强化农村小学教育督导1.doc

强化农村小学教育督导建立完善的教学质量评估体系高青县黑里寨镇多星希望小学 郑纪孝摘要教育督导制度是我国教育法规定的一项基本教育制度，此项制度的贯彻与落实直接影响到教育自身的评价的准确性，在一定程度上左右学校教育发展与改革的方向，对确保教育事业健康发展起着非常重要的作用。本文立足现实，针对目前我国农村基础教育督导工作实践中的问题，提出在评估过程中存在的误读、评估方案不够科学、评估过程的可操作性差、评估内容层次及权重不合理等问题。以此为重点，本人从教育督导评估专业化的角度，提出在我国的基础教育督导评估中有必要：建立独立的专门专业的性评估组织机构；建立高素质专业化的评估队伍；制定科学的评估方案、操作规程和细则；建立动态的督导评估机制。关键词基础教育 评估 督导 组织机构 专业化 公正为了促进中小学教育改革的深入发展，为全面提高教育教学质量和办学效益，加强对教育发展过程中的有效控制和监管，对我国的基础教育的评估应运而生：基本建立了我国基础教育评估理论和方法体系；形成了我国基础教育评估的实践模式和基本框架。但是，我国目前的基础教育评估与督导是捆绑式的，评估过程与行政管理搀和在一起，决策层干预与科学评价并用的督导评估模式，特别是非专业化的评估队伍，降低了评估的准确性，可信性也大大折扣。我国目前的基础教育评估由评估组织机构、地方教育督导机制、初步的学校内部评估和入学选拔机制四个方面共同组成。督导评估制度对我国基础教育的发展产生了积极的促进作用，各地政府的办学投入比例有所增加，教学设施有所改善，教师待遇逐步落实，教师队伍建设整体水平有所提高，教育改革成效显著，教育教学质量得到有效提升。以下，笔者将对我国在督导评估过程中以下四个问题以及对策阐述个人的一点看法，以期抛砖引玉，与同仁商榷。（一）正确理解督导、评估，切不可模糊不清，甚至误解1. “评估”不等同于“督导”。在实际工作中不少基层校长和教师均认为教育评估即是督导，督导和评估是一回事，这种认识是错误的。教育督导包括“督”和“导”两种活动，“督”是检查、评估、督促政府及其教育行政部门（督政）和学校（督学）执行和落实国家和上级有关教育的政策、法规等活动。“导”是对下级和学校教育工作进行指导。教育督导是一种行政监督和管理活动，是国家对教育实行监督和指导的有效机制和有力手段，而评估只是督导的重要内容之一，是手段而不是目的。对教育工作的评估，也绝不仅是督导部门的工作，还应该包括有教育行政部门、学校、社会等的共同参与。在教育督导工作中明晰教育督导评估与教育评价的关系,有利于教育督导实际工作的开展,提高督导评估工作的效率,促进我国基础教育督导制度完善和发展,保证我国基础教育的健康发展。2.评估等同于终结性评级。教育评估主要是由上级教育行政部门组织人员对他人或单位进行量化评估，评估的结果表现为量化分数等级，这种评估所起的作用只是一种鉴定、评比、排名的作用，只是对结果数字认定。农村基础教育状况参差不齐，评估标准的适用性不够，针对性不强，指标体系的编制缺乏科学性，不能完全体现对过程性工作的诊断与评价，评估过程的片面性，必然导致结论不准确性，有失公正，因此科学性和可信性大打折扣。因此，被评者是被动的接受，所以参与的积极性较低，情绪受影响。（二）建立专门的评估机构，稳定专业的评估队伍，科学有效的评估手段。1. 目前我国还没有形成专门的教育评估专家资格认证制度，对于评估者的任职资格、标准和工作职责等也没有统一的要求，评估时间由上级决定，执行部门临时组建，人员随意抽调，这就造成了评估主体水平低、非专业、职责不明，难以规范。因此，在实际操作中具有较大随意性，从而影响到评估的准确性和真实性。2.政府决策，行政干预，政府是评估的唯一主体。行政部门评估业务部门，学校处于被动地位。单一的主体评价，特别是政府人员对教育的了解不够多，对教育工作的特点把握不准，认识不够全面，多过程性工作关注较少，本身不具备对教育评价的专业技能，以及不同的思维方式，导致了某些评估的片面和失真。因为评估基本上是由政府主导，由于评估工作的时效性，学校工作的动态性，政府很难收集到全面准确的信息；其次，政府的信息收集往往带有倾向性，操作中会出现回避对自己不利的现象，影响对信息的全面把握，甚至掩耳盗铃。因此，评估结果的准确性很难保证。（三）评估内容要细、全，各项指标权重要合理，量化要客观公正准确1.我国基础教育中的评估内容包括了教学、德育、学生质量、管理工作、办学水平、后勤等各个方面。在实际操作中，评估过程细化不够，很多指标被忽视，内容不够全面，甚至主次不分，轻重颠倒，评估结果与实际差距较大。这表现在：（1）忽略了学校的中心工作，而把评估内容的重点转移；（2）由于多个部门参与，很多指标交叉，而不同部门的侧重不同，很难统一协调量化，只是数据汇总结果失真。2.评估项目不够全面，很多重要内容被忽视。国家推行素质教育，大力推动教学改革，提倡特色办学，倡导个性发展，因此，学校工作的变数较大，不确定因素增多。特别是对人的素质的评估要从多方面综合评价，除了各项素质之外，社会实践能力更加重要，因此评估项项目不全面，会给学校整体工作带来被动，起副作用。（四）防止滥用原则，感情用事，不从实际出发，静止的看问题，影响客观公正。以下做法值得注意：1.一票否决。如：安全问题，师德问题，硬件不足等，如做不到，则一票否决。这种评估缺乏理性，不实事求是，其科学性、合理性很值得研究。学校工作、学生问题是一个复杂的社会问题，特别是学生教育，不仅仅是学校教育，家庭社会的作用也不可忽视，把一切问题归结与教育无可厚非，但是归结于学校教育是不客观也不公正的，这样只会削弱对学生的教育，于事无补。2.一把尺子一刀切。各个学校都存在不同程度的差别，这些差别除了人为因素外，更多的是客观因素和历史因素造成的。对中小学实施督导评估的过程中仍普遍存在着以“一把尺子”， 统一不变的评估方案，去评估不同的对象，特别是在城乡学校评估标准上一刀切，失去公平，因为农村学校师资水平低、班额大，家庭与社会环境差，开展素质教育活动密切相关的学科(如音乐、美术、体育等) 的器材设施相对缺乏落后，不能很好满足学校开展素质教育的要求。存在势利眼，以貌取人：比如不顾客观实际以学校设施情况、绿化美化投入、计算机数量、实验仪器配备、图书数量、师资配备、教学成绩、获奖情况等来评估。忽视质的因素，忽视发展变化过程，忽视教师的劳动，。只纵着比，而不撗着看，不看起点是否一样，是不是同一时间起跑，只看谁先到终点。用终结性结果代替过程，重要过程性工作被忽视，偶然性因素增加，一刀切挫伤的是人心，影响的是学校工作的积极性。毋庸置疑，用“一把尺子”来衡量素质教育水平的高低，其科学性、合理性值得商榷。特色办学，个性发展是教育发展的必然趋势，也是素质教育的基本要求，根据各地学校发展状况，分层分类，制定适合区域的、促进学校自主发展与改进的指导性指标。（五）给督导评估松绑，走专业化之路1.建立独立的专门性基础教育评估机构 建立专业化的基础教育评估机构，是实行基础教育评估制度的重要基础，也是规范评估行为的可靠保证。为此，需要做到：（1）转变督导部门职能。要明确教育督导部门不是行政机关，也不附属于政府，而是独立地对下级政府、教育行政部门和学校进行监督的机构，真正做到有效督政、督学。同时，也要明确，教育评估机构也要有一定的独立性，要对其加强宏观调控，减少微观的行政指挥和行政干预。（2）建立基础教育评估第三方机构。中国教育改革和发展纲要中已提出“要重视和加强教育决策研究工作，建立有教育和社会各界专家参加的咨询、审议、评估等机构”。根据关于深化教育改革全面推进素质教育的决定中指出的，要“逐步形成对学校办学行为和教育质量的社会监督机制以及评价体系”，“鼓励社会各界、家长和学生以适当方式参与对学校工作的评价”，有了该评估机构，政府可授权其对中小学的办学质量做出评估报告，定期向社会公布评估结果。2.尽快建立中小学素质教育督导评估指标体系建立评估的指标体系是对中小学实施素质教育督导评估工作的核心环节和重要内容。在指标体系的构建中要能够有效体现素质教育政策要求及其相关内容，是整个中小学校的督导评估工作对各学校实施素质教育的进程起到积极的推动作用。所以，要想达到有效推动中小学校实施素质教育的目标，就应首先根据各地情况建立针对中小学的“素质教育督导评估指标体系”。建立国家层面的中小学素质教育评估标准。要分别构建地方政府、教育行政部门以及各级各类学校相对独立又有机结合的评估指标( 标准) ，确保评估工作能有效开展，从而增强素质教育政策落实的激励性，提高政策的实效性，确保素质教育政策目标的最终实现。3. 进一步改善中小学督导评估的工作方式有关部门在素质教育的督导评估工作中，要变“事后监督”为“全程介入”，督导检查人员可以提前介入中小学校素质教育的落实过程中，提出意见和建议，与中小学教师共同开展工作，实施对素质教育落实全过程的监督、指导，强化对素质教育落实工作的指导性、先导性和前瞻性，满足新时期中小学素质教育推进对督导工作提出的新要求。重要的是，要积极引导被评估单位定期