中国共公务员制度-考试重点-重点知识整合.doc

1. 公务员和公务员制度的概念：公务员是指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、履行国家公务的公职人员。公务员制度是对行使国家行政权力、执行国家公务的人员等依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称，它是现代民主政治发展和行政管理科学化、专业化、法制化、高效化的基本要求和重要保障。2. 建立公务员制度的意义：1.公务员制度研究有助于探索现代国家人事管理的基本规律和普遍趋势。2.公务员制度研究有助于提高公务员的基本素质和管理水平。3.公务员制度研究有助于借鉴国外公务员制度的先进理论和实践。3. 西方国家公务员制度的基本特点：1.实行“两官分途”2.坚持“政治中立”3.强调“功绩主义”4.实施统一管理4. 中国公务员制度特点：1.从公务员队伍的领导来看，体现了党管干部的原则2.从公务员范围的界定来看，它不仅包括行政机关的工作人员，而且也包括中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关以及纷纷社团机关的工作人员。3.从对公务员队伍的宏观管理来看，体现为分类管理和统一领导的有机结合。4.从公务员的选拔任用来看，体现为公开、平等、竞争、择优的机制。5.从对公务员的管理监督来看，体现为实行监督约束与激励保障并重。5. 公务员的条件：指担任公务员应当具备的资格，包括：基本条件和拟任条件,基本条件是指进入公务员队伍的最低要求，并不意味着符合这些条件的公民都可以进入公务员队伍。中国公务员的基本条件1.具有中华人民共和国国籍2.年满18周岁3.拥护中华人民共和国宪法4.具有良好的品行5.具有正常履行职责的身体条件6.具有符合职位要求的文化程度和工作能力7.法律规定的其他条件6. 公务员义务权利：义务：指国家法律规定对公务员履行职责、执行公务中法定权力和行为方式的约束。权利：指国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务过程中可以作出一定行为，以及要求他人作出一定行为或抑制一定行为的许可和保障。7. 公务员义务与权利的基本特点：法制性、平等性、强制性、不可放弃性8. 公务员义务与权利之间的关系：没有无权利的义务，也没有无义务的权利。一方面，二者具有同一性，即公务员义务与权利同时产生，同时存在。另一方面，二者具有均衡性，即公务员享有权利的大小、多少与其职责大小、履行义务的多少相一致9. 中国公务员的基本义务：1.模范遵守宪法和法律2.按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率3.全心全意为人民服务，接受人民监督4.维护国家的安全、荣誉和利益5.忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令6.保守国家秘密和工作秘密7.遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德8.清正廉洁，公道正派9.法律规定的其他义务10. 中国公务员的基本权利：1.获得履行职责应当具有的工作条件2.非因法定事由，非经法定程序，不被免职、降职、辞退或处分3.获得工资报酬，享受福利、保险待遇4.参加培训5.对机关工作和领导人提出批评和建议6.提出申诉和控告7.申请辞职8.法律规定的其他权利11. 公务员职位：是由上级组织分配给每位公务员的职务和责任。即岗位。12. 中国实行公务员职位分类的原则：兼顾职品、范围适宜、因事设职、法制管理、动态调整。内容：中国的公务员分类制度是以职位分类为主，职位分类与品位分类相结合的分类制度。1.纵向的职务序列（1）领导职务与非领导职务的设置（2）公务员的等级序列2.横向的职位分类：横向的职位类别划分服务于纵向的职务序列划分。（1）设置职位（2）制定职位说明书13. 公务员管理体制与公务员管理机构：公务员管理体制是指公务员管理权力的配置和划分，公务员管理机构的设置以及由此而构成的公务员管理系统。公务员管理体制是公务员管理系统内部各要素、各部门以及各层级之间关系的制度化体现。公务员管理机构是指根据公务员管理事务需要而专门设置的组织，代表国家或政府对公务员进行管理，以保证和帮助政府实现行政目标。14. 部外制、部内制和折中制：部外制：部外制公务员管理体制是指建立在政府行政系统之外的独立、超然的机构，独立行使对公务员的考试权、任用权，同时全权管理培训、考核、晋升、奖惩、工资、福利、退休、抚恤等环节。1.优点:保持稳定性、保持独立性、利于集中资源2.缺点：掌握的信息不充分、易于与行政系统产生冲突、损害行政权力的完整性。部内制：部内制公务员管理体制是指公务员的管理机构设置在政府及政府部门内部。在这种管理体制下，人事与行政没有分离，行政部门及行政首长有直接的人事决定权。1.优点：用人与治事相统一、利于行政一体化2. 缺点：行政首长权力过大、政出多门。折中制：在结构上，折中制是一种中央统一与部门分散相结合的综合管理体制。在内容上，考试任用权独立于其他管理环节之外,自成体系，其余人事管理权由政府各部门自行管理。折中制公务员管理体制主要是在英国实行，因此，又称英国制。15. 公务员管理体制的发展趋势：公务员管理体制从统一走向分散；部内制与部外制渐趋融合；职能管理机构与辅助保障机构相辅相成。16. 中国公务员管理体制的发展历程：1.政务院人事局（1949年10月-1950年11月）2.中央人民政府人事部（1950年11月-1954年9月）3.国务院人事局（1954年9月-1959年7月）4.内务部政府机关人事局（1959年7月-1970年6月）5.无机构状态（1966年6月-1978年3月）6.民政部政府机关人事局（1978年3月-1980年7月）7.国家人事局（1980年7月-1982年5月）8.劳动人事部（1982年5月-1988年4月）9.国家人事部（1988年4月-2008年3月）10.人力资源与社会保障部（2008年3月-）国家公务员局（2008年7月-）现状1.基本模式：在各级政府设综合管理机构，在政府各职能部门设执行机构。2.法律依据：公务员法第十条规定：中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。3.具体分工（1）人力资源与社会保障部是最主要的公务员综合管理机构，具有人事决策、协调监督等各项职责。（2）县级以上地方政府人事机构是同级政府公务员综合管理机构。除不具备拟定、解释公务员法规的职责之外，其他与人力资源与社会保障部的职责基本相同。（3）设在政府各职能部门内部的人事机构是公务员的执行机构。17. 公务员激励管理机制：公务员激励管理机制，是指公务员管理部门通过引导公务员的价值观念与行为方式来实现公共行政组织的目标，并按照预设的标准与程序进行公共资源配置的过程。基本内容：激励标准、激励手段、激励过程。18. 公务员人力资源开发机制：公务员人力资源开发机制，是指通过优化素质、提高能力等来最大效能地发展国家机关中公务员作用的过程。基本内容：1.政策层面2.机制层面3.人员层面。19. 公务员监督约束机制：公务员监督约束机制，是指对公务员的行为实施内部和外部两方面的监督制约的过程。内部监督约束机制是指通过公务员系统内部机构对公务员进行监督约束。外部监督约束机制是指政党、新闻媒体、司法、公民以及其他社会团体等对公务员进行的监督制约。内容：1.强化公务员的义务与责任2.明确公务员的纪律与处分3.完善对公务员的考核4.对公务员辞职、退休后的从业进行限制5.对公务员的兼职做出限制6.加强公务员的伦理制度建设7.建立公务员财产申报制度。20. 公务员法律保障机制：公务员法制保障机制是指通过制定法律法规来对国家与公务员之间的法律关系进行调整的过程。内容1.公务员法的保障2.公务员管理机构的保障3.公务员伦理制度的保障。21. 公务员录用制度：公务员考试录用是指指国家人事行政部门或专门的考试委员会按有关法律和法规的规定，通过公开竞争考试的方式，以应试者知识和能力水平为客观标准，择优录用公务员的一系列过程。公务员考试录用制度是关于公务员考试录用的资格条件、原则、程序及其实施等方面的一系列法律规范的总和。22. 公务员考试录用制度的原则：功绩原则（择优录用）；公开透明；平等竞争；法制管理23. 公务员考试录用的基本内容与方法：知识素质：考察应试者的文化水平和对基本知识的掌握程度。智力素质：考察应试者的敏捷、机敏程度。技能素质：考察应试者对知识、智力的运用能力。心里素质：考察应试者的性情、意志、反应等心理素质。方法：笔试：测验应试者的知识结构、理论修养、文字表达等方面的素质和能力。笔试主要有两种基本的形式:论文式和选择式。面试：考察应试者的思辨能力、语言表达能力、交际能力、性格特征、机敏程度等。面试通过主考官和应试者面对面的交谈来实现 。24. 中国公务员考试录用的基本条件和基本程序：必备条件：包括公民权要求、学历或教育背景、职业经历、语言（包括母语和外语程度）、兵役要求、身体状况等。职位条件：拟任职务所要求的特殊资格条件。限制条件：包括年龄限制（包括最高年龄和最低年龄）、犯罪记录、其他违反纪律等情形。程序：编制录用计划；发布招考公告；资格审查；考试；确定考察人选；公示；录用；试用25. 公务员培训及公务员培训制度：指国家按照有关规定，根据公务员的职位和工作需要，通过各种形式，有计划、有组织地对公务员进行以提高业务为主要目的的继续教育、培养和训练。制度：关于公务员培训内容、原则及其实施等方面法律规定的总和。26. 公务员培训制度建立的意义：培训可以使公务员对公共服务文化及其目标进行深刻的体会和理解，培养起对于公共服务的认同感和奉献精神；培训可以使公务员了解岗位的要求，提高职业素质和专业技术水平，以达到任职资格要求；培新能促使公务员转变思想、方法，改进公务员的工作行为，提高其完成工作的质量。27. 中国公务员培训的种类：初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训、后备领导人员培训、出国培训、MPA教育培训28. 中国公务员培训的机构：国家行政学院；中国高级公务员培训中心；地方行政学院；管理干部院校；国家法官院校和其他法官培训机构、国家检察官院校及其他检察官培训机构；其他具有相应资格的培训机构。经国务院人事部门和省级政府审定，普通高等院校、党校、科研院所等，可以根据自己的实际情况承担部分公务员的专业培训和更新知识技能的培训。29. 公务员考核制度：指根据有关法律规定，按照一定的标准和程序对公务员的思想品德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行全面考察、作出合理评价，并以此作为对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资等依据的一系列法律规范的总和。30. 公务员考核制度的功能：选拔功能；评价功能；激励功能；监督功能31. 公务员考核的方法：1.分类管理：分类管理是指在考核方式方法上，对领导成员和非领导成员采取不同的考核方法。 对非领导成员公务员的考核强调主管领导提出的考核建议，贯彻行政首长负责制的原则。对领导成员公务员的定期考核由主管机关按照有关规定办理。这里的主管机关是指党委干部主管部门，现行有关规定主要是指1998年由中组部引发的党政领导干部考核工作暂行规定。2.领导考核与群众考核相结合3.定性考核与定量考核相结合4.平时考核与定期考核相结合32. 公务员任免制度：公务员任免是指公务员任用与免职的统称。公务员任免制度是关于公务员职务任用与免职等方面法律规定的总和。公务员任用是指依法享有任免权的机关或个人根据有关的法律规定和任职条件，通过法定程序和手续，任用公务员担任某一职务。既包括经过考试录用已取得公务员任职资格的人员的任用，也包括在职公务员在部门内或跨部门的升任、降任和平级转任。公务员的免职是指依法享有任免权的机关或个人根据有关的法律规定，通过法定程序和手续，免除公务员所担任的一定的职务。公务员的免职包括程序性免职和单纯性免职两种。33. 公务员任免制度的基本规范：1.公务员任免的条件（1）任职的条件：公务员的任职条件包括公务员应该具备的一般要求和担任不同职系、职级的职务所必须具备的特殊要求。积极条件包括：具有胜任工作的才能；具有良好的德行；具有适应工作的身体状况等。公务员任职的消极条件，各国规定都比较具体。中国公务员任职的情形：新录用公务员试用期满合格的；从其他机关及企业、事业单位调入国家行政机关的；转换职位任职的；晋升或降低职务的；免职后恢复工作的；其他原因需要任职的；（2）公务员免职的条件：免职条件是指公务员被免去一定的职务必须依法具备的情形。中国公务员免职的基本情形：转换职位的；晋升或降低职务的；离职学习期限超过一年的；因健康原因不能坚持正常工作一年以上的；调出国家行政机关的；退休的；因其他原因需要免职的。2.对于公务员兼职的规定：主要包括：禁止公务员擅自兼任营利性的公职和私职；在非营利部门兼职，须经有关部门批准，且有一定的限制；禁止任何公务员在其行政部门或公共事业部门所管辖的或者说与之有关的企业中谋求私利；如果其配偶等直系亲属以职业身份从事营利性的私人活动，该公务员必须向其所属部门提出声明。3.公务员任免的实施程序：任职程序：指公务员任职除具备一定的资格要求外，还必须依法办理任职手续，履行一定的规程与环节。程序：所在单位或上级提出拟任职人选；任免机关对拟任职人员进行考核；按照管理权限，由有关机关领导集体讨论决定；任免机关颁发任职通知书和任命书。免职程序：指根据法律规定，任免机关对具备免职条件的公务员实施免职过程中所规定必须完成的步骤和过程。所在单位或上级提出拟免职的建议；对免职事由进行审核；按照管理权限，由有关机关领导集体讨论决定；发布免职通知34. 公务员升降制度：公务员升降制度是关于公务员职务升降条件、标准、方法、程序等方面法律规定的总称。公务员职务升降实际上是政府人员内部流动的重要表现形式。公务员的职务晋升是指按照国家有关法律、法规的规定，根据政府工作的需要和公务员自身的德才表现，提高其职务与级别。公务员的职务降低是指按照国家有关法律、法规的规定，根据政府工作需要和量才适用的原则，将由于各种原因不能胜任现职的公务员，改任一种较低的职务。35. 公务员工资制度：关于公务员工资构成、原则、水平、调整等方面法律规定的总和。36. 公务员工资制度的实施：原则：合法、公平、民主、效益。工资关系是指公务员与外部人员、公务员内不同职务、不同级别公务员之间的工资差别及其相互关系。工资关系由国家所采取的分配方式来决定：工资水平、工资差距。工资调整基本上都是通过工资水平调查和工资趋势调查等来实现，涉及到两个方面的内容：一是定期增加工资；二是定期调整工资标准。途径：通过考核定期给符合条件的公务员增加工资；晋升职务工资、级别工资和增加工龄工资；定期调整公务员的整体工资标准37. 公务员福利制度：指国家为公务员提供的在工资、奖金等以外的各种形式补助与帮助的一系列法律规范的总和。生活福利、教育培训福利、特殊工作津贴、休假福利38. 公务员保险制度：国家对因年老、疾病、伤残、死亡、失业、生育等原因而暂时或永久性地丧失劳动能力的公务员给予物质保障的一系列法律规范的总和。养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险、死亡保险39. 公务员交流与回避制度：公务员交流是指国家机关根据工作需要、锻炼人才或其他原因，在公务员系统内部或与其他系统之间的交换任职所进行的组织、控制、协调等一系列管理活动与过程的总称。交流制度是关于公务员交流的范围、原则、形式及其管理的一系列法律规范的总和。回避：为了保证公务员不因亲属关系等因素对公共行政产生不良影响，通过对公务员所任职务、任职地区和执行公务等方面作出限制性规定的法律规范的总和。40. 辞职：为了保证公务员不因亲属关系等因素对公共行政产生不良影响，通过对公务员所任职务、任职地区和执行公务等方面作出限制性规定的法律规范的总和。特征：辞职是公务员的法律权利；辞职必须经过一定的法律程序；辞职公务员享有法定的辞职待遇；辞职的主体是有法律限制的，并非所有公务员都可以辞职。意义：1.有利于促进公务员系统的新陈代谢；2.有利于实现公务员个人择业的自由权利与发展权。程序:申请、审核、批准。41. 辞退：国家机关依据法律规定的条件，通过一定的程序，在法定的管理权限范围内解除与公务员任用关系的一种人事行为或事实。特征：辞退公务员是国家机关的法定权力；辞退公务员必须基于一定的法律事实；辞退公务员必须遵循必要的法定程序；辞退的公务员享有法定的待遇。意义：1.辞退制度体现了优胜劣汰的竞争机制的客观要求；2.辞退制度有助于促使公务员队伍系统内部结构的优化组合。条件：1.政治方面。即公务员存在着违背国家、政府利益的行为或事实，因而无法继续留在国家机关的，可以辞退。2.能力方面。即公务员在能力方面表现出无法胜任现职的，国家机关可以解除其与公务员的任用关系。3.纪律方面。即公务员违反有关纪律或不履行公务员义务，因而不适宜担任现任职务的，国家机关可以予以辞退。4.其他方面。42. 退休：公务员在达到法定退休条件时，依照法定程序办理相关程序，退出工作岗位，领取一定数额的养老保险金。意义：1.利于促进人员更新，保护公务员队伍的活力2.利于实现公务员的权利保障，调动其工作积极性3.利于