区域经济学论文.doc

.湖北科技学院资源环境科学与工程学院地理学思想史课程结业论文论文题目：乡镇经济发展现状、问题及对策学生姓名：童妞妞学 号：1550210342016年11月5日论乡镇经济发展现状、问题及对策 摘要：我国乡镇经济的发展再我国城镇化进程中扮演着一个重要的角色。乡镇经济的发展有利于农民生活水平的提高，社会经济水平的发展，有利于社会稳定。本文主要分析了我国乡镇经济发展的重要性，传统特征和发展方向结合我国乡镇经济发展的现状、问题提出相应的对策。旨在促进我国乡镇经济整体水平的提高 关键词：乡镇经济 发展的重要性 发展现状 发展问题 发展对策1 乡镇经济1.1乡镇经济简介乡镇经济是指乡村和镇的经济关系和经济活动的总称。它包括：1、乡镇多种经济形式并存的所有制关系；2、乡镇产业关系，如农业、工业、建筑业、交通业、商业和服务业等产业相互关系；3、乡镇区域再生产关系。即物资资料生产中的生产、交换、分配和消费关系。 1.2乡镇经济内涵及特点根据我国行政区划的划分，乡是指五级(中央、省、省辖市、县、乡)政权组织中的基层政权单位。镇，在我国行政体制中，包括县城镇(指县政府所在地的城镇)、建制镇(相当于乡一级)、乡(乡政府所在地的镇)及乡以下集镇。到目前为止。我国有2000多个县城镇，10000多个建制镇和50000多个乡及乡以下集镇。这些乡镇是我国农村政治、经济、文化的中心。是农村社区的“发展极”。 在区域经济学中，县及县以下的广大领域都属于“农村”的范畴。整个农村区域内，乡镇相当于“中心”和“点”，周围的乡村是“外嗣”和“面”。所以，农村社区也可分为两个部分：乡镇和乡村(或叫准农村)。乡镇经济就是指“乡镇”这个“中心”、“点”上的一切经济关系和经济活动的总称。我国农村十大产业，乡村大农业包含了农、林、牧、副、渔五业，农村的五大非农产业工(业)、商(业)、建(筑业)、运(交通运输业)、服(务业)总称为乡镇企业，大都存在于乡镇范畴内，它们构成了乡镇经济的实体，其中乡镇工业是乡镇经济的主体。 1.3乡镇经济的传统特征乡镇经济作为城市经济与农村经济的桥梁与纽带，在区域经济发展中起着极其重要的作用，是我国经济相对独立的具有综合性和区域性的基本单元，是国民经济中十分重要的一个层次，它处于宏观经济之“尾”，微观经济之“首”，是区域经济最基层的环节。乡镇经济在长期的历史演变与发展中形成了显著的基本特征。:（1） 基础性乡镇经济是农村社会发展的基本行政单元经济，是国民经济的“细胞”和基础。既是县域经济与农村经济的结合部。又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。其经济主体是农村、农业和农民。只有乡镇经济发展了，农业的基础地位才能巩固，农民收人才能提高，农村社会才能稳定。从全国经济发展看，全面建设小康社会的重点 ca地域性。乡镇经济的地域性，是指乡镇经济在空间上具有一定的范围，在地理上具有一定的位置和相互间可分割的行政界限。乡镇经济的社会再生产过程，包括生产、分配、交换和消费等各个环节的经济活动，主要是在这一特定区域内进行的;乡镇经济管理权限也局限在这一范围内，即征税、分配交换和消费等经济活动多是在乡镇范围内进行的;同时，由于历史、地理和自然条件等方面的不同，乡镇经济一般都形成了自己的经济优势，包括产业部门优势和产品优势等。（2） 差异性由于历史、现实以及资源T赋等不同原因，造成了乡镇经济发展的不平衡性，也就是地区间的差异性。总的来说，东部沿海地区专业乡镇经济比较发达，已经或基本上步入了和难点在乡镇，只有农村小康了，才能有全国的小康。（3） 地域性乡镇经济的地域性，是指乡镇经济在空间上具有一定的范围，在地理上具有一定的位置和相互间可分割的行政界限。乡镇经济的社会再生产过程，包括生产、分配、交换和消费等各个环节的经济活动，主要是在这一特定区域内进行的消费等经济活动多是在乡镇范围内进行的;同时，由于历史、地理和自然条件等方面的不同，乡镇经济一般都形成了自己的经济优势，包括产业部门优势和产品优势等。1.4乡镇经济的发展方向随着改革开放的不断深化和乡镇经济的日益壮大，与传统特征比较，乡镇经济越来越呈现出崭新的发展方向和时代特征。（1） 开放型市场经济条件下的乡镇经济是以市场为导向，在更大的区域内进行资源配置，发展经济，确立竞争优势。市场无疆界，更没有乡界，经济发达的乡镇，有一条普遍经验:发展乡镇经济就是把培育支柱产业、培育专业市场与实施走出去战略紧密结合起来，顺应经济市场化、国际化的大趋势，按照比较优势的原则和开放型经济的思路来提高区域块状经济的发展水平。如全国乡镇经济百强之一、蝉联第八届西部百强乡镇冠军广东东莞市虎门镇，就是在“十期间”率先大胆确立工业强镇发展战略，利用便利的交通优势走出了一条以外向带动、内向整合的发展之路。(2) 特色化经过改革开放30年的迅猛发展，当前乡镇经济都已经具有各自鲜明的地方特色，同时由于各地特色的不同，乡镇经济也呈现百花齐放的特点。因此，每一个成功的乡镇经济都有各自的显著特点:有的一村一品，有的一村多品;或特色农业、特色工业;或特色出口贸易、特色矿产资源产业;亦或是特色旅游业，等等。如第三届百强乡镇东莞长安镇，以两个“龙头”产业灯饰和花卉苗木生产为导向，发展特色经济。(3)城乡一体化落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，是我国新时期的一个重大战略任务。乡镇作为连接城乡的结合部，集政治、经济和社会功能于一身，是城乡统筹的基点，也是城乡统筹的落脚点。近年来，凡是挤进地区、全省乃至全国百强乡镇行列的，一个重要原因是他们始终坚持从当地实际出发，坚持城乡，人口、环境、资源统筹协调发展，全速推进城乡一体化，实现城乡联动发展、协调发展。2 乡镇经济发展的现状和问题 2.1乡镇经济发展的重要性乡镇是我国的基层的单位，是面向农村群众的一线行政单位。广大农民朋友与乡镇的关系最为密切。乡镇经济的款速平稳发展促进者农民收人的逐步提升，生活水平的提高和幸福感的增强。与整个国民经济发展息息相关，对社会的稳定起到了巨大作用。但是，我国当前经济发展的现状是，城乡经济发展不平衡性加强。农村在基础设施和交通方面的条件不够便利大大影响到乡镇经济的发展。农民收人水平不高，生活的保障不够健全，购买力不足，都导致了乡镇经济的缓慢发展。我国乡镇经济有着巨大的发展潜力。所以我们要推动国民经济快速健康发展，提高乡镇农民的收人，共享改革发展的成果。发展乡镇经济的社会和经济效益都十分重大。 2.2 乡镇经济发展的现状和问题 2.21乡镇经济发展现状(一)没有突出乡镇特色乡镇特色的经济是区别其他形式的经济关键点。没有乡镇特色的经济模式就不能在激烈的竞争市场中立足。不能在商界中引起注意，经济长足发展一定会受到限制。这个问题方面。中部和西部可以借鉴东部发展模式，例如东部沿海乡镇的“一镇一品”和“一镇一业”的发展展的经济切人点。(二)城镇功能不足城镇是连接着农村和城市，一方面服务着城市和农村，另外一方面实现了城市产业的转移和又士衣村经济的辐射。农村经济改革发展的过程中，大量的农村劳动力出现，他们奔赴城市，在城市发展建设方面做出了巨大的贡献，伴随着也产生了一些不利于城市管理的内容。乡镇功能的实现，可以形成良好的产业聚集，吸收大量的农村劳动力，将城市和农村发展中的问题解决。从我国当前乡镇经济发展情况来看，产业和人口聚集的未成形，影响到了乡镇经济的发展。(三)环境治理问题在乡镇经济快速发展的过程中，有关部门忽视了伴随出现的环境问题。工业生产造成的环境污染破坏，影响和城镇居民的生活。我们要边发展便保护，调整经济结构，实现可持续发展。形成一个人与自然和谐发展的新局面。（4） 经济总量小，结构不合理，运行质量差。2008年末，在34756个乡镇中，人口总数约为9.6亿，占全国总人口约为69.5%，而乡镇经济对当年全国GDP贡献率仅为27.9%，人均国内生产总值仅相当于城市平均水平的2/3，不到城市平均水平的40%。从经济结构来看，工业化水平和城镇化水平极低，既缺乏骨干型的工业企业，又缺乏规模稍大的商贸物流等第三产业。从所有制的构成来看，乡镇企业、个体私营企业如凤毛麟角，且多为小作坊。在此情况下，经济低质量运行，启动经济增长的难度较大许多乡镇经济总量一般较小，带动能力较差。（五）乡镇财源狭小，收支矛盾日益突出，负债严重。乡镇财政增收普遍面临以下困难:一是多数乡镇普遍缺乏骨干型的支柱产业尤其是骨干型工业企业，这使乡镇财政缺乏应有的骨干税源的支撑。二是预算外资金征收困难，机动财力足，乡镇预算外资金的主要来源是计生、国土及其它行政、事业性收费，随着国家行政、事业性收费管理制度的日益完善，这些收入也在逐步减少。 （6） 农民收入增长缓慢，农民增收困难。当前，农副产品的产量并没有减少，甚至还丰年有余，但农民的收入并没有增加，究其成因，在于农产品销售不畅，市场疲软，农产品价格持续走低，农民增产不增收。理制度的日益完善，这些收入也在逐步削减。 2.22乡镇经济发展问题（1） 乡镇管理体制不够完善。任何事物的良陛发展都需要一套完整的管理体制，这样才能统筹各方面的事务。但现实情况是乡镇政府“权”小、“钱”少，几乎没有任何调控手段，无法统筹经济社会发展，使得各方面工作开展举步维艰，还有县级政府的干预，大部分乡镇政府没有自己独立的财权，“乡级财政名存实亡”的现象抑制了乡镇经济发展。（2） 乡镇产业结构不够合理农业经济占绝对多数，且农业发展不平衡，农田水利基本设施老旧，抗御自然灾害的能力低，基本还是以户为单位进行经营，难于形成集约化经营、集约化效益，农业现代化程度不高，地域特色产业不够突出。（3） 乡镇干部整体素质不高部分乡镇干部长期受落后思想的束缚，思想不够解放，创新发展意识淡薄，守摊思想比较严重，热衷于日常管理事物和一些农田基本建设项目，沿袭于传统工作思路，习惯于行政命式的工作方法，工作被动、疲于应付。一些干部作风飘浮，纪律涣散，带领群众致富本领不高，对新时期农村出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强、路子不宽和方法不多，对办规模企业、上工业项目一窍不通。一些干部贪污受贿严重，使人民群众对政府作人员更加反感，干群关系恶化，乡镇政府威信力下降。（4） 经济发展后劲不够足乡镇经济主体除农业外，基本是小商业、小餐饮、小加工、小流通，缺乏大型工商企业支撑，形不成集约效益，导致经济总量低，带动力弱，发展后劲不足。（5）小城镇带动能力弱目前广大农村城镇规模比较小，对发展空间和辐射带动能力，对资源利用能力还很小，吸引外来投资的优势不明显，再加上基础设施配套水平不高，产业支撑薄弱，势必妨碍小城镇聚集效应的发挥和二三产业的发展。二三产业发展严重不足，仅凭农业经济发展是不足于支撑财政收入的，导致乡镇财源税源缺乏，财政收入十分有限。（6） 文化教育发展相对滞后群众观念落后，小农意识，信息缓慢，不能放开手脚投身经济建设大潮。信息闭塞，缺乏市场经济观念，对新生事物的认识和接受能力较弱。（7） 乡镇项目投入不足乡镇地区由于管理制度的落后，资金的不足，技术不充分能多种原因，对与基础设施的建设，优势项目的投入不足。无法有效的推动乡镇经济的发展（8）农民与政府之间的协调性差一些地区乡镇政府在农民心中的威信不强，双方之间的协调性较差一些农民并没有积极响应政府号召，对于政府的安排持抵触心理认为政府的安排与自己无太大关系，牺牲一点更是难上加难，这样一来就使得政府工作难以顺利开展，严重挫伤了干部的工作积极性，农民的整体生活水平得不到提高 2.4乡镇经济发展出现问题的原因分析（1）没有树立正确的管理思想近些年来，我国乡镇政府工作的目标和对象发生了一些改变，各个地区政府的领导班子应当秉承着走群众路线，为人民群众服务的根本思想。但是一些地区并没有对干部队伍建设引起重视，一些干部没有树立正确的管理思想，大搞形式主义，大建形象工程，忽略了从实际出发和实践出真知的道理，没能真正为人民服务。改革开放、勇于探索、大胆创新意识差，工作因循守旧，接受新生事物慢。普遍存在安于现状、得过且过的思想，小农意识强烈，自力更生、艰苦创业精神有待进一步加强。（2) 农村公共基础设施落后由于乡镇处于整个社会发展的末端，水、电、路、通讯、教育、科技、文化、信息等公共基础设施建设滞后，阻碍了乡镇经济的快速发展。农田水利基础设施老旧、残缺不全，农业发展后劲堪忧。现有大型农田水利基础设施由于年久失修，管理不顺，其作用逐渐萎缩退化，有的甚至改作他用甚至拆除，削弱了农业发展后劲。（3)忽视乡镇间发展存在的差异性我国地大物博乡镇间难免会存在着发展不平衡比现象，这样一来就会造成一些经济发展较为落后的地区为了促进当地经济发展没有充分考虑到其实际情况私基础实力盲目引进一些工程项目，这样不但不会缩小本地区与其它地区之间的差距，反而会造成资源浪费、环境污染，直接阻碍着当地经济的发展（4）没有吸取一些地区成功发展的宝贵经验一些乡镇政府没有吸取一些经济发展较好地区的经验，积极与外界沟通，深入研究并引进一些适合当地经济发展的项目，协助企业研究开发新产品仍然沿用原来旧的工作方式进行经济发展，这样只能使当地经济与其他地区差距越来越大（5）没有意识到非农业经济的重要性尽管我国针对乡镇经济发展出台了一系列的政策，但是目前还难以真正意义上进行落实在市场经济高速发展的今天，农业经济占绝对多数，且农业发展不平衡，农田水利基本设施老旧，抗御自然灾害的能力低，基本还是以户为单位进行经营，难于形成集约化经营、集约化效益，农业现代化程度不高，地域特色产业不够突出。（6）招商引资力度不够。由于受社会环境、基础设施、科技信息等因素影响，乡镇招商引资非常困难，一个两个项目过来，难于形成群体效应，即使有好项目，但没有配套的优惠政策，客商也不愿意过来，使招商引资成为纸上谈兵。 3乡镇经济发展的相关对策乡镇经济的发展，基本任务是加快“三农”问题的解决，基本保障是稳定农业的基础地位，突破口是加快工业化进程和推动三产服务业发展，基本方法是把握政策支持和大力招商引资，因此，要普及文化教育，提高科技水平，引导农民改变传统观念，适应现代化发展，努力提高城镇化程度，实现城乡一体化。 3.1推动乡镇干部解放思想要以学习实践“中国梦”为契机，发动干部群众开展“解放思想、实干筑梦”的大讨论。领导干部带头解放思想，发挥率先垂范作用，使之贯穿于实际工作中的各个环节，体现在服务群众的各个方面。着力抓好回归工程，积极鼓励在外成功人士回乡创业，促成“人回乡、企回迁、钱回流”，带动农民致富，帮助村集体增收，以便支持基层组织建设。加强乡镇领导班子、机关干部和村组干部等人员的培训管理，严格执行干部绩效考核奖惩制度，坚决打破吃“大锅饭”的现象，充分调动镇村干部的创业干事的积极性，在党员干部中形成“实绩论英雄、有为才有位”的共识。3.2加强农业基础设施建设按照政府扶持、群众参与的原则，加强农田水利基本建设，维护完善老的水利设施，科学兴建新的水利设施，因地制宜开展土地平整，推动农业路渠网络建设，逐步推行节水农业，增强农业抗御自然灾害的能力。结合实际，突出特色，加快培育特色农业块状经济;引导和鼓励工商企业投资农业，提升农产品加工精深化、流通现代化和农业产业化水平;扩大农户经营规模，促进土地、资本等要素集聚;注重培植特色农业专业户、龙头企业，带动特色农产品的种养加工生产，提高农产品市场竞争力和市场占有率，带动农民致富，让农业成为乡镇经济发展的坚实基础。3.3注重经济结构优化调整随着时代的不断发展，在优化产业结构的同时，乡镇要努力提高自身经济的形式，逐渐由粗放型向集约型、技术型、精细化转变，进一步提高乡镇企业在本地区的竞争能力，同时要以市场为发展方向，及时调整产业结构形式，真正抓好乡镇企业产业层次低下、产业结构形式诸多因素不合理的现象，使乡镇企业能够更好更快的发展。民营经济是乡镇经济的重要组成部分，要广泛吸引民间资本参与农业、工业、交通运输、餐饮娱乐、文化旅游、公共服务等各个行业的开发建设。要强化企业质量意识，下大力气培养高科技含量的人才队伍，提高企业自主创新意识，努力适应市场经济环境，加强研发投入，使企业成为竞争力强、创新能力强的名牌企业。3.4突破性发展二、三产业，注重可持续发展发展工业要有选择，不能以牺牲环境为代价。发展工业，要与当地的资源优势、特色产业相结合，这样不仅能降低成本，更能保持工业发展的后劲。发展三产服务业要与工业化水平和城镇化程度相适应，重点发展交通物流、餐饮娱乐、文化旅游等。同时，可适度发展休闲光农业，让农业与旅游结合起来，一产与三产结合起来，促进农业效益的提高。二、三产业的发展，可充分扩大就业，引导农村剩余劳动力的转移，增加农民收入，提高乡镇经济发展水平，让二、三产业成为乡镇经济发展的支柱。3.5加快小城镇建设步伐树立经营城镇的管理理念，合理利用土地资源，引导农民向二、三产业和城镇转移。盘活城镇基础设施和闲置资产，对城镇无形、有形资产进行转让、拍卖、租赁、参股等多渠道筹措建设资金，逐步建立“投资回收积累再投资”的良性运作机制。坚持大力培育支柱产业，引导民营企业向城镇靠拢，加快发展乡镇工业、旅游业、商贸业、服务业，加强各类综合市场和专业市场建设，不断繁荣城镇经济。3.6加强乡镇公共基础设施建设借助国家城镇化建设之机，高端规划乡镇交通、电力、供排水、通讯、物流、数字网络等，全面改善乡镇公共基础设施，配套发展餐饮服务、文化娱乐业，提升乡镇崭新形象，提高乡镇城镇化水平，为乡镇经济发展搭建平台。同时，在城镇化建设过程中，加强宣传教育，引导广大群众革除小农意识等传统思想，接受改革开放形势下的现代新思想，全身心投入经济建设大潮中。3.7大力开展招商引资工作俗话说:无工不富，无商不活。不管发展二产、三产，都要有资金支持，都要有项目支持。招商引资要开拓视野，放开手脚，不管是国有企业还是民营企业，不管是知名企业还是新兴企业，不管是国有资本还是民间资本，不管是大资本还是小资本，只要有可能，有意愿，我们都往乡镇引，让资金带着项目来，企业带着品牌来，共同搅活乡镇经济这盘大棋。当然，招商引资要结合当地资源，结合乡镇实际，要做有源之水、有本之木，不能让招商引资成为空中楼阁，不接地气。招商引资抓好了，乡镇经济就会发展得更好、更快，乡镇经济结构不断得到丰富。 3.8把壮大民营经济作为乡镇发展的根本出路“抓大促小带中间”促进民营经济的整体提升和群体拓展。“抓大”就是督促和引导规模企业，通过建立现代企业制度，实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升。“促小”就是通过采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施，鼓励支持更多的农户介入务工经商壮大民营经济群体规模，扩大富裕面。“带中伺”就是通过龙头企业带动小业户群体的发展，激励中小企业在现有基础上增强技术创新能力，提高市场竞争能力。同时，高度重视劳务输出，鼓励务工能人返乡创业，兴企办厂，发展地方经济。 3.9把培育特色经济作为乡镇经济发展的主攻方向结合实际特色，推动乡镇经济发展。如阳澄湖的大闸蟹 ,贵州的茅台酒以及衡水的老白干，这些品牌己经是家喻户晓 ,而且.为当地带来的经