大学生创业扶持政策研究——以珠海市为例

课 程 论 文大学生创业扶持政策研究以珠海市为例摘要随着改革的深入和中国高校教育的发展，大学生的数量急剧增加，大学生普遍面临着严峻的就业压力，大学生就业难问题已成为高职教育的焦点问题，人才市场出现了供过于求的尴尬局面。近年来,毕业生的就业受到一系列挑战,，越来越多的大学生走上创业的道路，创业成为大学生重要的就业之路。自主创业是大学生就业的重要增长点。各地各高校把高校毕业生就业创业摆在重要位置，把创业教育融入到专业教学和人才培养中，开展大学生创新创业教育实践、实习和项目孵化；政府切实加大就业创业资金投入力度，制定出台更有力的政策措施，为大学生创业者提供积极的创业扶持政策，完善的创业扶持政策是大学生创业成功的首要条件。为了鼓励和支持大学生自主创业，教育部、人力资源和社会保障部和国家发展与改革委员会出台了一系列创业扶持政策，为大学生创业扫清了制度障碍，营造一个有利于大学生创业的氛围，如关于做好2015年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知。各级政府也陆续出台相关的配套措施，鼓励大学生自主创业，激发大学生的创业热情，如广东省大学生创业引领计划（2014-2017年）实施方案、珠海市大学毕业生就业补贴办法、珠海市大学生创业孵化基地管理暂行办法和珠海市创业小额贷款贴息管理办法等大学生创业扶持政策。尽管大学生创业备受社会各界的广泛关注，但创业扶持政策还面临着诸多问题。因此，研究了珠海市大学毕业生创业扶持政策的实施情况，分析存在的问题及原因分析，提出了完善珠海市大学生创业扶持政策的建议。国内外大学生的创业成果，给我们很大的启示，大学生创业，需要政府、社会、高校，以及大学生四方合作，完善大学生创业扶持政策，实现创业带动就业，促进大学生充分就业，共同推动经济的繁荣和发展。关键词：珠海市高校毕业生，自主创业，创业扶持政策，改善建议1目录1.国内外大学生创业政策研究综述32.国内外大学生创业状况42.1国外大学生创业状况42.1.1美国“推销”创意42.1.2韩国“严进宽出”保证成功率52.1.3英国减税政策鼓励创业投资52.1.4 法国大学生创业可领取补贴62.2国内大学生创业状况63.核心概念的界定73.1创业政策73.2大学生创业及创业扶持政策83.3创业动力94.珠海市大学生创业扶持政策及实施现状104.1珠海市大学生创业扶持政策出台背景104.1.1 大学生就业形势严峻104.1.2 经济社会发展的必然要求114.1.3 大学生创业活动的兴起114.2珠海市大学生创业扶持政策的解读124.3珠海市大学生创业扶持政策的成效145.珠海市大学生创业存在的问题及原因分析155.1大学生创业融资政策的不完善155.2大学生创业政策与制度安排的不完善155.3珠海市高校创业教育方面存在较大问题165.4珠海市大学生创业扶持政策资源的重新配置亟待解决166.促进大学生创业的建议176.1完善创业教育政策176.2完善金融支持政策186.3完善创业服务和指导政策186.4提供创业文化氛围，培育创业文化186.5鼓励大学生创业的政府和高校的合作19参考文献2021.国内外大学生创业政策研究综述由于我国大学生创业发展的历史较短，不论是公共政策供应与服务体系建设、还是管理机制和社会氛围培育，都与一些大学生创业发展较早的国家有很大差距。因此，发达国家促进大学生创业的一些成熟做法可为我国促进大学生创业提供多角度参考和借鉴。资金和税收方面是影响创业者经营创业企业的重要因素。大学生创业与其他创业群体一样，在创业初期能否解决资金困难是决定其能否生存下去的重要因素。欧美以及日韩等国在金融支持方面作了尽可能多的尝试，以支持和鼓励大学生参与创业。这些国家为解决个人创业初期的资金困难，所采用的措施包括为个人创业提供各种补助和奖励金; 由地方组织、维护创业 权协会、信用贷款机=构向创业者提供无须担保的信用贷款; 在创业贷款、贷款审批程序及审批费用等方面为学生创业提供便利。在美国，政府对小企业的资金支持主要通过小企业管理局来实现。小企业局负责执行和管理美国政府为那些难以从金融机构等正常渠道获得资金的小企业制订的小企业担保贷款计划，该计划具有许多适用范围广泛的子计划，为小企业提供适合其发展的多重融资选择。降低创业门槛、简化办事程序也是这些发达国家支持和鼓励大学生创业的通常做法。比如，法国政府将企业的注册资金从上千欧元减为象征性的 1 欧元，规定个人创建公司可以把家庭住址作为办公地点，合伙办的公司可在 5 年内以合伙人之一的家庭住址作为办公地点，使任何个人和小集体都可以轻易创办自己的公司。2003 年法国出台了 迪特雷伊113国外大学生创业法律法规与政策述评法 ，完善了小企业管理制度，推动私人有限责任公司的注册建立，这种公司比普通公司规模小，创办的门槛更低。积极的财税激励政策也是这些发达国家支持中小企业创业的主要手段。从 1984 年始，德国政府就对中小企业实行特别优惠条款，特别是对创业阶段的中小企业实行税收减免政策，规定在落后地区新建企业可以 5 年免交营业税; 新建企业所消耗的动产投资免征50%所得税; 中小企业盈利用于再投资的部分免交财产税。国内学者对创业政策的研究多是以国外的理论框架为依据，结合国内特定的环境，对区域或特定人群的创业活动展开研究。相比较国际的创业扶持政策，国内的政策更有针对性，在研究范围上，既有全国性的研究也有针对特定省份或区域的研究，有的还具体到某个群体（例如大学生）。但是国内在创业政策的研究方面应用性研究较多，缺乏原创性的研究成果，对于创业政策的执行及结果管理、评估方面的研究相对比较少。2.国内外大学生创业状况2.1国外大学生创业状况2.1.1美国“推销”创意 美国大学生的“创业计划”大赛是一种成功模式。创业计划，又名“商业计划”，是让参赛大学生就某一项具有市场前景的新产品或服务撰写创业可行性报告，并由学术界和企业界名流当评委，选出优胜者。在企业界积极参与下，一些获胜的可行性报告最终能获得风险投资。创业计划在美国高校中由来已久，自1983年美国德州大学奥斯汀分校举办首届商业计划竞赛以来，美国已有包括麻省理工学院、斯坦福大学等世界一流大学在内的20多所大学每年举办这一竞赛。 Yahoo、Excite、Netscape等公司就是在斯坦福校园的创业氛围中诞生的。美国麻省理工学院的“5万美元商业计划竞赛”已有19年的历史，影响非常之大。据统计，美国表现最优秀的50家高新技术公司有46%出自于麻省理工学院的创业计划大赛。从1990年到现在每年都有五六家新的企业诞生，并且有相当数量的“计划”被附近的高新技术企业以上百万美元的价格买走。这些由“创业计划”直接孵化出的企业中，有的在短短几年内就成长为年营业额数十亿美元的大公司。一批批的创业者在比赛中得到锻炼和成长。风险投资家们蜂拥而入大学校园，寻找未来的技术领袖，在竞赛中获胜的学生日后大多都成为美国高科技企业的领军人物。2.1.2韩国“严进宽出”保证成功率在1997年亚洲金融危机前，韩国大学生并不愿意接受“自主创业”这样的想法，很多大学生毕业之后，最渴望的是进入一家看上去不错的大公司。然而，韩国政府用了三年时间，让“创新创业”四个字深入韩国大学生的心中。2000年，韩国JobKorea求职网站的调查显示，准备进行风险创业的大学毕业生已经占到毕业生总数的52.4%；71%的韩国青年希望自己创业，这个数字在当年居全球首位。大学生对创业如此有信心，与韩国大学生创业成功率高有关系。1998年至2001年间，韩国的创业以每年一倍的速度迅猛成长，他们不仅深入到IT等尖端领域，还活跃在传统制造业和农业等多种领域。 1997年亚洲金融危机，韩国大学生面临就业难问题。韩国政府认识到，要想解决大学生就业问题，需要鼓励大学生创业。但是，韩国长期存在被大企业垄断市场的弊病：韩国企业管理者和金融家更多地追求规模经济，追求巨额投资，追求成为超大型企业集团，从20世纪60年代初到80年代韩国经济的腾飞，就是以大企业集团的迅猛发展为主要标志。但是，这种对“规模效益”的过度追求，造成了大企业的市场地位过度强化。因此，新生的较为弱小的企业很难进入寡头控制的市场，大学生新创企业更难进入市场，韩国大学生创业热情极其低。 为了转变大学生就业观念，激发他们的创业热情，韩国政府采取了不少保护和鼓励大学生创业的措施。在各种鼓励措施中，效果最直接的就是成立以大学为中心的“创业支援中心”，这里实行“严进宽出”政策。 几乎在韩国的每一所大学里面，都有“创业支援中心”，对大学生要求进入创业中心的申请，韩国政府和学校要进行严格筛选。寻求创业的大学生需要提供详细的创业计划书，然后根据创业的方向，由大学教授和创业投资专业委员会组成的评价团来评价决定。2.1.3英国减税政策鼓励创业投资 资金是制约大学生创业的一个瓶颈，尤其是创办那些科技型企业，面临失败风险大、需要的资金较多的局面。为了鼓励股权投资投向大学生创办的科技型企业，从1990年到2000年，英国采取各种税收激励政策，拓宽私人股权市场投资的范围。在上世纪90年代后期，英国私人股权投资在价值上增加了3倍，2000年时超过60亿英镑。法规中，涉及创业投资税收激励的法规主要有三个：公司投资法规（EIS）、创业投资信托法规（VCT）和公司创业投资法规。以2000年开始实施的公司创业投资法规为例，规定以股权投资的方式进入创业投资领域的公司，可以获得税收优惠：如果投资到未上市的小型高风险企业，并持有股份3年以上，可获得的公司税抵免额为投资额的20%；公司税推迟纳税。如果再投资，可获得公司税推迟纳税；损失补偿。处理股权投资时，如果出现资本损失，投资公司可以得到损失补偿。目前，英国私人股权融资的水平非常高，其私人股权创业投资市场是当前欧洲最大、最发达的市场，每年提供大约38%的创业投资资金，为大学生创办科技型企业提供源源不断的资金。 2.1.4 法国大学生创业可领取补贴 2006年初，法国政府施行新政策，规定所有创业之前，个人收入低于最低工资的创业申请人，均可得到失业创业补贴，因此很多大学生都可以申请到这项补贴。2006年从这一政策中受益的创业者有7.4万人。 从2007年1月1日起，法国申请失业创业补贴的程序被大大简化。此前，创业者如果想获得该项补贴，必须提前申请，而现在改为在创业后三个月内提出即可。补贴申请表格也由原来的12页改为只有1页，创业者不用再详细阐述自己的盈利计划。从2007年4月起，创业者不用再亲自到相关部门办理繁琐的行政手续，而是可以在互联网上填写所有必要的表格，企业注册费用也可用信用卡支付。 鼓励政策产生了积极影响。根据法国国家统计与经济研究所的报告，在所有新创企业中，87%的企业经营活动能够维持3年以上。2.2国内大学生创业状况在当今的社会经济状况下，大学生创业相比过去面临更多的市场机会，同时，创业环境变化也同样对大学生创业产生了很大的影响。近年来，伴随着高校持续扩招和金融危机的影响，我国大学毕业生就业压力越来越大。从2011年的大学生毕业人数来看，将有30%的毕业生找不到工作。在此情况下，党和政府已经把鼓励、促进大学生创业作为缓解就业压力的措施之一。尤其是近年来，国家相继出台了一批鼓励大学生创业的优惠政策，各地政府部门也都推出了针对大学生的创业园区、创业教育培训中心等，国内众多高校也纷纷创立了自己的创业园，为学生创业提供支持，以此鼓励大学生自主创业。在各种条件不断完善的前提下，大学生创业将机会转化为现实的可能性增大了。并且，大学生作为创业大军中的一个特殊群体，他们拥有比较高的文化水平，容易接受新鲜事物，各种羁绊也较少，所以创业能够轻装上阵。但相比之下，由于涉世不深，缺乏各种经验，资本积累薄弱等原因也容易导致大学生创业的夭折。就目前来看，大学生创业的成果并不是十分乐观的。普遍存在的问题是：（1）创业积极性高，但参与率低。面对严峻的就业形势，自主创业是实现自我价值的重要途径，有60%-70%的大学生具有创业意愿。但是真正付诸实践的大学生人数却是很少，不足1%。相比较国外，发达国家的大学生创业率为20%-30%。 （2）创业的成功率比较低。统计数据显示，中国整体的创业成功率基本达到30%，而在创业大军中，大学生创业成功率仅为4%左右，只占到了成功创业企业的一成。从大学生创业低成功率来看，大学生创业确实存在着一些问题，大部分学生创办的公司或变卖或合并，一半以上的公司由于资金问题无法投入生产。（3）创业教育薄弱。由于现实能力的欠缺，我国高校中的创业教育目前还处于起步阶段，其薄弱之处集中表现在以下两点：一是缺乏创业意识教育。在大学生的培养过程中，缺乏创业思维和创新精神的教育，知识结构单一。二是缺乏创业能力教育。大学生创业需要对创业决策和创业过程各种相关知识进行融会贯通的把握，还需要有组织、管理、处理人际关系等方面的技能。3.核心概念的界定3.1创业政策随着创业的人越来越多，创业的难度越来越大，政府为了保护和支持更多人创业，出台了多项创业政策，其涉及融资、开业、税收、创业培训、创业指导等方面。所谓创业政策是指通过政府颁布相应政策，给创业者提供创业机会与平台，营造更好的创业环境和氛围，推进大众创业、万众创新工作，在公共服务、财政支持、投融资机制等方面予以支持和帮助，运用一系列的政策工具来达到激励创业的目的。3.2大学生创业及创业扶持政策大学生是国家宝贵的人才资源，每年的大学毕业生基数在不断扩大，大学生作为一个特殊的群体，具有很大的创业潜力和创业精神。党和政府非常重视，出台多种创业政策支持大学生创业，提高大学生创业能力，为大学生创业提供便利，推动创业活动的开展，从而促进就业。所以，大学生创业政策可以界定为，政府为大学生创造创业条件，为创业成功以促进创业的发展而制定的一系列扶持和优惠政策。我国现阶段的大学生创业扶持的政策主要体现在以下几个方面： （1）放宽注册资本和登记条件。大学生申办个人独资企业、合伙企业，不再受资金数额限制，这对于刚步入社会实践的大学生来说降低创业门槛，帮助大学生提高自助创业的机会。（2）放宽经营范围和经营场所的限制。法律，法规未禁止的行业和领域全部向高校毕业生开发，而不再仅仅局限于少数几个领域，这能广泛吸纳创业人才和推动创业的多样化。（3）减免有关行政管理费用。从事个体经营的大学生，符合有关收费减免政策的，均可享受管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费的优惠政策。（4）实行优质高效便捷的准入政策。各工商部门开通工商注册绿色通道，设立创业登记注册登记优先窗口，专门负责大学生毕业创业注册登记事项。（5）享受税收减免优惠。高校毕业生从事个体经营，销售额未达到现行政策规定的增值税、营业税起征点的，不征增值税、营业税。（6）实行创业补贴。高校毕业生首次成功地从事非农产业创业，并正常经营3个月以上的，经同级就业服务机构核实、劳动保障部门审核、财政部门复核后，给予一次性创业补贴。（7）实行成功创业奖励。对创业自筹资金不足的大学生，可申请相应的小额担保贷款。（8）事项创业吸纳就业岗位补贴。高校毕业生创办的企业招用首次就业的高校毕业生，签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，根据招用高校毕业生人数和合同期限，按规定的标准给予企业岗位补助。（9）实行小额担保贷款扶持。将有创业愿望和培训需求的高校毕业生纳入创业培训服务范围，按规定落实职业培训补贴，同时免费提供政策咨询、开业指导、融资服务、跟踪扶持等创业服务。鼓励大中专院校、技工学校设置创业课程，开展创业培训和创业实训。对于国家推行的大学生创业政策，不同的城市会根据地方经济、政治、文化等方面发布相应的政策。本报告主要以珠海市为探究对象，所以以下对珠海市近几年的大学生自主创业扶持政策进行探究。 （1）2012年珠海市人力资源和社会保障局发布了珠海市大学生创业孵化基地管理暂行办法，该政策从2012年10月1日起正式实施，政策中说明珠海高校大学生若入驻创业基地可减免 场地租金、享受一次性创业资助、小额担保贷款贴息等一系列优惠政策。目的是引导和资助高校毕业生带项目和团队到基地创业并带动就业。可申请对象为凡是毕业3年内的珠海高校毕业生（含入学前具有珠海户籍的市外高校毕业生）、珠海高校专科大三年级、本科大四年级的在校大学生个人或组成的创业团队，从事个体经营或创办企业的（其中已经工商注册营运的创业企业，注册时间不得超过一年）都可提出入驻创业孵化基地的申请。（2）2014年珠海市人力资源社会保障局会同市财政局和中国人民银行珠海市中心支行召开新闻通气会，向社会公布了由三部门修订出台的珠海市创业小额贷款贴息管理办法，该政策从2014年5月1日起正式实施，享受贴息的对象由本市户籍人员扩大到来珠海创业的毕业学年起3年内的外地高校毕业生和留学生，每人贴息贷款额度上调到10万元人民币(带动就业的，最高可达100万元)，最长可贴息两年共计1.83万元(带动就业的，最高可达18.3万元)。3.3创业动力推动大学生自主创业的动力是多方面的，既包括大学生本身的追求和心理满足，提高创业者的实践能力，培养创新精神，实现自我的需求；也包括外界环境的压力和竞争而激发出来的动力，创业能增加就业岗位，缓解就业压力。大学生创业的动力是由创业信念、创业情绪、创业态度、个性、社会需要和政策环境等各种因素组成的，对大学生创业起着非常大的激励作用。对于大学生来说，家庭中的创业氛围、社会上的创业模范榜样、以及创业政策都与创业活动紧密相关。4.珠海市大学生创业扶持政策及实施现状4.1珠海市大学生创业扶持政策出台背景4.1.1 大学生就业形势严峻自1998年高校扩招以来，大学生的入学门槛和毕业门槛普遍降低，越来越多的学生相继涌入高校，高等教育开始向大众化教育方向发展。2003年是高校扩招以来的第一个就业高峰期，从2003年后，高校毕业生的数量每年呈递增趋势，高校毕业生就业压力迅速加大。据统计， 2007年高校毕业生达到495万，2008年559万，2009年611万，2010年631万，2011年660万，2012年680万，2013年全国高校毕业生人数达699万，堪称“史上最难就业季”，而2014年没有最难，只有更难的727万人再创历史新高,招聘岗位与往年相比下降大概15%。一方面大学生毕业人数增加，另一方面招聘岗位却在下降，这一增一减使得“大学生就业难”问题更加凸显。针对大学生就业形势严峻问题，珠海市出台创业扶持政策，例如珠海市创业小额贷款贴息管理办法，重点扶持高校毕业生和就业困难人员创业，并建设三个市级创业孵化基地。加大创业贷款支持力度，降低创业贷款的门槛条件，让更多需要贷款的人能申请到贷款，同时对大学生等重点人群的贷款贴息给予倾斜。2014年珠海市高校毕业生总量达2.9万人，高校毕业生创业人数达到550人，但创业成功率相对比较低，大学生是创业的主力军，据统计，浙江大学生创业成功率为4%，全国平均水平在2%左右，而珠海不足1%。大学生毕业生就业日益严峻，必须呼吁和提倡大学毕业生创业。4.1.2 经济社会发展的必然要求 随着金融危机的爆发和国际经济的持续低迷，中国经济由于受金融风暴等各种因素的冲击，企业间竞争激烈，人力资本的不断上涨，导致部分行业就业需求降低。在这种情况下，创业成为大学生实现就业的一个重要的出路，为此，中央和各级政府都出台了一系列的支持大学生创业的政策，如教育部发布关于做好2015年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知，广东省大学生创业引领计划（2014-2017年）实施方案，推动大学生自主创业，实现以创业带动就业；广东省珠海市出台了珠海市大学毕业生就业补贴办法，珠海市人力资源和社会保障局出台了珠海市大学生创业孵化基地管理暂行办法，鼓励大学生创业，建立大学生创业氛围。珠海市为扶持大学生创业，还提供了黄金地段办公楼两年免租期、创业小额贷款贴息管理办法等各类补贴政策，鼓励大学生自主创业，以创业带动就业，为经济社会的发展提供新的内生动力。4.1.3 大学生创业活动的兴起 早在上世纪80年代，德克萨斯州大学举行了首届大学生创业大赛，麻省理工学院、美国斯坦福大学等学校相继举办了各项创业大赛。雅虎、网景等公司就是在这种氛围中诞生的。到20世纪90年代，经过一段时间的探索和实践，大学生创业活动受到了国家的重视，国家开始对创业进行支持和补贴，好的创业计划被高价买走，有的大学生还创办了自己的企业，有的后来还成为实力雄厚的大公司，影响着一代又一代年轻人对创业的憧憬和向往。在我国上世纪90年代起，有关的创业赛事的出现，才慢慢地推动我国创业教育的开展。受到创业文化的影响，我国的创业率才有所提升，但是创业成功率却很低。1998年5月，清华大学举行了第一届大学生“创业设计竞赛”，（又称“挑战杯”“比尔盖茨的孵化计划”），现在已经举办了十二届，在挑战杯的指引下，电子商务“三创”挑战赛、青年创业大赛等比赛迅速成为学生课余活动的主流项目，极大地促进大学生的创业热情，推动着创业活动的迅速发展。珠海市青年创业协会制订了包括联合高校举办创业大赛、举办创业讲座、举办创业论坛、组织创业者参观访问等一系列服务活动，帮助创业孵化基地项目更好的发展壮大。4.2珠海市大学生创业扶持政策的解读创业扶持政策涵盖了审批、融资、税费、培训，公共服务等方面。包括：免除行政事业性收费、提供小额担保贷款、施行税收优惠政策、创业者享受职业培训、补贴、公共服务、用工补贴等。这些不仅简化了大学生创业的程序，降低了创办企业的门槛，而且为大学生创业提供了法律保障。为了鼓励和支持高校毕业生自主创业，珠海市人力资源和社会保障局于2012年发布了珠海市大学生创业孵化基地管理暂行办法，2014年印发关于印发珠海市就业补贴办法的通知和珠海市创业小额贷款贴息管理办法，其中对于大学生创业扶持有以下几个方面：创业孵化基地管理。凡是毕业3年内的珠海高校毕业生（含入学前具有珠海户籍的市外高校毕业生）、珠海高校专科大三年级、本科大四年级的在校大学生个人或组成的创业团队，从事个体经营或创办企业的（其中已经工商注册营运的创业企业，注册时间不得超过一年）都可提出入驻创业孵化基地的申请。入孵项目，孵化期最长2年。经专家评审后获准入驻创业基地进行孵化的企业，将免除场地租赁费，第一年实行“零”收费服务，第二年须收取水电等费用。还可享受一次性创业资助、行政性收费减免、税收减免、项目评估、小额担保贷款贴息以及社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴、见习补贴等优惠政策待遇。此外，基地还将协助创业者引进投融资，开展导师指导创业服务，组织专家对疑难问题进行集体会诊等跟踪服务。创业培训补贴。具有创业要求和培训愿望并具备一定创业条件的本市城乡各类劳动者和毕业学年普通高等学校毕业生（含在珠海各高校毕业学年台湾、香港、澳门毕业生）、职业学校毕业生、技工院校毕业生，参加由定点创业培训（实训）机构组织的创业培训和市就业创业服务中心组织的综合考核，取得相应创业培训证书的，可给予创业培训补贴。取得创业培训（GYB）合格证书的，每人补贴400元；取得创业培训（SYB）和创业培训（IYB）合格证书的，每人补贴1000元。未取得创业培训合格证书的本市户籍城乡劳动者和本市户籍毕业学年高校毕业生，按相应补贴标准的50%给予补贴（因学员本人原因中途退学、报名后不参加培训或不参加创业综合考核的，不给予补贴）。每个创业培训等级只能享受一次。创业培训后续服务补贴。定点创业培训（实训）机构对参加创业培训（实训）合格的学员（含培训合格的在珠各高校毕业学年台港澳毕业生）提供不少于6个月的后续服务，学员经后续扶持并在1年内成功创业（即领取工商营业执照或办理其他法定注册登记手续）的，根据成功创业人数等因素，按照每人300元的标准给予创业培训（实训）机构一次性后续服务补贴，专项用于提供创业项目、风险评估、开业指导、融资服务和跟踪服务等。创业资助。本市户籍就业困难人员、毕业学年起3年内高校毕业生和本市户籍其他城乡失业人员在本市领取工商营业执照或办理其他法定注册登记手续，正常经营6个月以上，依法纳税，并办理就业登记和按规定缴纳社会保险费的，给予一次性创业资助。本市户籍就业困难人员和毕业学年起3年内高校毕业生补贴5500元；本市户籍其他城乡失业人员补贴1000元。符合条件人员每人只能享受一次。租金补贴。高校毕业生自毕业学年起3年内租用经营场地或店铺（减免租金的各类创业孵化基地除外）从事个体经营或创办小型微型企业，自工商注册登记之日起正常运营6个月以上、吸纳3人以上就业，办理就业登记并按规定缴纳社会保险费的，每年给予3000元的租金补贴，享受租金补贴最长不超过2年。创业孵化补贴。人力资源社会保障部门认定的创业孵化基地为本市户籍创业人员和自毕业学年起3年内的自主创业高校毕业生提供1年以上的减免费创业实训场地和孵化服务，可按实际孵化成功（在本市领取工商营业执照或办理其他法定注册登记手续）户数每户给予3000元的一次性创业孵化补贴。创业孵化补贴专项用于补贴孵化基地场地租金、日常管理费用以及为创业者提供的创业项目、风险评估、开业指导、融资服务和相关后续跟踪服务等费用。创业孵化补贴与创业培训后续服务补贴只能享受其中一项。创业孵化社保补贴。对经创业孵化基地孵化成功搬离基地、并正式办理工商注册登记或其他法定注册登记的企业、个体工商户或其他合法实体，给予最长6个月的一次性社会保险补贴。补贴方式实行 “先缴后补”，补贴金额以出基地时与该企业（单位）签订1年以上劳动合同、按规定缴纳社会保险费的职工（职工名单应在出基地时报至人力资源社会保障部门备案）为基数，补贴标准以本市执行的城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险缴费工资下限为基数，乘以城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤（按最低费率）和生育保险单位缴费比例之和（个人缴费部分仍由个人承担）。已按前列有关规定享受社会保险补贴的，不得重复享受。创业小额贷款贴息。毕业学年起3年内（指毕业前一年7月1日起3年内）的高校毕业生。在本市领取工商营业执照或办理其他法定注册登记手续3年内（从事种养业的以签订有关种养合同日期计算3年内）且处于正常经营状态。申请人应与营业执照（或其他法定注册登记证明）中的法人代表或负责人为同一人;从事种养业的，申请人应为签订种养合同经营者。创业小额贷款贴息期限最长不超过2年，展期和逾期不贴息。4.3珠海市大学生创业扶持政策的成效2013年有12个大学生创业团队入驻孵化基地创业，实现营业收入101.3万元，利润率达15%。截至2014年6月，有35个大学生创业团队入驻孵化基地创业，大学生创业孵化基地入孵的项目总计实现营业收入约957万元，利润率为18.23%，上缴税费约21万元，吸纳就业330人，为80名在校大学生提供实习、实践机会。为鼓励大学生自主创业，广东省人力资源和社会保障厅于2014年上半年首次启动了高校毕业生优秀创业项目评审，全省共评选出30个优秀创业项目，按优秀等级分别给予5万元、10万元、20万元的资助。我市柠溪大学生创业孵化基地有4家企业被评为省优秀创业项目，共获得35万元创业资助（其中3个10万元、1个5万元）。珠海市也成为继广州之后，被评出优秀创业项目最多的城市。北理工珠海学院90后大学生毛伟强，2012年毕业后与同学创办了创业团队，注册了“冷火电子科技有限公司”，成为首批进驻创业基地的成员之一，5个月时间赚20多万元，并计划扩大公司生产规模，增加产品种类；吉林大学珠海学院大学生吴胜蓝，入驻威丝曼大学生创业园，创办了纵向时代文化传播有限公司，2013年8月入驻以来，营业额已达到60多万，现在，他与他的纵向时代文化传播有限公司已经有了敞亮的办公室、先进的拍摄设备、6名工作人员和专业的摄影棚，享有良好的工作环境。最让人欣喜的是，他们还被“威丝曼创业园”评为“新锐之星”；吉林大学珠海学院赵丹，成立了极光文化传播公司，入园以来，他与他的团队为市青联拍摄年度回顾专题、拍摄商业视频等。最成功的例子是为V12文化创意产业园拍摄推介视频，获得好评；毕业于广州纺织学院的彭彩豪，开了两家淘宝店，人均月收入3000元，他将力争早日进驻天猫商城。大学生创业园为大学生搭建创业平台，吸引优秀人才，储备和发现创新性经营模式，逐步将创业园打造成一个为珠海及广东省大学生施展才华的舞台，成为促进大学生创业的孵化器和助推器。5.珠海市大学生创业存在的问题及原因分析5.1大学生创业融资政策的不完善大学生创业政策在运行之中，需要具备一定的创业资源，如创业培训，创业资金等，而其中的资金缺乏问题是造成大学生创业难的主要原因。根据相关调查，珠海大学生当中有创业意愿的大学生大约占百分之八十，但真正明白创业过程的却不多，大多数学生都因为资金的不足，使他们的创业行动仅仅停留在萌芽阶段，无法真正实现。尽管珠海政府早前已出台新政，采取“六鼓励一强化”措施，提供社会保险补贴、小额担保贷款、生活补贴等方式促进高校毕业生创业，但是在现实生活中，这些创业政策的资源是难以得到有效的落实，大多数大学生都需要从家人、朋友或合资伙伴中筹集创业资金。此外，虽然珠海市政府已出台小额担保贷款和政策扶持资金等优惠政策，但仍面临不少问题，如小额担保贷款的额度较小，期限较短，而要申请政策扶持资金则需经过一系列严格的审核，实际的扶持力度不大。虽修订后的政策采取银行自主审核发放贷款的方式，但是在现实中银行贷款普遍倾向大企业倾斜，而大学生创办的中小企业一般很少获得银行贷款。还有，由于信用担保机制还不健全，发行债券和股票和成本较高，风险投资行业发展较为滞后，使得大学生创业融资问题难以得到有效解决。5.2大学生创业政策与制度安排的不完善公共政策的主体除了官方主体之外，还有非官方主体。政府是作为公共政策的主要参与者，但是，一项公共政策是否能正常运行，除了官方主体之外也更需要大量的非官方参与者。目前珠海市的大学生创业政策大多为官方主体，如珠海市人力资源社会保障部门，教育部，财政、工商等部门，缺乏高校以及中介服务组织等非官方主体的广泛参与。主体之间在创业政策实施、资源整合和协调等方面缺乏有效的互动。政策主体的单一性问题体现了创业政策与制度安排的不完善。珠海大学生创业政策是在近些年来陆续出台的，出台时间较晚，社会各界，高校、大学生等对创业的认识仍停留在初步阶段，缺乏深刻的认识。由于涉及的参与主体较多，所以政府在政策的供给、运行监督上大多都发挥着主导的作用。但是由于政府在对大学生创业状况等信息上是不存在优势，加上政府对大学生创业资源的投入有限，政府也缺乏综合运用创业政策的经验，因此在制定相关创业政策是难免出现制度不完善，安排不合理的地方，导致政府部门、高校、创业企业以及社会力量上存在着资源的有效整合以及协调互动。 5.3珠海市高校创业教育方面存在较大问题珠海市高校创业教育存在五方面的问题，分别是目标体系存在的功利性，理论体系的滞后性，教学体系的单一性，师资体系的薄弱性，以及支撑体系的局限性。 尽管珠海市出台了相关的就业优惠政策，从当前的实施情况来看，大学生创业支撑体系在很多方面都不完善，珠海市当前的高校创业教育依然存在较大问题，无明确的创业教育目标，缺乏创业教育定位；创业教育模式有待完善，传统单一的教学方式体系没有改变；.珠海市高校创业运行体系还需不断健全，激励机制效果尚且不明显等都是导致这一问题的相关原因。5.4珠海市大学生创业扶持政策资源的重新配置亟待解决珠海市大学生创业扶持政策存在三方面的问题，一是外在资源问题。珠海市大学生群体多属于“无资金、无经验、无人脉”的群体，其本身存在先天不足，更需要政策、资金的扶持及技术、信息、管理等咨询与服务，尽管珠海市政府出台了珠海市大学生创业孵化基地管理暂行办法等相关文件，但目前政策的原则性较强，执行机构尚未有效建立依旧使大学生群体易遭遇外在资源的协助不足的状况。二是政策收纳项目少。当前的珠海市办法计划首批吸纳10个大学生创业项目入驻基地孵化，项目较少，对于其他的珠海市大学生创业群体而言，创业风险仍然较大，成本较高，不利于他们首次创业，此外，孵化项目年限较短的问题对二次创业甚至连续创业和持续创业也是一个较大的挑战。三是珠海市大学生创业支持政策与法律制度的不完善。一方面，法律应成为大学生创业过程必备的知识。只有懂法、守法，并依据法律保护自己的合法权益，才能确保大学生们的创业行动稳健与长久。可以说，珠海市大学生创业扶持政策中出现的问题，本质上就是资源的重新配置与优化问题，珠海市政府只有将职责与政策目标急需重新定位，重新配置创业扶持政策体系，完善珠海市大学生创业支持政策与法律制度才能有效解决相关问题。6.促进大学生创业的建议创业是经济活力的源泉，社会进步的翅膀，扩大就业的倍增器。随着我国高校毕业生人数逐年增长，大学生就业压力不断增大，创业已经成为大学生的重要选择。对创业者而言，创业扶持政策至关重要。进一步完善珠海市大学生创业扶持政策，是实现“以创业带动就业”的战略目标，转变经济发展方式，建设幸福珠海的重要措施。6.1完善创业教育政策 创业教育要以大学生素质拓展活动为主导，以实际创业过程为主线，激发大学生创业热情，培养大学生创业意识、创业观念和创业精神，解决大学生创办一家企业实践所必须的基本知识和基本技能的问题。 应该包括以下内容：一是高等学校的创业教育；二是人力资源和社会保障部门的创业教育；三是社会力量组织的创业教育；四是大学生自我的创业教育；五是中小企业和家庭的创业教育。高校应从创业教育着手培养创新意识。同时要通过校职业发展协会和大学生联盟，举办创业比赛、创业交流、创业指导等活动，来提升学生的创新能力，创新意识。高校毕业生在本市成功创业的，应给予一次性扶持创业资助。6.2完善金融支持政策 应当改进企业资金管理模式、加大政策扶持力度、借力于资本市场等方面考虑。政府一方面要大力发展信用担保行业，为大学生自主创业提供资金保障；另一方面，要制订有利于大学生创办企业进行直接或间接融资的金融政策。同时，大学生创办的拥有先进的技术与知识产权的产品的企业，也可以通过风险投资、上市和并购等方法进行融资。6.