浅谈我国建设监理行业的发展方向与前景.doc

个人资料整理 仅限学习使用浅谈我国建设监理行业的发展方向与前景建设监理是一个由多学科，多专业构成的技术密集智能型组织，它在城市建设和工程建设实施建设监理制中起着举足轻重的作用。这一行之有效的建设管理制度被世界上许多国家和地区，特别是发达国家推崇已有上百年的历史。我国于1988年开始工程监理工作的试点，1996年在建设领域全面推行工程监理制度。取得了明显的社会效益和经济效益，促进了我国工程建设管理水平的提高，得到了全社会的广泛认同，监理已成为工程建设中不可缺少的重要环节。本文意在根据我国监理行业的现状、借鉴国外监理行业的发展，为我国监理行业的发展方向指明道路，从而提高我国咨询行业的综合竞争力。 一、我国监理行业的现状 我国自提出推行工程监理制度，经历了准备阶段1988年）、试点阶段1989-1992年）、稳步发展阶段1993-1995年）以及全面推广阶段1996年-至今）四个发展阶段，无论从理论上还是实践上都积累了丰富的经验，但仍存在以下几点不足。 1、监理的定位不明确 监理的定位问题，一直是束缚着我国监理行业发展的原因之一。 1.1监理的位置定位错误 目前社会各界对工程监理的认识存在分歧，在监理应处的位置方面，有的认为监理应是独立的第三方，有的认为应是业主方的代表，还有的认为监理应代表政府；等等。思想、认识的不一致，影响了工程监理行业的健康发展。 1.2监理安全责任的扩大化 监理单位要不要对安全生产承担责任、承担多大的责任，一直存在着争议。现在很多地方制定的“监理安全细则”和“监理操作规程”都从不同程度上将监理的责任任意扩大化。只要是监理审核过的方案出了问题，一律对监理企业实行很重的行政处罚。这将必然导致监理工程师在审核安全方案时，无限制的要求承包商提高安全系数而无视安全成本，不利于整个工程工程的正常顺利实施。 2、监理的工作范围及内容狭小 监理工作范围及内容的狭小可以通过纵向与横向两个方面来体现。 2.1纵向方面： 目前，我国绝大部分工程监理单位从事的都是施工阶段的监理，如对北京、上海、江苏、浙江等十六省市172156个监理工程的调查统计，从事施工阶段质量、进度和投资控制的有148192个，占86.08%，而从事前期咨询、勘察设计、招标代理、设备采购与建造等阶段咨询服务的仅占13.92%。前期阶段监理的缺乏，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等方面不够完善，导致施工阶段设计变更较多，工期失控，有的甚至影响工程质量。 2.2横向方面： 监理单位按照建设部当年对实施监理制的初衷，应该是“三控、二管、一协调”，但是由于体制原因，机制上不配套，监理的“三控”即投资、进度、质量管理的职能被异化，实际操作中绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”，投资控制基本上由建设单位实施，很少工程给予监理实行“三控制”，因此长期以来，监理的“三控、二管、一协调”未得到有效贯彻。 3、监理队伍自身建设水平低 3.1监理人员总体素质低。 主要表现在监理工程师的知识结构不够合理，缺乏集技术和管理于一体的复合型监理人才，不熟悉国际惯例，缺乏语言交流沟通能力，参与国际性的监理行业竞争难度较大。此外专业监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要，尚未掌握一套必备的现代管理方法与手段，特别是工程总监层次的人才更是十分匮乏，由于总监对工程工程甚至对于一个监理公司能起到关键性的形象作用和效应，因而要求他具有较高的监理艺术、业务水平、协调能力以及管理经验等。人员素质的差距在很大程度上是制约了我们监理行业竞争力。 3.2监理取费过低。 十多年来，过低的监理费用对我国监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。据统计，智力密集型的监理企业尚达不到劳动密集型施工企业的效益水平。监理费率过低影响了一些优秀的高学历、高学位、高职称、高水平复合型人才的加入。目前实行的监理费取值仍执行由建设部和国家物价局于1992年联合发布的工程建设监理收费标准。二、国外监理行业的发展 1、高效的咨询服务业 发达国家的监理行业明确界定为咨询业，并都对监理人员的职业行为制定了道德规范和准则，监理也逐渐成为高效的并受人尊重的咨询行业。如美国土木工程学会规定了咨询工程师监理工程师）的道德准则，其核心内容强调了“正直、公平、诚信、服务”，日本咨询工程师协会制定了咨询工程师监理工程师）职业行为规范，其基本原则是坚持监理工作的科学性、公正性、中立性、服务性。监理工程师正直、公平、诚信、服务等的工作态度和敬业精神，充分体现了FIDIC对监理工程师要求的精髓。 2、安全责任非监理工程师职责 国际咨询工程师联合会FIDIC）在1999年出版了几本新版合同条件，在“施工合同条件”新红皮书）、“工程设备与设计/建造合同条件”新黄皮书）以及“EPC交钥匙工程合同条件”银皮书）中对安全生产管理的职责均有明确的规定。这三本合同条件均在承包商的一般义务中明确规定“承包商应对所有现场作业、所有施工方法和全部工程的完备性、稳定性和安全性承担责任”第4.1条款）。 AIA美国建筑师协会）编制的系列合同文件中，对建筑师的职责有十分明确的界定，即“建筑师对承包商报批文件和材料的复审不代表对承包商的施工手段、方案、技术、操作顺序或程序等方面在安全防范上通过了合法的批准”第4.2.7条款）。AIA中提及的建筑师相当于我国的总监理工程师。 ICE40001997工程工程通用合同条件范本中的合同条款中对监理工程师的安全责任也有以上类似说明。 3.业务宽深化。 发达国家的咨询监理业的历史长达百余年，业务发展均达宽阔深长的高水准程度，真正担当起全方位的监理咨询）任务，覆盖了整个建设的全过程。无论是英国实施的Q.S制，即测量师QuantitySurveying），还是美国开展的CM方式Fast-Track-Construction-Management），还是60年代以来在美国、德国、法国、日本等广泛采用ProjectManagement即工程管理法PM制），其核心都是对监理工程师的地位、资格、职责、义务、工作方式以及同业主、承建单位等关系在法律经济上的定格，他们具体服务的业务范围已逐步扩展到为业主提供投资规划、投资估算、价值分析，向设计单位，施工单位提供费用控制，工程实施中进行合同管理、进度、质量、成本控制、付款审定、工程索赔、信息管理、组织协调、决算审核等。4.人才高素质化。 国外对监理工程师、咨询工程师在学历方面要求较高，大部分具有硕士、博士学位。有的监理公司，高技术职称人员所占的比例高达30%40%以上，能熟练运用FIDIC制订的权威性国际通用的范本和国际惯例。如美国著名的兰德公司，在547名监理咨询人员中，有200名博士，178名硕士。又如联邦德国克瞄伯康采恩系统工程公司，在100名咨询人员中，有50%具有博士学位。同时，国外重视在职监理人员的教案，每年要投入较大的费用用于人员培训，提高监理业务水平。除此之外，国外在吸纳监理咨询工程师时强调个人的工作实践经验。如英国咨询工程师协会规定入会的会员年龄必须在38岁以上，新加坡要求工程结构方面的监理工程师必须具有8年以上的工程设计经验。法国对其资质要求似乎更高，除要求申请人必须是高等土木工程学院毕业生，具有10年以上工程经历，还必须通过法国建设部“技术监理审查委员会”资审面试确认方可。 经上述严格的职业要求，监理工程师素质均达精通法律，主要是经济合同法和FID1C编制的条款；善于管理，主要是熟练掌握现代化管理方法和手段；有技术专长，具备施工安装各种专业知识，能进行技术经济分析，为高素质、高智能的管理人才。 5.酬金优厚化。 国际上监理费用的额度和价位比较高，通常情况下约占工程总造价的1%4%之间，由于建设工程的种类、特点、服务内容深度的差异，各国略有不同，如以工程总价为基数，美国收取3%4%，德国收5%含工程设计方案费），日本收2.3%4.5%名为“设计监理费”），台湾省收2.3%左右，收费标准中还因监理资质等级不同而有所浮动。 三、我国监理行业的发展方向 1、明确监理的定位 1.1监理为服务于业主的咨询单位 业主与监理工程师签订的合同委托建设监理合同是委托合同的一种，监理工程师受业主委托对工程实施监理和管理。监理合同的标的是服务，即监理工程师应根据委托为业主提供高水平的、专业化的智力服务。 建筑法第三十二条将工程监理定位为代表建设单位，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。所以，我们要以法律法规为依据来统一认识，工程监理单位就是受业主的委托，依照法律法规及有关的技术标准、设计文件和合同实施监理。监理实际上是建设单位工程管理的延伸，也就是说，监理应该维护业主的合法权益，为业主服务，帮助业主管理好工程工程。因此监理单位一定要转变观念，提高服务意识，只有监理的服务水平提高了，才能受到业主的认可，监理的地位才能提高。但是，监理的独立性也不应忽视，监理企业是独立的法人，监理工程师在执业时要遵循国家有关法律、法规，遵守合同约定，法律规定的责任必须履行，遵守公平、公正、客观的职业操守。 1.2正确理解监理的安全责任 我国的安全生产法和建筑法中都没有规定监理工程师承担施工中的安全管理职责，但安全条例中的第14条、第26条与第57条分别对监理工程师在现场安全生产管理中承担的责任做出了一些规定。但其对监理在施工过程中具体承担的安全管理工作及承担的具体责任不明确，比如在安全生产监理方面，对施工设计方案的审查，是实质性的技术审查还是程序性审查，如果是技术性审查，应该审查到什么程度等，都没有做出明确规定。这就迫切需要相关实施细则的出台，以条例为依据，对监理的安全管理工作内容、工作深度进行细化，并对监理应承担的责任进行明确界定，力争做到客观、科学、合理、易操作，避免将监理的安全责任扩大化，以正确指导监理行业的健康发展。 2、全过程、全方位监理 监理工作面临世界经济一体化、市场经济体制不断健全和建设工程组织实施方式改革带来的机遇和挑战。工程监理企业必须进一步树立市场竞争观念、经营理念和服务意识，不断拓展经营范围、扩大经营规模，向纵深两个方面扩展，从单一的施工阶段监理向建设工程全过程的工程管理延伸，从单一的质量控制项投资、进度控制发面发展，应用现代工程管理理论，采用先进的工程管理方法和技术手段，为业主提供全过程、全方位的咨询服务。这种咨询服务可以是从建设工程前期策划、可行性研究、设计管理，到工程招标、施工管理、试运转的全过程服务，包括进度、造价、质量及安全等方面的全方位管理。为工程监理企业拓展其经营范围和规模创造了良好的发展机遇。3、提高监理人员素质 提高监理队伍素质是一项长期任务，应当制定长远发展规划。当务之急是多渠道并举全面提高监理工程师的素质，以缓解到彻底解决监理人才的年龄与知识老化的问题。其解决办法是：大力继续推行培训工作，开展不同层次的监理人员的培训和对国际工程监理等专题研讨，如监理公司总经理培训、总监培训、某工程工程培训等；开展国际同行间业务交流、互访活动、取长补短，知己知彼，搞清国际“轨道”，便于接“轨”。选择有关学校设立监理专业，实行工程监理专业本科教育。同时，可以在一些具备条件的大学设立工程监理硕士学位或博士学位，以少数具备一定工程实践经验的年轻人为主要培养对象，学习科目可按照工程管理内容设立，并借鉴国外工程管理学先进的教案方法，结合我国实际，培养一批高层次监理人才。尽快提高工程监理的取费标准，以吸引高素质、高水平人才。 4、管理和监理合一，并向工程管理公司过渡 4.1政策法规的引导趋势 国际工程工程管理实践中，多数将建设工程的全过程管理工作与建造期的现场施工监理工作合并委托同一家工程管理顾问公司承担，而国内工程由于历史因袭性多数工程是管理与监理分别委托的。国家建设部2003年3月10日出台的关于培育发展工程总承包和工程工程管理企业的指导意见四、，文中指出：积极推行工程总承包和工程工程管理是： 贯彻中央“走出去”发展战略，积极开拓国际市场的需要。我国的建设监理公司本身的定位就应该是为业主方服务的工程管理公司。 多年来，由于客观和主观的原因，未能全面地实现这个目标，建设部在专题调研的基础上发布的上述指导意见，既为我国建设临理事业的发展指出了方向，也提供了机遇。 4.2北京国金咨询管理公司的发展路程强有力的证明了工程管理公司的市场生命力 “国金管理”创建于1998年8月，作为北京第一家专门从事建设工程全过程管理的企业，在业内尚未对工程全过程管理形成共识，并缺乏政策法规的引导情况下，“国金管理”以最大程度满足投资人的建设工程管理需求为己任，通过几年不懈努力，由初期市场初步接受直至赢得了业界的广泛认同。成立6年来先后承担全过程管理与监理的已建和在建大中型工程共35个，总建筑面积约225.7万平方M；其中不乏国内顶尖级重大建设工程，如中国最大的社会发展工程中国中央电视台新台址工程总建筑面积约55万平方M，建安工程总投资约70亿元）的建设工程全过程管理，及中国最具影响力的工程地处天安门广场的中国国家博物馆改建扩建工程总建筑面积约18万平方M，总投资约20亿元）的建设工程全过程管理。“国金管理”的实践经验表明工程管理公司有着广泛的市场需求和强盛的生命力。 4.2.1管理和监理的合一 “国金管理”在多年工程委托管理实践中早已推行工程管理与监理的合一，取得了良好的效果。“国金管理”具有国家发展与改革委员会颁发的中国工程咨询甲级资质和建设部颁发的中国建设工程监理甲级资质，在承接的大型工程中，如：西门子中国总部大楼、恭亲王府、农业部机关大院改造工程等都是管监合一工程。实践表明，通过合并建设工程管理与施工监理工作，减少了工程管理的内部工作界面，实现了资源的共享。提高了工作效率与质量。并且这一新型的管理模式也与国际工程咨询业的一般作法非常接近，实现了与国际通用作法的接轨，也符合中国政府关于培育和扶持工程工程管理企业的政策倾向及近期颁布的关于推动“管监合一”的相关法规。 4.2.2全过程的融会贯通 “国金管理”不仅具有中国工程咨询甲级资质、中国建设工程监理甲级资质及工程招标代理甲级资质，并于2003年10月通过了建筑工程全过程管理含监理）的综合管理体系认证，即集ISO9001：2000的质量管理体系、ISO14001：1996的环境管理体系、GB/T28001-2001的职业健康安全管理体系的三位一体的认证，成为国内首家完成建设工程全过程管理含监理）