农村团员青年、创业青年收看“农科网络大讲堂”节目。 开展*镇“百名青年健康家庭”评比活动。 开展“红歌传唱”活动。 三、试点工作的步骤 1、准备阶段（2009年6月2009年8月） （1）摸清农村基层团建新情况。我镇统一开展农村基层团情大摸底，掌握详细情况，为推进试点工作提供依据。重点摸清本镇的团组织和农村青年的基本情况，掌握新情况新问题； （2）制定试点方案。根据摸底情况和本地的实际，制定本试点单位的试点操作方案，明确重点试点任务，提出试点的具体措施和目标。 2、第一轮推动阶段（2009年9月2009年11月） 探索推进镇团的委员会建设，切实开展镇团委公推直选工作；探索镇团委书记配备和团的委员会运行方式，推行镇团委委员轮值乡镇团的日常工作制度；开展*镇“百名青年健康家庭”评比活动。 3、中期总结评估阶段（2009年12月） 初步总结阶段性试点经验，分析试点工作中遇到的困难、存在的问题，进一步完善试点工作思路，形成中期总结评估报告。 4、第二轮推动阶段（2010年1月2010年3月） 创新团组织设置。结合本地实际，依托农村专业合作社、专业协会建立一批团组织，试行在*镇现代烟草农业合作社建团，配齐团组织干部，完