年大部制改革解读资料

两会 精神学习之大部制改革主讲人 苑秀芹2013 3 引言我国 大部制 改革的提出一 大部制 的涵义及国外概况二 我国 大部制 改革的原因三 2013年 大部制 改革情况 引言我国 大部制 改革的提出 十七大报告 加大机构整合力度 探索实行职能有机统一的大部门体制 健全部门间协调配合机制 精简和规范各类议事协调机构及其办事机构 减少行政层次 降低行政成本 着力解决机构重叠 职责交叉 政出多门问题 政府机构改革的延续 改革开放以后 政府机构改革大致每隔5年进行一次 1982年 1988年 1993年 1998年 2003年 2008年2013年 历次改革均是为适应经济体制改革的要求而进行的 一 大部制 的涵义及国外概况 一 大部制 的涵义及国外概况 一 大部制 的涵义 二 国外 大部制 的基本情况 一 大部制 的涵义及国外概况 一 大部制 的涵义 大部制 是指按政府综合管理职能合并政府部门 组成超级大部的政府组织体制 即在政府的部门设置中 将那些职能相近 业务范围趋同的事项相对集中 由一个部门统一管理 最大限度地避免政府职能交叉 政出多门 多头管理 从而提高行政效率 降低行政成本 特点 机构数量少职能综合化 一 大部制 的涵义及国外概况 二 国外 大部制 的基本情况发达国家政府的机构设置体现了职能综合化的特征发达国家内阁大部的总体设置在14个左右 此外还有2 3个根据本国特点设置的政府机构 市场经济发达国家普遍设立的政府大部门有如下14个左右 l 内阁或总统办事机构 2 外交部 3 财政部 4 国防部 5 内政部 6 司法部 7 农业部 8 商务部 9 劳工部 或劳工与社会保障部 10 卫生和社会保障部 11 教育和科学部 12 交通部或运输部 13 能源部 14 城市建设部 一 大部制 的涵义及国外概况 二 国外 大部制 的基本情况发达国家 一 大部制 的涵义及国外概况 二 国外 大部制 的基本情况发达国家 美国农业部 下设19个局 大体涵盖了我国的农业部 水利部 国家林业局的职能 还包括食品安全和检验 动植物卫生检验等职能 体现出 大农业 的管理理念 美国交通部 包括部长办公室以及11个独立运行机构 分别是 联邦航空管理局 联邦公路管理局 联邦铁路管理局 国家公路安全管理局 公共交通管理局 圣劳伦斯水道开发公司 海洋管理局 研究和特别项目管理局 交通统计局 联邦动力运输安全局等11个部门 在国家交通领域 美国交通部扮演了绝对的领导者地位 其业务囊括了海 陆 空等方方面面 实实在在体现了 大运输 大交通 的概念 日本的教育科学技术省 主管终生学习 教育 学术 文化 体育 科技振兴等 相当于我国目前的教育部 文化部 科学技术部 体育总局 广播电视局 新闻出版署 知识产权局七个部 局的职能 一 大部制 的涵义及国外概况 二 国外 大部制 的基本情况发展中国家 二 我国 大部制 改革的原因 二 我国 大部制 改革的原因 一 我国经济体制改革的需要 二 政府职能转变的需要 三 建设服务型政府的需要 四 解决我国政府机构现存问题的需要 二 我国 大部制 改革的原因 一 我国经济体制改革的需要探索实行职能统一的大部门体制 是社会主义市场经济体制深层次改革的需要 我国中央层面的政府机构设置仍存在计划经济条件下对口设立的痕迹 随着我国经济领域的市场化程度越来越高 需要政府对市场的监管做到统筹规划 总揽全局 法治保障等等有机结合 大部门体制可以为政府职能转变提供制度保障 并有效减少政府对微观经济领域的干预 市场经济的发展还要求放松规制 不断去除束缚社会生产力发展的过度的政府管制 这就要求政府放弃对企业 产业和社会的过细 过度的监管 将政府工作的重心放到制订政策和服务提供上 二 我国 大部制 改革的原因 二 政府职能转变的需要政府职能综合化政府职能缩小化政府职能下属化政府职能的分化政府职能的弱化政府职能的转变在实现下移与外化之后 政府职能转变的趋势又发生变化 即出现政府职能的核心化 中心化 综合化趋势 二 我国 大部制 改革的原因 二 政府职能转变的需要政府职能综合化随着我国向工业化社会的转型与信息社会的到来 政府综合事务在政府事务中的比例不断上升 在政府事务中居于主导地位 要求政府综合决策 综合执行与综合管理 以便加强对政府事务的综合协调 战略管理与宏观调控 政府职能综合化是一种国际趋势 在宏观的层面上进行综合 集中 统一的管理是社会发展到一定程度的职能要求 例如 为了适应信息社会的发展 要求传统电信网 计算机互联网 有线电视网三网合一 西方发达国家顺应了这一要求 普遍建立了 三网融合 的综合电信监管体制 二 我国 大部制 改革的原因 二 政府职能转变的需要政府职能缩小化随着市场经济的不断成熟和公民社会的不断发展 使原来由政府承担的公共职能和公共事务得以不断外移 政府管理的公共事务的范围不断趋于核心化 企业和社会多元化的投资主体承担了越来越多的公共事务 政府职能的领域客观上缩小了 这为不断减少政府机构 实行大部制奠定了职能基础 二 我国 大部制 改革的原因 二 政府职能转变的需要政府职能下属化随着政府职能转变程度的加深 地方化与行政权力下放成为趋势 这一趋势要求实行职能下属化原则 即政府公共服务的职能应该尽可能地向下一级政府转移 下一级政府愈来愈多地承担教育 科技 公共事业等公共职能 中央政府的公共职能集中于政策制定与统一监管 二 我国 大部制 改革的原因 二 政府职能转变的需要政府职能的分化政府自身改革最大的问题不是减少机构和精简人员 关键是要围绕推进政府改革的大方向 加强中央政府的决策职能 只有把政府决策 执行和监督职能分离开 并相互制约 才能形成良好的权力运行机制 政府决策 执行 监督职能的分离是西方国家政府机构改革的成功经验 二 我国 大部制 改革的原因 二 政府职能转变的需要政府职能的弱化职能转变要求政府不断解放生产力 去掉束缚社会生产力发展的过度的政府管制 这就必然要求政府调整机构设置 在这种情况下 政府只有放弃对企业乃至产业和社会的过细 过度的监管 将政府工作的重心放在制定政策和提供服务上 这是促使政府部门实行大部制的外在动力 二 我国 大部制 改革的原因 三 建设服务型政府的需要强化政府的社会管理和公共服务职能需要大部制 建设服务型政府 要进一步整合与社会管理和公共服务相关的机构 并进行集中决策 统一标准 增强执行力度 大部门体制可以减少机构数量 实现职能整合 减少议事协调机构 并在此基础上加快推进政企分开 政资分开 政事分开 凸显政府为社会服务的本质 二 我国 大部制 改革的原因 四 解决我国政府机构现存问题的需要由于我国目前政府机构设置数量多 类型多 且分工过细 性质趋同 职能相近 导致机构重叠 职能交叉 政出多门 推诿扯皮 协调困难 削弱了政府的决策职能 不利于集中统一管理 大部制的建立有利于整合职能 理顺关系 强化决策职能 提高行政效能 三 2013 大部制 改革情况 1982年 精简机构 精简人员 减少副职 国务院各部委 直属机构 办事机构从100个减为61个 国务院各部门从原来的5 1万人减为3万人 减员幅度为25 明确规定了各部委一正二副或一正四副的职数 降低了领导班子的平均年龄 1988年 转变职能 下放权力 调整内部结构 精简人员 国务院部委由原有的45个减为41个 直属机构从22个减为19个 非常设机构从75个减到44个 在国务院66个部 委 局中 有32个部门共减少1 5万多人 有30个部门共增加5300人 增减相抵 机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人 减员幅度18 1993年 政企分开 转变职能 减少 压缩工业专业经济部门国务院组成部门从原有的42个减少到41个 直属机构由19个调整为13个 办事机构由9个调整为5个 国务院直属事业单位调整为8个 减员幅度 20 1998年 转变政府职能 以撤并工业专业经济管理部门为主国务院组成部门由原有的40个减少到29个 国务院各部门的内设机构减少1 4 国务院机关人员由原来的3 3万人减少到1 6万人减员