在全省人口资源环境工作座谈会上的讲话

在全省人口资源环境工作座谈会上的讲话同志们：省委、省政府召开这次会议，主要是总结20XX年全省人口资源工作情况，分析全省人口资源环境形势，安排部署今年的工作。刚才，几个部门和市州的同志汇报了工作，他们讲得都很好。下面，我代表省委、省政府讲几点意见。一、肯定成绩，认清形势。20XX年，我省人口资源环境工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，开拓创新，扎实工作，采取了一系列重大政策措施，取得了较好成绩。人口与计划生育工作初步形成了综合治理新机制，落实了农村计划生育家庭奖励扶助制度、实施了“少生快富”工程和计划生育特殊困难家庭救助与二女户结扎奖励政策。优质服务县、先进县创建活动和县、乡计划生育服务机构规范化建设稳步推进，计划生育管理和服务水平进一步提高。在全省符合政策生育对象人数结构性回升1万多人的情况下，保持了低生育水平，全面完成了国家下达的年度人口计划，人口自然增长率为。国土资源管理工作认真贯彻中央宏观调控政策，服务于全省经济建设大局，加强了土地和矿产资源的管理，保证了全省建设项目用地，继续加强了基本农田保护工作，实现了耕地占补平衡。开展了整顿和规范矿产资源开发秩序工作，对开发园区继续清理规范。进一步加大了土地使用权有偿出让力度，实现土地收益近29亿元。地质勘查工作有了重要进展，探明了正宁南部储量为15亿吨的大型煤田。环境保护和生态建设取得了新的进展。污染防治重点工程建设加快，在全省国内生产总值增长11的情况下，国家规定的6种主要污染物排放总量比上年削减，重点城市和地区的环境质量保持稳定。兰州市空气质量二级和好于二级的天数达到238天，比上年增加33天。黄河甘肃段水质由“九五”时期的四类、五类甚至劣五类提高到三类。开展了小电石、小铁合金企业清理整顿和“追踪水污染”等环保专项整治行动，白银公司铜冶炼制酸系统污染治理项目今年有望批复启动。退耕还林、退牧还草、天然林保护，封山禁牧和自然保护区建设等生态工程继续推进。“十五”时期,我省人口资源环境工作取得了显著成绩。但是，由于我省自然条件差、人口基数比较大、以资源消耗为主的产业比重高和经济基础薄弱等因素的制约，当前和今后一个时期我省人口资源环境面临的问题仍然十分突出，实现和谐、协调和可持续发展的任务十分艰巨。一是人口和计划生育工作形势仍很严峻。据分析预测，受人口增长惯性影响，从20XX年到20XX年，是我省第四次人口生育高峰期，“十一五”期间年均出生人口数增加万人，今年育龄妇女人数将比去年增加万人，稳定低生育水平的难度增加。局部地方人口出生性别比严重失衡，二女户结扎和控制计划外生育的难度仍然很大。二是资源短缺对经济发展的约束趋紧。水资源严重匮乏，时空分布不均匀，供需矛盾突出。矿产资源储量减少，一些主要矿产的后备资源不足，开发利用方式粗放，损失浪费严重。土地综合开发利用的集约化程度不高，市场配置资源的作用发挥不够。三是生态环境总体恶化的趋势尚未得到有效遏制。部分地方沙化加剧，草场退化、水土流失严重，生态功能下降，生态保护和建设的任务长期而艰巨。重点流域和区域的污染问题仍较突出，特别是黄河甘肃段的水污染治理和兰州等重点城市的大气污染治理需要进一步加强。环保基础设施建设进展缓慢，有些环保设施未能发挥应有的效能。省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议和省十届人大四次会议审议通过的政府工作报告确立了今后五年全省要努力实现经济又快又好发展和社会全面进步,加快全面建设小康社会和构建和谐社会进程的目标任务。准确把握形势，做好人口资源环境工作，对于保证顺利实现全省经济社会发展的目标至关重要。各级党委、政府必须充分认识到，加强人口资源环境工作是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的内在要求和有力保障，是坚持立党为公、执政为民和加强执政能力建设的具体体现，必须进一步增强责任感和紧迫感，坚持以科学发展观为指导，切实做好人口资源环境工作，促进经济社会又快又好发展。二、突出工作重点,实现协调发展。省委“十一五”规划建议和政府工作报告明确提出，要坚持稳定低生育水平，人口自然增长率控制在7左右；合理利用资源，促进可持续发展；努力遏制生态环境恶化的趋势，使城市环境质量进一步改善。实现这些目标，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本和人口资源环境的基本国策，在创新中加快发展。坚持立足于人的全面发展，优先开发人力资源，控制人口过快增长，提高人口素质，稳定低生育水平；坚持开发与节约并重、节约优先，依靠自主创新和科技进步，发展循环经济，积极推进资源综合利用，促进经济增长方式的转变；实施预防为主、保护优先、综合治理、开发有序的方针，从源头上保护生态和防治污染；继续坚持市场取向改革，创新体制机制；推进建设资源节约型和环境友好型社会，努力实现人口资源环境与经济发展相适应、人与自然相和谐。一要加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平。全省“十一五”规划奋斗目标提出，到20XX年，提前三年实现人均生产总值比20XX年翻一番，到20XX年超过万元。稳定低生育水平，将人口自然增长率控制在7左右，对于确保实现这个目标意义十分重大。要继续完善实施农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和计划生育特殊困难家庭救助制度。认真落实平抑人口生育高峰的各项政策措施，完善落实各项奖励优惠政策。要严格控制计划外出生人口，强化流动人口计划生育管理和服务工作，制定并落实加强流动人口计划生育管理的具体措施。严厉打击非法人流引产和胎儿性别鉴定行为，努力营造“关爱女孩”、有利于女孩成长的社会环境，综合治理出生人口性别比失调问题，推进优生优育。要继续加强基层基础工作，稳定计划生育工作机构和队伍。切实加强农村人口和计划生育管理和服务网络建设，提高管理能力和服务水平。以县乡两级为重点，建立完善计划生育服务网络，进一步提高服务水平。大力推进人口和计划生育信息化建设，做好国家人口计生委西北人口信息中心项目建设，进一步增强科学决策、科学管理的能力。要按照“四纳入、一保障”的要求，切实加大对人口和计划生育事业的投入，积极推广计划生育专项经费“直通车发放”和“四权分离”的管理经验，确保专款专用，提高资金使用效率。二要强化土地管理，提高资源保障能力。围绕促进经济结构调整和增长方式的转变，合理开发和有效保护国土资源，努力提高资源利用效率。按照土地规划要求，加强管理，继续做到占补平衡，实行最严格的耕地保护制度，确保粮食安全。坚持土地管理工作为“发展抓项目”的大局服务，增强主动服务意识，加强与衔接协调，确保项目建设用地。县以上城市都要为发展二、三产业留足备用土地。要全力支持“改革抓企业”的落实，依法处置好国有企业改革中的土地资产。要围绕实施工业强省战略和走新型工业道路，努力解决资源的约束问题。支持资源型城市的经济转型，减轻资源压力。多渠道筹措资金，包括鼓励国内外企业来我省进行风险勘探，进一步加大资源的勘查力度，集中力量对陇东的煤炭、河西的钨、天水的钼、金昌的镍和白银、陇南等市重点矿产资源进行详查和勘探，增加资源探明储量。鼓励有条件的企业到省外国外建立原料基地。认真组织开展全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作，有效保护和合理开发利用矿产资源。三要继续搞好生态环境建设，加快建设节水型社会。强化对水源、土地、森林、草原和湿地等资源的生态保护，加强小流域治理，巩固退耕还林、退牧还草和天然林保护的成果，加大对风沙源、水土流失和土地荒漠化的治理力度。坚决制止各种破坏森林和草原植被的行为。要抓住国家在“十一五”期间实施八大重点环保工程的机遇，认真做好重大生态环境保护工程项目的前期工作，积极争取国家的支持，及早实施石羊河流域综合治理和甘南黄河上游湿地保护等重点项目。要组织实施农村人饮安全工程，保护好饮用水源，指导农民合理施用化肥，加强农药管理，停止污水灌溉，积极防治农村面源污染。要把建设节水型社会放在更加突出的位置，加强对流域水资源的管理，充分运用价格机制，按照社会可承受的程度，深化水价改革，以经济手段促进节水。要多种措施并举，大力发展节水型农业，建立河西走廊和沿黄灌区节水示范区。逐步建立和完善促进循环经济发展的价格和水费政策，适度提高城市污水处理费征收标准，合理确定再生水价格。要引入市场机制，引导和鼓励各类企业参与环保产业的经营管理，下决心解决已经建成的城市污水处理厂闲置或运行不达标问题，促进实现污水达标排放。四要认真抓好重点流域和城市的污染治理。注重从源头抓起，不断加大对工业污染的防治力度，进一步制定和明确冶金、有色、石化、电力等重点行业的排污指标，加快以节能降耗和环保为中心的企业更新技术改造，坚决淘汰落后工艺和设备，全面推行清洁生产，创建一批三废“零排放”企业。要制定全省重点污染源治理规划，明确治理时限，对治理后仍达不到排污标准的企业，要实行强制性关闭。要加快治理黄河甘肃段的水污染和兰州等重点城市的大气污染，扩大天然气等清洁能源的使用覆盖面，严格机动车排放标准限制，努力使兰州市空气质量二级和好于二级的天数增加10天，黄河甘肃段的水质进一步提高。加大对噪声污染的控制，推进安静小区建设。加快城市生活垃圾无害化处理，今年医疗和危险废物处置率要达到100。三、改革创新，加强管理，探索建立长效机制。一要进一步加大依法监管力度，认真落实政策。坚持依照人口、土地管理、森林、水利、环境保护等法律法规管理人口资源环境工作，不断提高依法行政的能力和水平。加强宣传教育，利用各种媒体，采取多种群众喜闻乐见的形式，广泛开展有关法律法规的宣传，不断增强全民的人口、资源、环境意识，提高群众的参与程度。认真落实国家和省委、省政府各项政策措施，稳定现行生育政策。对不按政策法规办事的要严肃处理，决不能姑息迁就，该纠正的坚决纠正，该处罚的坚决处罚，是党员干部的要给予党纪、政纪处分。严肃查处党员干部超生问题，对有超计划生育问题的干部坚决不能提拔。要严把建设项目土地、环保准入关，加强环境影响评价，严格报批制度。凡不符合环境标准的项目，一律不予批准。在招商引资工作中，不能把工艺落后、设备陈旧的高污染、高消耗的项目引进来。人口资源环境工作都直接涉及人民群众的切实利益，要牢固树立以人为本的思想，从维护社会稳定的高度，切实做好建设被征占用土地群众的补偿安置工作。要进一步完善征占地补偿办法，合理确定标准，规范操作程序，做到补偿金和安置政策的兑现落实到位，确保群众利益不受侵害。对补偿安置过程中违规操作和挤占挪用、擅自克扣补偿安置费用的，要依法严肃处理。要不断改进人口与计划生育工作方式方法，既要深入开展宣传教育，做细致扎实的思想工作，转变群众的婚育观念；又要关心群众，解决他们的实际困难，二要改革创新，探索建立新机制。人口与计划生育工作思路要逐步从“处罚多生”向“奖励少生”和“处罚多生”相结合转变，深化综合改革，建立健全“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口计生工作新机制。充分发挥各级人口和计划生育工作领导小组的作用，进一步完善党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的综合治理人口问题的工作格局。要围绕建立健全多级土地市场，不断完善土地市场交易规则，推行建设用地信息发布和地价发布与查询等制度，加大经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让力度，不断规范土地交易市场。按照矿产资源勘查与开发现状，选择有利地段和矿山，积极开展采矿权、探矿权的招标、拍卖、挂牌工作，促进矿业权市场的发展。三要加强管理，落实责任制。继续坚持并不断完善省政府与各市州政府签订人口资源环境目标管理责任制度，重点在抓好落实上狠下功夫。坚持党政一把手“亲自抓、负总责”，党政各部门齐抓共管，做到责任到位、认识到位、措施到位、投入到位。对因工作失职、措施不力导致人口失控、造成严重污染事故和资源严重浪费的地区和单位，要追究党政一