关于牡丹区农民专业合作社发展情况的调查

关于牡丹区农民专业合作社发展情况的调查近年来，牡丹区以规范化建设为重点，理清思路，创新机制，积极探索农民专业合作社的经营发展模式，农民专业合作社呈现出多元化发展趋势，合作行业由种植、养殖、林果、农机、水产等行业，逐步扩展到农产品加工、农业生产资料销售等多个行业领域。合作的层次也有由最初的几家几户简单劳动联合、技术信息交流，发展到资金组合、农资服务、农产品加工和销售服务等。在经营服务中，大多数合作社都实现了“四统一”或“五统一”服务。然而，调查发现，当前农民专业合作社在工作发展中仍存在一些问题和不足，这些问题和不足影响和制约着农民专业合作社的发展。一、牡丹区农民专业合作社现状截止目前，全区拥有农民专业合作社235个（其中审核备案212个），注册资金3亿元，注册会员1541人，直接带动农户3.8万户。其中，农机专业合作社53个，被农业部命名为“全国农机专业合作社示范点”1个，省级规范化合作社3个，市级标准化合作社5个，拥有各类机具总量1468台（套），资产总额4641万元，入社社员达到562人，服务总收入达5880万元。二、牡丹区农民专业合作社发挥的作用牡丹区农民专业合作社的发展证明，它适应了该区的区情、土地政策、生产力发展水平，具有旺盛的生命力，已成为建设现代农业强有力的助推器。一是有助于降低农业生产成本。农民专业合作社内部联合联动，整体运作，优化生产要素配置和优势资源整合,有效促进了土地合理流转和培育经营规模大的专业户。社员之间在土地租赁及种子、农资购置等环节，实行抱团作战，享受到比普通人优惠的团购价格。菏泽星辰果蔬种植专业合作社重点扶持山药种植大户13家，集中管理土地600多亩，实行统一技术培训、统一配方施肥、统一包装销售，并自建恒温库适时储存山药，有效抵御市场风险，山药纯收益达到5000元/亩左右。 二是有助于提高种植效益。合作社内部经常交流技术信息，集约利用土地，推进标准化生产和产业化经营,在一定程度上也提高了种养植效益。例如，该区沙土镇推行“农化+协会+基地+企业”的运行模式，在萝卜、芦笋等蔬菜生产方面执行无公害标准、执行无公害生产技术操作规程标准，生产出来的农产品达到国际标准，出口韩国、新加坡、台湾等多个国家和地区，亩纯收益达到3000多元。三是有助于推广农业科技。合作社内部注重技术的培训和指导，使一些实践验证的新技术能够得到及时推广和应用。由于农业合作社的人员较多、组织方便、集中推广效果较好，一些农业新技术、新品种也纷纷通过合作社来推广应用。例如，菏泽市强国农机专业合作社创建3000亩农机科技示范园推广保护性耕作小麦种植技术，其春季麦田管理技术得到全区农技人员和种粮大户们的集中观摩学习。在油用牡丹种植方面，该区通过多个牡丹经营合作社，积极推行标准化种植、标准化管理，使油用牡丹大田种植技术得到普遍推广，2011年全区新增牡丹标准化种植基地12500亩。四是有助于解放富余劳动力。随着农民合作经济组织的发展壮大，一些农村富余劳动力也逐渐解放出来，纷纷外出务工，农村老弱病残及妇女等留守人员的劳动强度大幅减轻，农业生产条件得到很大改善。目前，牡丹区在外务工人员达到12万人。菏泽市兴业农机专业合作社与本村98户农民签订土地流转协议、土地托管协议，集中管理耕种土地2000多亩，实行集约化经营，统一供种、收割、耕播、管理。去年，小麦亩产1260斤，玉米亩产1220斤，比传统耕作亩增产105斤和136斤，使全村98户群众收益，解放农村劳动力130多人。五是有助于增加农民收入。由于各类合作经济组织都根据市场行情，由专业合作社指导生产，这就减少了农民的市场风险，降低了农产品生产和交易成本，增加了农民收入。万福办事处绿色瓜菜协会注册了“沁肺春”品牌甜瓜，组织会员主动与超市对接，价格高于市场10%以上，年交易额过百万元，户均多增收300元以上。王浩屯镇建业农机合作社组织社员奔赴吉林、黑龙江等地进行玉米联合收割跨区作业，单季单机收入均在2.8万元以上。三、目前存在的困难和问题一是规模不大，发展速度较慢。虽然部分乡镇和村队成立了农民专业合作组织，合作社总数达到235个，但总体情况看，发展到一定规模的合作社仅为二三十家，约占总数的10%左右。很大一部分合作社规模太小，经营规模、管理水平、加工能力、运输手段、交易方式以及从业人员文化素质等都远远不能适应现代市场发展需求。并且，合作社的区域分布也不均衡，如黄堽镇、沙土镇等几个乡镇均发展合作社20个以上，而个别乡镇仅有几个合作社，覆盖面很小。二是资金短缺，经济实力较弱。农民专业合作社的运作资金主要来源于国家政策补贴、社员会费缴纳和对外交易提成三个渠道。由于国家政策补贴资金名额少、数额小，社员会费低且缴纳不及时，造成大多数合作社运作资金严重短缺，在很大程度上影响了合作社的发展壮大。以菏泽星晨果蔬种植合作社为例，该社资金支撑主要是通过发展农民入社，其次是统一为社员提供农资和产品销售来获得差价部分，由于资金缺口大，致使合作社面临着人员培训费用、产品包装费用、销售推广费用等等诸多难题问题。三是管理松散，组织化程度低。农民专业合作社虽然制定了统一制度章程，明确了发展任务目标，规定了操作流程，但具体工作中仍出现不少问题。由于合作社是群众自发组织，组织纪律性差，缺乏强有力的制约措施，对会员的义务和权力都无法保障。例如，有的合作社虽明确要求统一销售产品，统一销售价格，但个别会员为贪图利益仍私自销售产品，造成合作社与客户的签订的订单无法完成。有的农机合作社虽与外地签订了跨区作业合同，但有的社员仍自主外出作业，单打独斗，拒绝团体作战。另外，农民合作社也存在着培训太笼统、人员不确定、针对性不强等问题。以菏泽绿美花木种植专业合作社为例，该合作社共有注册会员105人，有3-5人负责牵头，在定期召开会议研究种植、销售和培训新技术时，由于参加的人员和次数不一致，商议和培训的效果都不是很理想。四是服务有限，带动能力不强。多数农民合作社没有兴办实体，服务基本停留在信息、技术咨询等层面上，提供加工、运销、储藏服务的非常少，对农户的吸引力和凝聚力不强，并且合作社组织与社员（会员）的利益关系也不够紧密，基本上处于松散状态。甚至于个别合作社运作方式呆板，掌握的信息面和信息量明显较少，起到的作用不大，造成会员流失，合作社名存实亡。另外，由于人才技术不到位，在一定程度上也影响了合作社的发展，多数农民合作社缺乏经营管理人才和专业技术人才。菏泽万福甜瓜专业种植合作社现有会员100多名，由于缺乏资金，没有能力聘请外来人才，主要靠内部的种植能手和销售能手作支撑运作，在做礼品甜瓜产品时只能靠挖掘种植甜瓜能手先试种，达到种植效果后合作社再以点带面地进行推广种植，在很大程度上制约了自身的发展发展壮大。四、建议对策一是强化宣传培训，引导农民专业合作社循章规范建立。通过各种渠道和形式，对农民专业合作社负责人、财务人员、专业大户、龙头企业代表、农户代表进行阶梯式培训，使他们及时了解现代农业发展趋势，了解农民专业合作社的理论知识、农村政策法规、合作思想、合作原则、合作技巧、财务管理、经济合同、信贷和投资等， 引导培养和发展一批熟悉农村政策、善于经营管理的农民专业合作社带头人，利用互联网上的农民信箱等，帮助农民收集市场信息，寻找交易客户，定期发布主要农林产品、畜产品、水产品的市场行情，打造信息服务平台。 二是强化政策扶持，助推农民专业合作社不断发展壮大。侧重于对示范性、骨干型、品牌化、规范化的农民专业合作社实施奖励，侧重对合作社教育和培训经费表示支持。对那些内控制度未发生作用、未实行按交易额返还和按股金分红的分配制度、未实行财务管理制度、合而不作的“空壳合作社”不能予以扶持。鼓励合作社积极开展质量管理体系、HACCP食品安全管理体系、环境管理体系和无公害农产品、绿色食品、有机食品、名牌产品认证的申报工作。对首次通过省级以上的无公害农产品、绿色食品、有机食品、名牌产品和著名商标认证(认定)的给予表彰奖励。三是加强规范化建设，提升农民专业合作社水平。加强对农民专业合作社负责人、经纪人的规范化指导工作，规范内部运作和管理制度。完善并严格执行内部运作和管理制度，是农民专业合作社凝聚力和竞争力之所在，也是其快速健康发展的基础。农民专业合作社应按照章程建立并严格执行议事、经营管理、财务管理、资产管理、收益分配、公开、奖惩等制度。四是强化科技特色，提升产品科技含量。注重拉长产业链条，在延伸合作领域的基础上拓展农民专业合作社的服务功能，组织农民专业合作社参加省级名特优农产品展示展销会。农民专业合作社不仅仅是一个生产实体，还应该成为一个集科学试验、技术推广示范于一体的经济技术实体。积极与大专院校、龙头企业、行业联合建立紧密型合作关系，不断引进新技术、培育新品种、拓展新市场,提升产品的科技含量，增强市场竞争力。 五是增强服务功能，实施品牌战略。及时指导合作社结合当地农业资源特点和优势，对有知名度的农产品及时申请商标注册。加大农产