在交通建设项目调研交流会上的讲话

在交通建设项目调研交流会上的讲话同志们：今年，省委省政府提出了建设环鄱阳湖生态经济区，它的核心内涵就是“三带、四区、五功能”。我县要主动策应对接融入环鄱阳湖生态经济区建设，就必须围绕这“三带、四区、五功能”去规划。围绕“三带”，我们可将“一个世界级、八个国家级”区域列入生态保护带，将“一个世界级、八个国家级”受到破坏的地方列为生态恢复带，将所有的山场、湖面、耕地、河流及沿岸等列为生态控制带。围绕“四区”，我们可将建材产业区、矿产资源开发区、种植养殖区等列为优化开发区，城镇建设区、精细化工区、特色产业区、丰收工业区等列为重点开发区，农田、林地、风景名胜区等列为限制开发区，水源地、河流上游及沿岸、自然保护区、地质公园等列为禁止开发区。围绕“五功能”，我们重点要建好“一个世界级，八个国家级”，发挥生态文明示范作用；建好“一园四区”，发挥新型产业积聚功能；大胆进行体制机制创新，发挥改革开放前沿功能；统筹城乡发展，努力率先实现城乡一体化，发挥城乡协调先行功能；大力传承稻作文化，实施后发战略，建设环鄱阳湖市场导向型经济强县，力争成为环鄱阳湖生态经济区的排头兵，实现江西崛起带动功能。下面，我就三个问题和大家交流探讨。第一，关于交通规划问题要做好规划，必须坚持六条原则，即未来引领原则、以人为本原则、统筹城乡原则、资源节约原则、环境友好原则和全面协调原则。一是未来引领原则。未来引领就是要看得远，要历史的看,全局的看,超前的看，使现在制定的规划能适应、促进未来一段时期内的经济社会发展。世界是立体的，不仅包括时间上的范畴，还包括空间上的范畴，一句话概括，就是要考虑天、地、人的情况。二是以人为本原则。建设交通的目的就是要满足人们人行、货行的需要，所以我们规划交通时就要结合人口增长速度和社会发展进程，努力做到货畅其流，人行其畅。刚才我看了一下，交通规划是按2020年的时间节点，42万的人口去做的。这里42万人口是不对的，不能简单的按照人口自然增长率来算。一个区域的总人口应该是常住人口和流动人口的总和，这42万人口应该是常住人口，并不包括流动人口。而据有关材料显示，一个城市的流动人口如果达不到30%，那么这个城市就是没有生命力的。广东东莞的常住人口是170多万，流动人口则多达500多万。万年是开明、开放的万年，随着万年经济社会的发展，将会有更多的人来到万年。按照这样去算，我们到那时的常住人口是42万，那么流动人口就是18万，总人口就是60万。2020年我县将和全国同时进入小康社会，小康社会的道路人均占有量标准是12平方米，也就是说到2020年，我县道路的总面积至少要达到720万平方米。以人为本就是要按照这个要求去做。三是统筹城乡原则。统筹城乡就是要把城市道路与农村道路统一考虑，一并做好规划。我们现在所考虑的实际上就是你们讲的“双十”、“双环”、“六射”。除了这些，我们还要尽快拿出通乡道路、通村道路、通自然村道路的规划。四是资源节约原则。资源包括人力资源、财力资源、物力资源和环境资源等等。修路就要考虑各种资源的节约，包括用地要节约，用钱要节约，人力要节约等等，要尽量做到花最少的人力、财力、物力，去办成好事、实事、大事。五是环境友好原则。修路不能去破坏环境，不能去破坏生态。要建设生态的路，做到路和路、路和田、路和山、路和水、路和树等周边环境友好相处。六是全面协调原则。修路就要协调。从规划到实施到完工，整个过程要互相协调。修建的一级公路、二级公路、三级公路要互相协调；省道、国道、高速要协调；铁路和水运要协调。要全面协调。第二，关于交通项目问题如何做好交通项目，关键要解决好三个问题。一要解决好做什么的问题。即要选择好项目，这是做项目的第一关。刚才我理了一下，交通目前一共有八大项目。一是通村公路建设项目，含县道维修和乡村道路基本维护；二是在建工程，包括珠曹线建设项目、园区东西南北大道建设项目；三是养护中心建设项目；四是石镇综合码头建设项目；五是石镇乐安河堤路结合工程建设项目；六是珠曹线和锦黄线改道建设项目；七是景鹰高速挂线建设项目；八是铁路至珠山桥头建设项目，这个项目一定要上，交通局和规划局的同志要再去看看，研究研究。这八大项目就是今年交通要重点抓好的工作。二要解决好怎么做的问题。一是规划。这是最关键的。规划设计的前期工作可以慢点，但要尽量考虑周到、细密。比如说沿街道路的设计规划，就要考虑和城市建设、产业发展、生态保护相结合，做到高起点规划，高标准设计，高质量施工，高效益管理；二是破解运作难题。实际上就是钱从何处来的问题。对于这个问题，我还是四句话，第一，钱从未来来；第二，钱从潜力来；第三，钱从社会来；第四，钱从上级来。钱从未来来，主要体现在这么几方面：一是把指标做为期货来使用，就是现在指标还没有拿到手，但预计能争取到，就可以先垫、先干；二是别人先拿钱给我们干，把未来的钱拿过来先用，以后路收费了，或者边上开发了再还；钱从潜力来，路开发了以后，就会带动产业发展，带动房地产建设，带动经济发展。这样可从三个方面吸取资金，一是财政增收后进一步加大对道路建设的投入，二是把潜力储备起来向别人换取资金，三是规划、建设好的路所带动的收入。钱从社会来，比如说命名权，谁出钱修路，路就让他来命名；比如说集资，神农大道、珠曹线等，就可以由老百姓自己出一部分路基钱。钱从上级来，要跑，要去争取，要用自己的行动感动上级。现在国家每年都会拨出大量资金重点支持农村公路建设，我们要想办法对上这个口，对上这个盘子。今年省委省政府提出建设环鄱阳湖生态经济区，这个建设进程路也要先行，路也要沟通。我们珠曹线是上饶和环鄱阳湖沟通的唯一快捷通道，能不能进入省的笼子呢？我们乐安河的路堤改造工程，目的就是保护乐安河，不让废水废物经乐安河流进鄱阳湖，能否进入省里的笼子呢？环鄱阳湖生态经济区也要运出去和输进来，我们石镇码头建设，能否进入省里的笼子呢？要想办法让这些项目进入笼子。争钱只是现在要做的一部分，争政策才是最重要的，只要政策有倾斜就好办。规划也一样，不进笼子就不行。项目的关键问题就是钱从哪里来。要成立交通投资公司，通过交通投资公司运作，拿指标、拿期货抵押贷款；也可以在规划过程中把征地衔接进来，规划路时征点地放在那里，然后把地卖给县里的国投公司，拿这些钱办现在的事。三是人力保障问题。也就是组织保障问题。组织保障无非是按照“一个项目，一套人马，一个法人，一个方案，一抓到底”的项目运作机制，今年，要把交通的这八个项目一个个落实好。第三，如何做好今后的交通工作关于如何做好今后的交通工作，我去年就讲了，讲来讲去还是这些内容。我这里再重复一遍。一是要突出交通工作的重点。包括建设、养护、营运、监管，建设关键是建设资金的问题，要做到争取一点，扶助一点，募集一点，运作一点；养护问题不能再有花钱养队伍的理念了，要贯彻花钱买服务的理念；营运要走企业化、集团化、市场化的道路；监管要做到公开、公平、公正，有序。二是要破解交通工作的难题。要理顺体制，做到“党政领导、部门配合、政企分开、市场动作”；要创新机制，包括激励机制、约束机制，按照“政府主导、市场主体、干部服务、规范运作”的原则来做；要学会运作，提高操作力，做到用未来的事办今天的事，用社会的事办公益的事，用少量的钱办大量的事。三是要加强交通队伍的建设。要通过抓教育、建