国有林场改革调研.doc

*国有林场当前境况与未来发展*国有林场于*年建场，位于地理位置优越的*，是从事林业生产的自收自支事业单位。自2004年林场的近4万亩山林被划为国家级生态公益林后，森林经营模式从过去的生产经营型向生态公益型过渡，以实现获取最大的生态效益和社会效益为主要目的。现有的山林在水土保持、绿化美化环境、维护*生态安全、保护港口建设、防风固沙、改善人民生活条件等方面起着重要作用。目前，林场的经济基础较薄弱，无任何形式的财政拨款，正在通过自身努力改善林业生产生活条件，利用自身资源优势发展生产，从而促进生态环境的良性循环，实现林业可持续发展。一、基本情况国有林场位于*东部，海州湾南岸，濒临黄海，地理位置相对优越。国有林场全称为*国有林场，是成立于1951年的国有林场，有近60年发展历史。1951年至1974年为省属国有林场，1974年至1983年为市属国有林场，1983年7月改为现有名称，1993年被划定为云台山国家森林公园，为区直属正科级单位，具独立法人资格。1.业务范围：管理国有林场，促进林业发展；国有林场规划计划编制；林木种苗病虫害防治；护林防火；相关技术和管理人员培训；森林抚育作业设计；更新造林作业设计；森林保护与发展研究；动植物资源调查与监测；自然保护宣传教育。2004年，国有林场负责管理的近4万亩山林被确定为国家级生态公益林，生态公益林面积占林场有林地面积的100%。目前，我场主要职责是以管护国家级生态公益林为主。2.人员构成：国有林场现有职工229人（含连岛林场43人）。其中，在职职工87人，离退休人员142人（含连岛林场退休10人），属自收自支型的全民事业单位。国有林场作为自收自支的事业单位，无任何形式的财政拨款，经济十分紧张。退休职工仍有部分工资由总场担负，每年仅为退休职工支付的费用就达70多万元，而且这一数字在逐年增加，退休职工无稳定感。在职职工月人均工资一千余元，无法兑现事业单位工资标准。3.社会保障情况：国有林场现有职工229人（含连岛林场43人），其中，在职职工87人，离退休人员142人（含连岛林场退休10人），全部参加基本养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保障。4.场办社会情况：国有林场场部下设*恒福塑料厂、*连云港花木公司、*天河公墓、连云墟林建筑采石场四个二级法人单位和营林公司，维持全场正常运转比较紧张。另外，我场还设有医务所，为职工就医提供相对便利条件。5.资产与债务情况：全场资产总额为5545万元，负债总额5069万元，资产负债率91%，欠劳动保险费98万元。二、建场以来取得的成绩国有林场自建场以来，经过几代务林人的辛勤努力，林场生态环境建设得到了长足发展，取得了显著成绩，主要表现如下：1.培育森林资源。全场现有有林地面积35456亩，森林覆被率达89.2%。林场经营管理范围内植物繁茂，林木葱郁，保存着较完整的暖温带植被生态系统，混生有亚热带树种，局部地区植物还具有北亚热带的特点，古树名木多，竹种别具一格，观赏植物众多，药用植物及野生果树多，还有一些珍稀濒危物种。2.林区基本建设。修筑林区公路近40公里，建立高标准森林防火带100公里，建立护林点6个，林业用房及办公用房面积2000平方米，90%的护林点通水通电，职工生产、生活条件得到了改善。3.野生动植物保护。林场自建场以来，为保护野生动植物提供了天然屏障，采取严格的“四禁措施”，保护区内森林植被繁茂，植被群落种类丰富多样，现有木本植物69科140属240个树种，昆虫7目71科270种，鸟类19目50科4个亚科255种。4.发展森林旅游。我场具备丰富的森林景观高山、林海、奇峰、古寺，各具特色。山海风光引人入胜，自然山水与文化古迹相伴，宜人气候与良好的生态环境共生，是生态旅游、休闲、避暑的理想胜地。自1993年建立云台山国家森林公园以来，到目前为止，积极筹措投入各类资金，修建旅游公路，实施旅游景点建设。但林场存在负担重，收入少，经济困难的局面，而*森林旅游业发展还处在初级阶段，其基础设施不健全，综合管理和市场营销水平低，市场竞争力不强等诸多问题严重制约了森林旅游业的发展。三、改革发展思路和建议1.国有林场的主要任务大力保护和培育森林资源是生态公益型林场的主要任务，也是最基本的工作。大力保护森林资源具体包括三个方面：一是预防森林火灾。预防森林火灾要贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，建立健全各项制度，开展护林联防，实行群防群救；加强火源管理，强化巡护和火警监测；搞好防火道、防火林带、灭火机具、交通通讯工具等防火基础设施建设。二是有害生物监测和防范。有害生物监测和防范就是通过监测，随时掌握有害生物的种类、数量、分布和危害程度，开展以生物防治和营林技术措施为核心的综合防治。三是防止乱砍滥伐。开展护林联防，加强巡护，防止人为破坏森林；要依靠制度建设和依法治林。培育森林资源包括造林和育林两个方面。造林是扩大森林资源，提高森林覆被率的主要途径。生态公益型林场要利用一切可以利用的地块大力植树造林，通过扩大绿化面积来提高生态功能，目的是提高森林的生态功能，产生最大的生态效益，以求最佳的森林生态环境。因此，林场的管理方针必须以生态建设为中心，大力保护和培育森林资源，努力提高森林的生态效能，兼顾经济效益，发展生态林业经济。2.自筹自支管理体制下存在的问题我场实行事业单位企业管理自收自支的管理体制，长期以来国有林场在生态建设中的地位和作用被忽视。森林经营存在生产周期长，见效慢以及林业机械化水平低，劳动效率低，生产率低的特点。同时，随着经济发展和生活水平提高，劳动力日益紧张，价格不断上涨，生产成本越来越高。此外，科技含量不高、改革力度不大、发展理念不新、创新举措不多等问题仍然普遍存在。中共中央国务院关于加快林业发展的决定决定：深化国有林场改革，逐步将其分别界定为生态公益型林场和商品经营型林场，对其内部结构和运营机制作出相应调整。生态公益型林场要以保护和培育森林资源为主要任务，按从事公益事业单位管理，所需资金按行政隶属关系由同级政府承担。商品经营型林场和国有苗圃要全面推行企业化管理，按市场机制运作，自主经营，自负盈亏，在保护和培育森林资源、发挥生态和社会效益的同时，实行灵活多样的经营形式，积极发展多种经营，最大限度地挖掘生产经营潜力，增强发展活力。国有林场作为生态公益型林场，以保护和培育森林资源为主要任务，而不是生产经营木材，其本质是从事公益性事业单位的管理体制，经营的目的是获取最大的生态效益和社会效益，而不是经济效益。因此，自收自支管理体制很难维持林场可持续发展。3.森林旅游业受到多方面因素制约随着经济的不断发展，社会对森林的需求已从原来单一的木材供应，上升到要求提供多样化服务，特别是对森林生态需求越来越迫切。林场的经营目的和主要任务也已经在发生明显转变。由此林场根据自身特点，充分利用林区生态环境资源优势，发展森林旅游。当前森林旅游业正处高投入阶段，资金需求量大，基础设施建设、项目开发任务重，资金问题成为当前制约国有林场森林业发展的瓶颈，吸引资金、保证投资渠道畅通、合理使用资金关系到全区森林旅游发展的全局。林场在森林旅游形象准确定位的基础上，如何开发具有特色的连云山水旅游产品，以提高对游客的吸引力，是经营与管理中的一个重点，也是一个难点。森林旅游发展虽已成为当前热点，但林场森林业产品单一依旧是突出问题，传统观光度假层面，急待突破、创新。目前旅游专业人才缺乏，从事森林旅游建设、旅游开发经营管理的人员，大多是以前从事林业生产管理的人员，对旅游业缺乏必要的基础知识和专业技能，对森林旅游市场培育、开发、宣传促销的意识不强，经营管理粗放，服务水平不高，加强旅游业人力资源开发与管理、提升整体从业人员素质、引进高技术专业人才工作刻不容缓。4.采取何种改革模式更有利于我场发展首先要充分认识到生态公益型国有林场在加快林业跨越式发展，实现生态连云建设和创建国家园林城市、森林城市工作中的重要地位和作用。生态公益型林场应列入社会公益性事业单位管理，实行全额拨款，其人员经费、基础设施和造林、营林、护林等建设项目，应纳入同级财政预算和基本建设规划。林场从计划经济下的统收统支管理逐步改为差额预算、事业性质企业化管理、自收自支管理体制过程中，为了生存和谋取更好的发展，大力兴办多种经营和非林产业，由于项目选择、经营管理、市场变化等多种因素，多数都以经营管理不妥当，而给林场留下了沉重的债务包袱，如果确定全额预算事业管理体制，则可以回避以上所有的问题。生态公