江西财经大学2013政治理论个人答案

1 江西财经大学江西财经大学 20132013 年入学考试年入学考试 政治理论政治理论 考试答案考试答案 1 1 新形势下民营经济发展的困难及政策支持新形势下民营经济发展的困难及政策支持 主要发展困难为以下几个方面 主要发展困难为以下几个方面 一 融资难 影响了民营企业的做大 做强 据调查贷款难的原因主要有三个方面 1 是民营企业相对规模较小 经营风险较大 资金使用计划性不强 资信程度较低等 2 是依据现行政策国有商业银行贷款主要倾斜于国家大项目 股份制银行和信用社信贷能力 有限 对民营企业贷款监控成本高 风险大而不愿意放贷 3 是社会信用体系尚未建立 国家有关支持民营企业的政策尚未配套 二 发展环境仍不够宽松 全力以赴抓民营经济发展的社会氛围尚未形成 据大多数民营 企业反映 目前一些政府管理部门对发展民营企业的认识还不到位 些优惠发展政策不 能兑现 三 民营企之间在解决经济纠纷方面 走司法途径成本大 耗时长 也在 定程度上影响 了企业的发展 一些职能部门 乱收费 乱罚款 乱处罚 行为的屡禁不止 工作的出发 点不是促进民营企业健康发展 而是立足于本部门利益的 创收 也不能不说是制约民营 经济发展的一个不良因素 四 经营者素质跟不上市场经济的发展要求 制约了民营企业的健康持续发展 五 经济结构单一 受国家产业政策影响较大 致使民营经济发展后劲不足 目前民营经济存在的问题已严重制约了民营经济的做强做大和健康发展 为此 应从以下四方面采取对策 从以下四方面采取对策 第一 信用担保是解决民营企业融资难的有效途径 第二 深化改革 优化服务 为民营企业营造一个平等竞争的环境 第三 加强经营者素质建设 改造企业治理结构 提高民营企业的市场竞争力 第四 加强政策引导的力度 提高民营企业调整产业结构的动力 要加大调产的动力 必 须从两方面入手 一是在信息上大力宣传引导 二是在相关政策上进行具体落实 2 2 社会主义市场经济的一般特征社会主义市场经济的一般特征 社会主义市场经济反映现代市场经济的一般规定性 具有以下几方面市场经济的共同 特征 第一 经济关系市场化 即全社会的一切经济活动 一切经济往来 都要通过市场来实现 市场机制是经济运行的基本机制 第二 企业行为自主化 即企业作为市场主体 不论属于什么所有制 也不论规模大小 2 技术水平高低 都要面向市场 自主经营 自负盈亏 自我约束 自我发展 第三 宏观调控间接化 即政府不直接干预企业生产 经营的具体事务 而通过指导性计 划 经济杠杆和经济政策来引导 规范企业的经营活动 第四 经营管理法制化 即一切经营活动必须在法律允许的范围内进行 监督管理部门依 法评价 控制 协调各种经济活动 法律是市场经济正常运转的基础和保证 第五 社会保障制度化 即建立完备的社会保障制度 以维护社会稳定 3 3 当前我国物流体系中存在的问题及解决对策当前我国物流体系中存在的问题及解决对策 一 市场需求基础限制 我国相当多企业仍然保留着传统的经营组织方式 物流活动主 要依靠企业内部组织的自我服务完成 这种以自我服务为主的物流活动模式在很大程度上 限制和延迟了高效率专业化物流服务需求的产生和发展 二 服务质量和管理水平缺陷 尽管我国已出现了一些专业化物流企业 但物流服务水 平和效率还比较低 三 规模小 基础设施差 物流系统效率低 综合水平不高 我国物流基础设施和装 备条件与经济以及物流产业的发展要求相比仍然有较大的差距 四 行业管理分散 在物流业 我国实行的是按照不同运输方式划分的分部门管理体制 从 中央到地方也有相应的管理部门和层次 这种条块分割式的管理体制使得全社会的物流过 程分割开来 在相当程度上影响和制约了物流产业的发展 五 缺乏专业人才 随着物流业的迅速发展而产生的人才问题在我国日益突出 在物 流研究和教育方面还非常落后 物流知识远未得到普及 二 我国现代物流业发展的基本对策 一 搭建信息平台 20世纪90年代以来 信息技术的不断发展 互联网与电子商务应 用 的广泛普及 大大降低了国际贸易和国际物流的运营成本 使国际物流得以长足发展 二 完善配送中心来提高整体物流效率 在欧洲物流业发展过程中 配送中心具有相当 重要的地位 其作用包括 减少仓库建设和人工成本 增加存货透明度 加强物流的流程控制 三 注重发挥市场机制的作用 在鼓励现代物流业发展的过程中 各国 或地区 都高度 重视市场机制的作用 四 绿色物流 现代物流业的一个发展趋势是绿色物流 即在物流业发展中将环保和可 持续问题放在重要位置 五 加快我国物流信息系统化的建设 现代物流业对运输仓储资源进行高度的整合 所 以标准化程度要求很高 六 培养物流专业人才 物流企业的发展需要大批懂得业务知识 拥有业务技能的各 个层次的受过专业训练的从业人员 3 4 4 中国农村土地制度改革过程中的经验与问题中国农村土地制度改革过程中的经验与问题 中国土地使用制度改革首先在农村开始 继而在城市推开 1978年农村开始实行家庭 联产承包责任制 2008年进一步明确土地承包关系由15年不变 30年不变为长久不变 改 革推进到城市后 城市国有土地使用开始由无偿 无价 无限期使用逐步转变到有偿 有 价 有限期使用 通过这场改革初步形成了我国土地市场的基本制度和政府调控管理体系 带来了土地利用方式 管理方式的深刻变化 对搞活经济发挥了重要作用 目前的主要问 题是城乡土地收益分配严重失衡 受损害最大的是广大农村 农民 未来土地使用制度深 化改革的出路 是要切实保障农民的土地财产权 使他们能够具备完全的市场主体地位 1 农村农业 土地使用制度改革 家庭联产承包责任制 使农民的利益与生产成果紧密联系 极大 地调动了广大农民的积极性 农业生产迅速发展 农民收人增加较快 从总体来看 中国 广大农村已基本解决了温饱问题 向小康社会迈进 2 城市 l 城市土地使用制度改革 对搞活经济发挥了重要作用 2 中国城市土地属于国家所有 中央政府行使国有土地所有权代表职能 这使得政 府对经济进行调控时 除了运用财税 金融手段 还可以从土地管理的角度加以配合 3 实行有偿用地制度 国有土地的所有权可以在经济上得到实现 三 存在问题 1小生产与大市场的矛盾 中国人口多 耕地少 按人口平均承包土地 一家只有几亩地 生产规模太小 难以 发展现代农业 农民仅靠务农也难以致富 改革开放以后 中国的农业完全市场化了 面 对市场需求和价格的变化 分散的小生产者没有能力逆向操作 而无数小农顺向应对市场 变化 反会加剧市场的波动 2 城乡土地收益分配严重失衡 这里讲的土地收益 主要指农地转变为建设用地以后的增值收益 城市发展很快 城里人的生活水平和质量大为提高 但农村 农民依然比较贫穷 城乡差距不仅没有缩小 反而拉大了 农民对此感到不满 产生出许多新的社会矛盾 中国改革开放的总设计师邓小平晚年曾经说过 看来 发展以后的问题 不比不发展 的问题少 在解决问题的过程中取得巨大成绩 在取得成绩的同时又积累新的问题 需要 我们永无止境地继续努力 这就是历史前进的辩证法 4 5 5 如何理解当前的央企垄断问题如何理解当前的央企垄断问题 垄断 是有两个特征 一个是在一段时间里它的产品在市场上有独有的占有力 它可 以随意定价 但中国是没有的 价格也不是随便定的 经过听证会来定价格 绝对不像国 外钢铁矿石商说涨多少就涨多少 首先 生产的高度集中化是现代市场经济中的必然现象 市场经济本身并不能自发地 消除垄断 在一些自然垄断行业中更是如此 第二 央企垄断我觉得也不对 绝大多数央企都是在市场竞争当中发展起来的 我认 为我们中央企业当中绝大多数都是在市场竞争当中发展的 而且很多企业 不光在国内竞 争 更多是在国际竞争发展起来的 第三 在国企不得不处于垄断地位的行业 要么事关公益 要么事关国家安全 第四 我们反对的是靠行政手段保护的垄断 在中国这种企业还是有的 中央企业也 有一定的倾向 它还是有发展的空间 我觉得大家应该支持中央企业更好的发展 支持中 央企业到国际上竞争 到国际上显示中国人的力量 从另一个角度看 央企在这些行业处于垄断地位 也是历史形成的 因为国内的私营 企业起步晚 规模相对小 技术水平不足 难以与西方跨国公司展开竞争 如果大型央企 不占据这些行业 在经济全球化以及中国奉行开放政策的今天 这些行业必然就会被外资 占领 总之 研究中国当前国企的改革问题 不能简单地从市场化 私有化的意识形态出发 而 要从我国的经济现实出发 从国情的大背景出发 要正确认识国企在国家经济政治战略中 的作用 认识国企对提高总的社会福利 包括提高职工收入 缓解贫富差距等所起的作用 6 6 中国经济发展模式转型的紧迫性及路径中国经济发展模式转型的紧迫性及路径 经济发展模式转型的紧迫性 经济发展模式转型的紧迫性 中国面对一个全新的环境 在此环境下 原有增长模式的局限日益突显 转变经济 增长模式的基础条件也逐步成熟 中国粗放型经济发展模式面临经济全球化形势变化和国 内资源制约的双重约束 1 经济全球化形势变化是中国经济增长模式转型的外在动力 首先 贸易壁垒增多 其次 主要贸易伙伴的产业政策调整 最后 发展中国家之间 同质竞争现象的加剧 2 中国经济增长模式转型的内在动力 首先 资源和环境约束的硬化是中国经济增长面临的最大挑战 其次 劳动力等要素价 格的变化 最后 提升国际分工地位的需要 中国经济增长模式转型的路径中国经济增长模式转型的路径 经济增长模式转型的核心问题就是要着眼于破解自然资源的瓶颈 规避国际收支失衡 5 的进一步扩大 解决危及社会经济稳定的巨大收入差异 通过制度和政策制定 使技术 进步成为中国经济增长的主要动力 真正实现经济增长内涵的转变 推进中国经济增长模式转型的路径选择应重点解决以下问题 第一 解决各级政府在经济活动中的角色错位现象 第二 在推进生产要素市场化的同时 避免不可再生资源的过度利用 第三 完善科技创新体系 推进教育科研部门的改革 第四 注重自然资源的有效利用和环境保护 第五 兼顾经济增长模式转型和稳定就业的关系 第六 坚持开放路线不动摇 7 7 中国渐进式改革的特点中国渐进式改革的特点 渐进式改革的基本特点是采取先易后难 循序渐进 通过试点和微调进行体制改进 过渡的办法 这种改革方式的优点 是政府比较容易控制改革的进程 把改革自上而下的战略部署与基 层自下而上的创造积极性结合起来 通过试错及时总结经验和教训 校正改革的步骤 使 改革在不断深入的同时保证社会的稳定 从农村的联产承包责任制 乡镇企业发展 小城 镇建设 到国有企业改革的全面展开 都凝聚了很多基层创造的改革经验 中国渐进式改 革的另一个特点是从经济领域向政治 社会和文化领域的扩展和推进 就业体制 社会保 障体制 收入分配体制 户籍体制 单位体制 立法体制 基层民主建设 党内民主建设 文化产业发展等方面 改革都在不断地进行 8 8 当前中国上市公司治理结构中存在的问题及解决路径当前中国上市公司治理结构中存在的问题及解决路径 公司治理结构是指投资者与企业之间的利益分配和控制关系 公司治理是要解决两大利 益冲突 即股东管理者之间的利益不一致冲突以及大股东和小股东之间的利益冲突 1 我国上市公司内部治理结构中存在的问题 1 股权结构不合理 我国上市公司的股权结构划分为国家股 法人股 公众股和职工股四个部分 其中只 有公众股是可以上市流通的 但其在公司总股本中的比重只占 30 左右 其余 70 的股份目 前无法上市流通的 2 内部人控制严重 我国上市公司多数由国有企业改制而成 上市公司董事会成员和管理层人员由国家行 政指派 因此存在一个突出问题 内部人控制 即经理层作为内部董事实际控制着公司 的经营决策权 6 3 监事会无法起到监督的作用 在当前体制下 在对于缺乏监督技能和履行职责的大环境下 监事会的运行往往流于 形式 因为 监事会即使想独立开展工作 在现实中也缺乏可操作性 二 完善公司治理结构 1 优化上市公司股权结构 优化股权结构 使股权主体多元化 并逐步实现国有股 法人股全流通股权结构是公 司治理的基础 对公司治理结构的运作有重大影响 2 完善董事会的决策程序 改善现行独立董事制度 完善上市公司内部监控机制 3 完善监事会制度 一是提高监事会工作的独立性 二是扩大监事会的职权 三是强化监事的监督义务和 奖惩责任 4 建立有效的激励机制 实行高额年薪制 拉开档次 建立具有激励功效的高额年薪制 是鼓励代理经营者为 公司尽职尽责的重要动力 5 营造经理人文化 作为社会精英的经理人群总体应当有超越于普通员工的觉悟和追求 因此 当前强化 我国经理人的激励与约束 不仅仅是一个制度构建或重整的过程 更是一个文化与人格的 重塑的过程 我们在大力推进经济发展和制度完善的同时 要有意识地创造条件营造经理 人文化 9 9 鼓励非公有制经济发展的政策支持鼓励非公有制经济发展的政策支持 公有制为主体 多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度 毫不动摇地巩固和发展公有制经济 毫不动摇地鼓励 支持和引导非公有制经济发展 使 两者在社会主义现代化进程中相互促进 共同发展 是必须长期坚持的基本方针 是完善 社会主义市场经济体制 建设中国特色社会主义的必然要求 鼓励 支持和引导非公有制经济发展 现提出以下意见 一 放宽非公有制经济市场准入 一 贯彻平等准入 公平待遇原则 允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域 允许外资进入的行业和领域 也允许国内非公有资本进入 并放宽股权比例限制等方面的 条件 二 允许非公有资本进入垄断行业和领域 三 允许非公有资本进入公用事业和 基础设施领域 四 允许非公有资本进入社会事业领域 五 允许非公有资本进入金融 服务业 六 允许非公有资本进入国防科技工业建设领域 七 鼓励非公有制经济参与 国有经济结构调整和国有企业重组 八 鼓励 支持非公有制经济参与西部大开发 东北 7 地区等老工业基地振兴和中部地区崛起 二 加大对非公有制经济的财税金融支持 九 加大财税支持力度 十 加大信贷支持力度 十一 拓宽直接融资渠道 十二 鼓励金融服务创新 十三 建立健全信用担保体系 三 完善对非公有制经济的社会服务 十四 大力发展社会中介服务 十五 积极开展创业服务 十六 支持开展企业经营 者和员工培训 十七 加强科技创新服务 十八 支持企业开拓国内外市场 十九 推 进企业信用制度建设 四 维护非公有制企业和职工的合法权益 二十 完善私有财产保护制度 二十一 维护企业合法权益 二十二 保障职工 合法权益 二十三 推进社会保障制度建设 二十四 建立健全企业工会组织 五 引导非公有制企业提高自身素质 二十五 贯彻执行国家法律法规和政策规定 二十六 规范企业经营管理行为 二十七 完善企业组织制度 二十八 提高企业经 营管理者素质 二十九 鼓励有条件的企业做强做大 三十 推进专业化协作和产业集 群发展 六 改进政府对非公有制企业的监管 三十一 改进监管方式 三十二 加强劳动监察和劳动关系协调 三十三 规范国家 行政机关和事业单位收费行为 七 加强对发展非公有制经济的指导和政策协调 三十四 加强对非公有制经济发展的指导 三十五 营造良好的舆论氛围 大力宣传党和国家鼓励 支持和引导非公有制经济发展的方针政策与法律法规 宣传非公有制经济在社会主义现代 化建设中的重要地位和作用 宣传和表彰非公有制经济中涌现出的先进典型 形成有利于 非公有制经济发展的良好社会舆论环境 三十六 认真做好贯彻落实工作 10 10 当前收入分配制度存在的问题及改革的方向当前收入分配制度存在的问题及改革的方向 我国现阶段个人收入分配制度存在的问题主要是分配秩序混乱和分配关系部合理 主 要问题体现在 1 居民收入之间收入差距过大 2 城乡收入之间收入差距过大 3 地区收入之间收入差距过大 4 行业收入之间收入差异过大 我国个人收入分配问题的原因分析 造成以上个人收入分配问题的愿意比较多 既有收入分配政策法律不完善 收入分配执法 监管不到位 分配制度不规范 要素市场的要素收入分配无序 收入分配调控体系不健全 8 里还有行业垄断 城乡二元结构 生产力水平不高且发展不平衡等原因 对策建议 1 加强收入分配法制建设 健全分配法律体系 加大分配执法力度 加大依法调解收入分配关系的力度 2 改进完善收入分配制度 建立完善企事业薪酬制度 大力推行工资集体协商 正常增长和支付保障制度 改革资源 生产要素和农村收入分配制度 完善税收调节分配制度 充分利用财政 税收 工资分配 工具 从制度设计上指定调节政策 3 改革完善收入分配体制 提高低收入者收入水平 加强对垄断行业和某些群体过高收入的调控 治理扭转地区 城 乡收入差异问题 完善社会保障分配体系 11 11 扩大内需的政策建议扩大内需的政策建议 扩大内需的根本是体制改革 只有不断完善与内需相关的各方面体制改革 才能从根 本上扩大我国的内需 以使内需的扩大同经济的发展同步前行 为此 对我国未来几年进 一步扩大内需提出几点政策建议 1 建立公平合理的收入分配制度 公平合理的分配制度包含两方面含义 一是调整国 民收入分配格局 逐步提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重 二是缩小贫富差距 提高广大中低收入者尤其是低收入者的收入 2 多渠道促进农民增收 要以促进农民持续增收为重点 继续深化和推进农村改革 为进一步提高农民收入水平营造良好的环境氛围 政府应加大对农业农村领域的投资 这 样既有利于扩大内需 改善农业农村基础设施环境条件 又有利于促进农民增收 可以一 举两得 另一方面 应该加快农业结构调整 让农民在农业功能拓展中获得更多收益 3 完善社会保障体系 有了这些保障措施 才会让老百姓有安全感 敢于消费 才能 从根本上提升居民的消费率和消费倾向 从而进一步推动内需的扩大 4 深化住房 教育和医疗体制改革 当前 国家应该制定相关政策法规 以整顿房地 产市场秩序 遏止房价过快上涨势头 同时加强住房保障制度建设 加大廉租房和经济适 用房的建设力度 另一方面 政府应该正确定位自身在医疗教育投入中的主体地位 不断 加大公共财政支出 继续深化医疗和教育体制改革 12 12 现代企业制度的基本特征现代企业制度的基本特征 现代企业制度是适应社会化大生产和社会主义市场经济体制要求 自主经营 自负 盈亏 自我约束 自我发展 成为法人实体和市场竞争主体的企业制度 现代企业制度的 基本特征是 产权清晰 权责明确 政企分开 管理科学 9 第一 产权关系明晰 企业中的国有资产所有权属于国家 国家作为企业的出资者是业中 国有资产的所有者 拥有出资者所有权 企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部 企业法人财产权 从而在所有权与经营权分离的基础上 进而在企业中形成出资者所有权 与企业法人财产权的分离 第二 企业权责明确 企业以其全部法人财产 依法自主经营 自负盈亏 照章纳税 对 出资者承担资产保值增值责任 第三 出资者权责明确 出资者按照向企业的投资额享有所有者权益 即资产受益 重大 决策和选择管理者的权利 企业破产时 出资者只以其向企业的投资额对企业债务承担有 限责任 第四 政企分开 政府不直接干预企业的生产经营活动 企业也不能不受所有者约束 损 害所有者权益 企业按照市场需求自主地组织生产经营 提高劳动生产率和经济效益 并 在市场竞争中优胜劣汰 第五 管理科学 企业建立科学的企业领导体制和组织管理制度 调节所有者 经营者和 职工之间的关系 形成激励和约束相结合的经营机制 13 13 垄断行业改革的方向与路径垄断行业改革的方向与路径 存在于我国的垄断行业大都是行政垄断 因此中国垄断行业的改革仍将以继续深化市 场改革 放宽市场准入制度 引入民间 国际资本为主要目的 越来越多的人认识到 越 是实行高保护的行业 国际竞争力越弱 越是市场对外开放程度高的行业 国际竞争力越 强 即便在国内有多家企业存在的行业 如果过度保护 其国际竞争力也不会强 由此 垄断行业的改革方向应该遵循 第一 竞争起作用的领域 都应该放松乃至取 消规制 不应该规制与竞争并存 第二 在少数必须规制的领域和环节 应该成立综合性 规制部门 如成立交通运输监管委员会 代替目前的铁道 民航 公路 水运 出租车等 每一个交通领域都有一个专业监管部门的 五龙治水 局面 在电力 煤炭 天然气等独立 的专业规制的基础上 成立能源监管委员会 第三 在规制内容上 应该加强社会性规制 如有关质量 环境 健康等方面的规制 逐步减少经济性规制 特别是减少价格和投资 的规制 第四 在经济性规制上 应该以激励性规制为主 慎用非对称规制 以接入 互联 互通 秩序规制为主 禁止歧视性进入规制 打破行政垄断的关键是实现政府职能的转变 核心是放开一切行业的准入 直接的措 施是政府废除各种行政性的市场准入壁垒 加快我国垄断行业改革 根本问题还是要取消行政保护 并对垄断行业进行综合治理 除要严格执行即将出台的名义工资总额控制制度外 还应研究制定以下措施 第一 抓紧取消行政保护 第二 实行行业工资分类调控制度 第三 加大利税调节力度 第四 强化审计工作 第五 建立严格的披露制度 10 14 14 建立健全社会保障体系的意义建立健全社会保障体系的意义 一 建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度 是深化经济体制改革 完善社 会 主 义市场经济体制的重要内容 二 建立健全社会保障制度是社会稳定和国家长治久安的重要保证 三 社会保障制度是社会公平的平衡器 四 建立健全社会保障制度是推进改革开放 完善市场经济体制的需要 15 15 我国社会保障体制改革的目标和方向我国社会保障体制改革的目标和方向 为适应构建和谐社会的要求 未来的社会保障制度建设必须与经济发展和社会发展之间形 成良性互动 制度内部各组成部分分工明确 功能互补 制度内部各相关主体利益协调一 致 一 完善社会保障体系 社会保障包括社会保险 社会福利 社会救助和社会抚恤 其中社会保险又包括养老社 会保险 失业保险 工伤保险和医疗保险等 完善社会保障体系 无疑需要逐步增加社会 保障项目 完善社会保障功能 同时也要正确把握社会保障项目发展的时序 1 从建立完善的社会救济制度起步 2 应优先完善义务 教育 制度和高校贫困学生资助制度 增加财政对于农民工 下岗职工 的职业培训投入 3 应着力建立重大公共传染性疾病的防治保障制度 4 重新选择养老保险和医疗保险的发展模式 二 推进相关制度和政策的改革与调整 社会成员对社会保障的需求程度与就业状况紧密相关 必须着力构建与市场经济相适应的公共财政制度 必须改革城乡分离的户籍管理制度 消除农村居民进城务工的各种壁垒 并将农民工纳 入城市社会保障制度的覆盖范围 16 16 如何实现城乡协调发展如何实现城乡协调发展 科学规划 合理布局 完善城镇基础设施 提高城镇的聚集效益和经济辐射能力 推进城 镇化建设 是我区全面建设小康社会 解决现阶段国民经济和社会发展中一系列深层次矛盾 和问题的重要突破口 是缩小城乡差距的推进器 是促进大量农村剩余劳动力转移 解决人 口结构性矛盾的基本途径 是提高农牧业生产率 实现农牧业现代化 加快解决农牧业跨越 式发展的大战略 因此 加速全区城镇化进程 对促进农牧区经济发展 协调城乡关系 加快全 11 面建设小康社会的步伐具有重要意义 17 17 在当前复杂形势下 政府应如何创新社会管理 在当前复杂形势下 政府应如何创新社会管理 一 加强社会管理体系建设 增强社会管理合力 1 正确处理政府与社会组织以及各相关主体之间的关系 明确各方主体在社会管理中的定 位 强调党和政府在社会建设中的中心位置 强调政府公共财政的更多投入 同时要健全 和完善社会自治 自律和自我发展的新机制 充分发挥各种社会组织和公民个人在社会管 理上的主体性及其对政府社会管理的监督制约作用 2 建构和实施以权利为导向的社会政策体系 尊重和保障社会组织和个人的权利和自由 加强社会服务体制建设 提升社会管理和服务水平 消除社会排斥 推动社会融合 3 加强民生制度建设 确立以政府为主导 社会各方共同参与的民生社会管理发展新机制 改善和保障民生问题不仅是政府履行社会管理职能的必然要求 而且是政府行政必须优先 实现的基本职能 也是需要社会和个人共同努力才能解决的问题 政府既要承担起直接提 供各类服务的职责 又要善于借助其所掌握的权力 权威和信息 资源 调动社会各界的 积极性 使其参与解决民生问题 4 健全社会风险评估机制和应急管理体系建设 提高应对各种风险的能力 并形成维护社 会长期稳定和有效处理社会公共危机事件的社会稳定机制 在群体性事件等危机处理中 要善于做到 情绪疏导 和 情绪管理 以贴近的感情疏导民情 化解危机 尽量避免机 械 简单地运用 物质满足 或者 物质诱导 的方式 5 增强全社会参与社会管理的活力 进一步完善社会管理的运行机制 要建立不同社会主 体之间平等 民主的社会合作机制 倡导参与型行政理念 形成兼顾各方各类利益 维护 全体人民的发展利益与环境生态利益相结合的可持续发展管理机制 努力实现生态系统良 性循环 18 18 马克思政治经济学的级差地租理论对我国土地出让制度的启示 马克思政治经济学的级差地租理论对我国土地出让制度的启示 1 一切形态的地租都是以土地所有权的存在为前提的 是土地所有权在经济上的实现 土地所有权本身在生产过程中不执行任何职能 对地租的占有只是它在经济上的实现 地 租的本质是农业资本家获得的由农业雇佣工人创造的超过平均利润以上的那部分剩余价值 即超额利润 其中 级差地租是指和土地优劣程度相联系的 数量有等级差别的地租 它实质上是由于 优等地和中等地生产的农产品的个别生产价格低于由劣等地生产条件所决定的农产品的社 会生产价格而形成的超额利润 级差地租的产生原因是土地的资本主义经营权的垄断 级 差地租的产生条件是土地优劣程度不同 12 绝对地租指因土地私有权存在 租种任何土地都必须交纳的地租 它由农产品价值 高于社会生产价格的超额利润所构成 绝对地租的产生原因是土地私有权的垄断 绝对地 租的产生条件是农业资本有机构成低于社会平均的资本有机构成 当代中国 由于级差地租的长期存在 就必须建立起与级差地租相适应的土地流转的产权 和价格体系 从而探索出土地流转的机制 第一 建立完善以土地价格评估为重点的社会中介服务体系 第二 在承认土地承包权物性的基础上实现土地收益股金化 第三 建立城乡一体化的社会保障体制 第四 引导建立多种形式的农村合作组织以及发展农业信贷和社会化服务 是土地所有 权改革成功的重要保证 第五 政府或集体的介入 必须注意合理的边界 19 阅读下列材料并回答问题 电力改革虽然自 2008 年起即陷入停顿 但却从未淡出人们的视野 随着新政府的成立 重启电改 再次成为舆论焦点 2013 年 3 月 18 日 国家电监会刚刚摘牌并入国家能源 局 一则 最高决策层决心把国家电网公司一拆为五 的传闻便引发行业震荡 国网系上 市公司股价应声大跌 发电企业上市公司股价则大涨 国家电网公司如何定位 的确是电力改革的关键环节 但 一拆为五 并非既定方案 按照国务院机构改革方案 重组后的国家能源局负责研究并提出能源体制改革的方案建议 具体方案由国家发改委经济体制综合改革司拟定 决策权则在国务院和中央高层 据 财经 记者了解 拆分国家电网的方案被热炒 并非来自决策层 自上而下 的意志 而是来自电力业内人士 自下而上 的推动 电力行业需要新企业 新位置 一位了解内情的人士告诉 财经 记者 新能源局的三定方案正在制定 不可能全盘接受原国家电监会 300 人的编制 向企业分流是必然的选择 除此之外 五大发电公司的高层中也有人有向电网 公司流动的意愿 无论如何 新一届领导班子表达了强烈的改革意愿 在剩下的经济改革 硬骨 头 里 电力改革的理论准备 舆论准备 国际经验 国内探索都已非常充分 13 因此相对 好啃 而在 下嘴 之前仔细梳理检讨过去十年的成败得失 对 未来的改革实践无疑意义重大 请结合理论及材料所反映的问题 谈谈你对当前进一步深化改革所面临的挑战 及解决策略 在一年的讨论之后 尽管对具体改革路径尚有争议 但改革的最终目标 破除垂直 一体化的垄断结构 在发电和售电环节实现有效竞争 同时对具有自然垄断属性的输 配 电网络严格监管 已成各界基本共识 这也是世界各国进行电力市场化改革的共同原则 监管机构重组为新一轮电力体制改革带来变数 电监会成立原本是中国推行电力市场 化改革的举措之一 但因电改止步不前 电监会蹉跎十年 中国电力体制目前 最突出 最紧要的矛盾 是 由于电网企业拥有独家买卖电的 特权 加之所有电价均由政府管制 使电力市场中两个最重要的主体 即发电企业 生产 者 和电力用户 消费者 被制度性 隔离 了 不能直接 见面 进行市场交易 参照国际经验 深化我国电力体制改革需要进一步解放思想 重新界定各生产环节的 市场属性 并根据其特点对其业务组织模式进行重构 当前 应坚持 5 号文件确定的市场 化改革的正确方向 以界定竞争性业务与非竞争性业务为突破口 构建多买多卖的电力市 场 进一步深化电力体制改革 第一 进一步完成厂网分开和主辅分离的任务 严格规范电网企业的业务范围 电网 企业不再从事输变电主业以外的业务 第二 实施调度与交易独立 电力调度在组织和协调电力系统运行和电力市场交易中 具有举足轻重的影响力 是电网企业维系独买独卖地位的主要手段 为了构建多买多卖的 电力市场格局 我国应按照国际通行做法 将电力调度机构从电网企业中分离出来 组建 独立的调度交易结算中心 负责电力市场平台建设和电力交易 计量与结算 组织和协调 电力系统运行 以确保电力调度交易的公开 公平 公正和电网的无歧视公平开放 独立 调度机构的运行由电监会负责监管 或直接划归电力监管部门 第三 取消不合理的发电量计划 目前各地下达的发电量计划没有法律依据和政策依 据 国家电力主管部门也没有下达过这一计划 在新的电力体制改革方案中应当彻底废止 这一计划指标 第四 建立市场化电价形成机制 改革基本方向是 放开两头 管住中间 建立多买 多卖的电力市场 即输配电价格由政府制定 上网电价和用电电价放开 第五 政府对电网企业单独定价 单独监管 近期可完善区域电网公司的现代企业制 度 对配电企业实行内部财务独立核算 第六 改革电网企业考核办法 参考国际通行办法 在电网企业的利润水平由政府规 14 定并封顶的前提下 应当将单位资产的输 配电量和供电质量作为电网企业最主要的考核 指标 通过改革考核办法 促使电网企业专注于输配电的质量和效率 努力降低成本 约 束其一味追求资产规模的扩张行为 提高电网经营的专业化水平和安全水平 预计改革后 发电企业的售电价格会有所上升 工商企业的用电价格会有所下降 煤 电矛盾逐步得到化解 多种所有制企业将扩大对电力的投资 在目前经济增长下行压力加 大的情况下 有利于提高企业竞争力 发挥稳增长的作用 从而起到一举多赢的效果 20 阅读下列材料并回答问题 2012 年 中国 15 59 岁的劳动年龄人口的绝对数量减少了 345 万人 中国劳动 年龄人口出现了相当长时期以来绝对数量的第一次下降 国家统计局局长马建 堂预计 中国劳动年龄人口在比较长的一段时间 至少在 2030 年以前 会稳步 逐步有所减少 中国人口红利是否已经消失尚存争议 但毋庸置疑的是 劳动年龄人口开始减 少的趋势 将会是中国新型城镇化面临的新问题 中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉日前在上海发表演讲时称 借助户 籍制度的改革 推进以农民工 市民化 为