农业局农业执法单位侵害群众利益自查报告

农业局 农业执法单位侵害群众利益自查报告 一 . 行政执法评议活动基本情况 县农业局是县政府主管全县农业工作的职能部门，主要承担农业(渔业 )法律、法规和规章明确由各级农业 (渔业 )行政主管部门行使的种子、蚕种、食用菌种、种畜禽、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂、初级农产品、农业转基因生物产品、农业植物新品种保护、基本农田保护、农业机械、渔业资源保护等方面的执法检查、行政处罚工作。 县农业局主要履行种子法、动物防疫法、渔业法、农业技术推广法、野生动物保护法、中华人民共和国道路交通安全法等 6部与农业 (渔业 )有关的法律、 100余部行政法规及地方性法规等的贯彻实施和行政执法工作。 今年 7月以来，局党委将评议工作作为当前的一项重要工作来抓，始终坚持正确的执法评议指导思想，剖析过去、立足当前、着眼未来，严格按照县委和县人大常委会的评议工作步骤和要求，扎扎实实做好执法评议的各项工作。制订下发了淳农 200581号关于组织开展 “两项评议 ”工作的实施意见，明确了 “迎评 ”工作的目的、要求和方法步骤。成立了由局主要领导任组长的 “两项评议 ”工作领导小组，并下设办公室具体负责 “迎评 ”工作的实施。 7月 11日，召 开了由局中层副职以上干部参加的动员大会。要求农业局干部职工必须充分认识执法评议的意义，端正态度、精心组织，主动扎实地做好 “迎评 ”各项工作。在评议过程中，局党委多次听取和研究执法评议工作动态情况，并针对存在的问题，采取一系列整改措施。局属各科室站层层发动、全面动员，科室领导负责本单位的执法评议工作。这次执法评议工作，我们做到了教育动员从上到下不漏一人，执法自查由点到面不留死角。为搞好农业 (渔业 )行政执法自查自纠，我们一是坚持以自我为主，立足本职、立足自身，突出重点执法环节的对照检查，对一年来的行政执法和队伍建 设情况，全面进行了 “回头看 ”，特别是对行政执法中存在的问题进行了认真梳理和分析。二是坚持开门纳谏，查改结合。评议活动以来，我局采用了请进来、走出去的方法，通过召开人大代表座谈会，上门听取意见等方式虚心征求各方对我局行政执法和队伍建设的批评意见、建议，对代表和群众提出的问题，坚持有错即改，认真对待，努力解决。三是把这次执法评议同贯彻落实县委十一届六次全委会精神、巩固先进性教育成果建立长效机制相结合，结合农业科技入户工作、 “百名农技干部联基地联大户送服务 ”等活动听取人民群众对农业 (渔业 )行政执法的意见。日前，农 业局全体执法人员的宣传发动、思想教育基本到位，存在的问题及原因基本查找清楚，加强改进执法和队伍建设的思路、措施基本明确。 二 渔业 )行政执法主要工作 我局的行政执法职能主要包括农业执法、渔业执法和农机监理。两年多来，我局在县委、县政府和上级农业 (渔业 )行政部门的正确领导和县人大、政协的监督指导下，在各乡镇政府、有关部门的协助配合下，在全县人大代表和广大人民群众的大力支持下，按照国家农业(渔业 )法律、法规的要求，认真履行职能，依法行政，力求行政执法主体合法、程序合法、内容合法，积极宣传普及、严格贯彻执行 农业(渔业 )法律法规，妥善及时地处理违法违规案件，提高了依法护农(渔 )、依法治农 (渔 )的意识和水平，为维护和促进全县农业经济持续、协调和健康发展发挥了应有的作用。此同时，我局狠抓执法规范化建设，及时取消了钓鱼证、植物检疫登记证、农机维修网点等 3个项目的核准许可和兽药生产许可项目，取消了 13项农机收费项目，另外又降低了 2个收费项目。还完善落实了执法责任制和错案责任追究制，开展了最佳案例与最差案例评选活动，严格规范执法行为，公正执法、公平执法、文明执法，自觉接受社会监督，努力提高执法水平，几年来未发生冤案、错案 。也得到了上级业务主管部门和社会各界的充分肯定。 2003年被省海洋与渔业局评为 “全省渔业执法先进集体 ”，被杭州市农业局评为市级法制规范化建设先进单位和杭州市动物防疫工作先进单位，农机监理站牌证窗口被省农业厅授予 “文明监理，优质服务 ”示范窗口 ;2014年被评为 “全省拖拉机安全专项整治活动先进单位 ”、 “杭州市禽流感防治和动物防疫工作先进集体 ”。 (一 )渔业 )法律法规，增强人民群众法制意识 进守法经营。为提高农资经营单位和经营人员的法律意识，我局每年都举办农资经营人员经 营培训班，加强中华人民共和国种子法、国务院农药管理条例、农业部肥料登记管理办法、杭州市蔬菜农药残留监督管理条例等农业法律法规知识的培训 ,同时邀请专家给经营人员讲授有关农作物病虫害防治知识讲座，提高经营人员的经营服务水平。三年来共举办农药、肥料、种子经营人员培训班 7期，参加培训人员 1147人次。通过培训、考核、发证，依法确认经营主体，从源头上规范农资市场秩序，提高了经营人员的法律意识，促进农资经营单位诚信经营、守法经营。 2003年以来，我局抓住毒鼠强专项整治活动、 “两高 ”农药禁销禁用条例的颁 布以及 “四五 ”普法活动的机遇，充分利用当地电视台、报纸等媒体，通过媒体报道、印发宣传资料、张贴宣传画、制作宣传横幅、知识竞赛、镇村骨干人员培训等措施开展多层次、多形式、多渠道的农业法律法规宣传活动。今年围绕 “放心农资下乡，维护农民利益 ”这一主题，根据省农专发 2005 15号文件精神，还组织开展了“放心农资下乡进村宣传周 ”活动。整个活动共出动服务人员 18人次，发放宣传资料 2700余份，群众参与人数 1200余人次，咨询人数 65人次，现场曝光假劣农资 9个，现场推荐放心农资产品 17个，现场接受投诉 1起，现场展销放 心农资 200余公斤。增强了农资企业的守法诚信意识，造浓了全社会关心和支持农资打假良好的氛围。 高渔业资源保护意识。两年多来，我局不失时机地重点抓好二个环节上的渔业法规宣传工作，一是以每年的季节性休渔工作为抓手，通过会议、电视、报刊等宣传媒体，采取多形式、多渠道、多层次大张旗鼓地开展渔业法规宣传教育工作。据统计，共印发县渔业资源保护和管理办法 1000份，召开各类宣传动员会议 95场 (次 )，印发各种休渔宣传资料 24836份，撰写永久性标语 405幅，挂横幅标语 45幅，展出有关图版 14块 ，张贴宣传标语 4709幅，出黑板报 125期，广播电视宣传 120次，出动车船 74次，路途经过行政村 103个，行程 1054公里，向农民发放出 3000份告休渔书，发放致渔民公开信 4990份，签订责任状 387份，直接受教育群众约达数万余人。同时我们还注重做好上门教育、引导工作，经常走访库区重点村和重点户，进行面对面的宣传教育，从而不断增强库区群众对渔业资源保护意识，提高群众遵纪守法自觉性。二是以渔政站成立二十周年为载体，认真总结渔业行政执法工作中的经验，拍摄渔业行政执法电视片，编印淳安渔政专刊画册，召开渔政工作 恳谈会，共同回顾县渔政站成立 20年工作历程，努力探索新形势下渔政管理新机制、新举措。通过广泛宣传，增强群众的渔业法制观念，从而引起社会各界对渔政行政执法工作的普遍关注。 强农机安全意识。我局每年都组织拖拉机驾驶员进行农机安全法律法规知识培训学习，强化法律意识，提高安全行车的自觉性，有时还组织机手进行农机安全法律法规知识考核，在此基础上对拖拉机驾驶员进行年度审验，三年共审验拖拉机驾驶员3993人次。，中华人民共和国道路交通安全法正式实施，为贯彻好这一安全法，我局立即组织 1314名拖 拉机驾驶员参加了培训学习，培训率达到 80%。同时在乡镇农机站的配合下与 1500名拖拉机驾驶员签订了拖拉机道路交通事故安全责任书，签订率达95%。 (二 )三查三保 ”为要求，加强农业执法 两年多来，我局农业行政执法积极转变工作方式，提出了 “三查三保 ”(即查违禁产品保农业安全、查伪劣农资保农民利益、查伪劣种子保农业丰收 )农业执法总体要求，紧紧围绕确保农产品质量安全、打造 “平安淳安 ”这一目标，深入开展 “绿剑系列执法行动 ”，加强质量抽样检测、加大市场执法检查力度，逐步规范农资市场秩序，确保农业生产安全和农资 产品质量。 保农资质量安全。按照 “重点区域、源头单位 ”实行重点抽检的原则，对重点集镇及农资经营规模比较大的单位 (个人 )的农资产品进行了质量抽样检测。累计开展抽样检测 11次，抽取样品 126个送法定检测机构检测，其中农药 35个、种子 25个、肥料32个，留地蔬菜样品 34个。通过三年的质量检测，农资产品质量有了很大的提高。对检测不合格的产品我们均进行立案查处，有效地提高了农资经营单位的质量意识。 范农资市场秩序。随着农资经营单位和社会群众法制意识的加强和提高，农资经营领域的管 理难度逐年加大，我们通过调整执法方式，加强源头管理，认真贯彻中华人民共和国种子法、国务院农药管理条例、杭州市蔬菜农药残留监督管理条例等法律法规及国务院办公厅关于实施食品药品放心工程的通知精神，以甲胺膦等高毒高残留农药禁销禁用、农资质量检测及毒鼠强专项整治为重点，开展 “绿剑 ”系列执法行动，严肃查处违法案件。三年来共出动执法人员 912人次，检查农药、种子、肥料经营网点1174处，立案查处农资违法案件 53起，罚款 获甲胺膦、氧化乐果、呋喃丹等高毒高残留农药 278瓶 (包 )，毒鼠强等剧毒鼠药、过期及标签不合格鼠药共计 8240包和自制米粒状毒饵 期农药 1637包 (瓶、支 )，不合格农药、种子、肥料 缔无证无照经营摊点 5个。 开展了动物防疫、兽药、饲料及饲料添加剂、蚕种等专项执法活动 25次，扑杀病猪 79头、病禽 2000羽，依法查处动物防疫、兽药、饲料及饲料添加剂、蚕种等违法案子 48件，罚没款 3万余元，挽回农民经济损失 5万元。通过执法后，使违法者受到教育，动物防疫及畜产品安全秩序比较正常。 障产业生产安全。 (1)和衷共济，打好禽流感阻击战。 2014年初，全国各地相继发生了高致病禽流感 ,给我县的家禽业带来了非常大的潜在威胁。从 1月 21日开始，正是万家欢度新春佳节之际，我局就即对禽流感的防治工作作出了部署。一是做好阻击准备。及时采购防护服、疫苗、消毒药品、应急袋和防疫器械，做好了应急准备。二是采取 “防、查、堵 ”措施，全面开展阻击。在乡 (镇 )政府的配合下，一方面我局组织人员对 30个乡镇 899个村和 146个规模养禽场进行了禽流感疫情排查 ;另一方面对全县 18乡镇 109村 1781户的家禽实施了禽流感疫苗免疫注射。在抓好内部免防疫的同时，我局采取 “堵 ”的措 施，以严防外地禽流感流入我县。2月 5 日，我局派出 9名执法人员连续 21天兵分两路分别与公安、海事执法人员进驻淡竹和威坪深渡检查站开展水、陆两条线检查堵截，共出动执法人员 126人次，共检查各类车辆船舶 550车 (艘 )次，检查动物 (禽 )1800羽、动物产品 (鸡蛋 )620公斤。三是加强了畜禽产品的规范化管理，建立了畜禽产品进出台帐。同时，我局还突出对可疑病例的监控和处理，共开展了 2次相对较大规模的扑杀行动、 3次无害化处理，共处理病死鸡 2600羽、鸡饲料 1万斤。由于处置及时，措施得力，有效地阻截了疫情的发生，得到了省 市主管部门的赞许。 (2)积极防治牲畜口蹄疫，打好动物防疫攻坚战。根据国家、省市防治牲畜口蹄疫指挥部攻坚战的总要求，我们的目标是疫情明显下降，规模场户不发生疫情。围绕这一目标，我们全面开展排查疫情，根除疫源，全面落实以免疫为重点的综合防治措施，全面做好流通领域牲畜监督管理工作。 2003年至 2014年，连续打了 5次动物防疫攻坚战，两年均未发生牲畜口蹄疫疫情。但是今年初，发生了猪输入性重大动物疫病 1起，及时得到扑杀无害化处理。 (3)严格把好动物检疫、防疫关，确保居民吃上 “放心肉 ”。一是加强检疫员队伍建设，建立 健全各项工作管理制度， 2014年新增乡镇动物检疫员 16名，使全县动物检疫员达到 36人，基本上各乡镇都有检疫员，同时加强检疫员工作责任考核制度。二是严格把好屠宰检疫查验检疫证明，免疫耳标，做好宰前检疫和宰后同步检疫工作。 2003年至今，屠宰检疫猪 是开展动物产品质量安全监测工作，两年来，共抽检生猪尿样 245头份，肉产品 25份，饲料产品 15份，猪饮用水 10份，均未发现 “瘦肉精 ”等违禁药品或兽药残留超标，保证上市肉食品的安全。四是对检出的病害肉及脏器依法予以销毁处理。五是开展动物产地检疫、出县境检疫工 作和加强农村农贸市场肉品的补检工作，开展产地检疫 县境检疫 510份， 运证 150份，市场白肉检疫 是依法开展动物春、秋季防疫。 2003年以来，累计免疫牲畜 疫猪瘟 项防治指标均达到了省、市、县规定的防疫要求。 2014年 11月 18国 “防总 ”检查组对我县我县近年来在重大动物疫病防治工作做出的成绩给予了充分肯定。今年 5月中旬，我局还根据省、市、县要求，组织开 展了牛羊亚 病的紧急防疫工作，共免疫 型 837头、羊 1775头，应注密度达100%，有力地保障了我县畜禽的安全生产。 (4)建立健全并完善动物疫情测报体系。按照省市有关业务部门的要求，我县于 2003年 11月配备了动物疫情测报专用电脑，开通专线电话，指定专人负责，实行专房、专脑、专人、专线管理，及时准确快捷地完成了动物疫情疑似快报表等 10余种报表的网络传输报送，为有效控制我县重大疫病的发生发挥了积极作用。 (三 )格渔业执法 保护千岛湖渔业资源不受侵犯，是我局渔业行 政执法人员的应尽职责。广大渔业执法人员放弃双休日和节假日，日夜巡逻在千岛湖水面上，尤其是今年，我们在抓好日常渔政监督管理工作的同时，还突出重点，查重案、查要案，严厉查处和打击电击鱼和团伙性违规作案。据统计，两年多来，渔政船艇出港 1041航次，航时 10728小时，航程达 17190公里，查获各类渔业违规案件 2123起，被检查人次 7150人，其中查处壹仟元以上案件 840起，罚款 收各类违规渔具 3306件，从而有效地保护了千岛湖的渔业资源。 保护渔业资源、维 护全局利益的利益出发，从 2014年元月份开始暂停办理常年禁渔区内延绳钓和虾笼作业的捕捞许可证，使常年禁渔区渔业捕捞秩序得以规范，违禁违规案件明显下降，渔业生产秩序明显好转。 乡村 )重点整治。针对一度界首水域违规作业较为严重现象，站领导及时与该乡党委政府汇报联系，取得极大支持，每年都会同县公安水警和乡党委政府，组织沿库村干部和捕捞、养殖户代表召开专题会议，通过法律、法规和行政处罚法等规定的学习教育，重申渔业执法力度，规范常年禁渔区违规处罚标准，有效地遏制违规作业。 法行政 、严格执法。重视日常渔政管理中大要案的处置，做好行政执法与刑事执法的衔接工作，对没收渔获物实行统一管理。两年多以来内共办理移送公安追究刑事责任的渔政案件 10起，取保候审 15人。判刑 6人，有力地打击了重大违规违法行为。 化市场日常管理工作，经常主动与有关乡镇和经营企业联系，及时掌握渔获物流通动向，并依照不同时期的违规情况，采取灵活多变的管理措施，及时调集相应力量，采用追、堵、赶相结合的方式进行全方位管理，做到 “重点地域勤巡查，重大案件严处罚 ”，两年多来，共查处非法销售渔获物案件 194起，查获雇用面的、皮卡等车装运鲢鱼案件 30余起，处罚款 20余万元，没收鱼货物 1万余公斤，鱼货处理款达 7万余元。严厉打击了非法销售鲢鱼违规行为。 年来，随着库内鲢、鳙鱼产量的不断上升，少数群众受利益驱动，一度时期内肆意购买、使用禁用渔具 (三层挂网 )，偷捕鲢鱼行为较为严重，对此我们及时采取相应措施，实行双管齐下，一是抓源头，重点查处非法销售禁用渔具的商店和仓库地。二是加强水面上全方位检查力度，现场收缴禁用渔具。两年来共没收渔具 4625片，其中三层挂网 2154片，占总没收渔具 47%，从而严 厉打击使用禁用渔具偷捕链鳙鱼的违规行为。 确保全县季节性休渔管理工作到位，我局十分重视前期基础性工作，做到 “早宣传、早发动、早联络 ”，每年 3月中旬就到各休渔乡镇进行工作联系，及时设立禁渔牌。 4月份县政府召开全县季节性休渔工作会议以后，就及时派出休渔联络员，分别负责十大休渔区的业务指导和执法工作，并成立了休渔工作督查组。督促 13个休渔乡镇成立休渔工作领导小组，落实休渔岗位责任制，实行 24小时昼夜巡查，严格管理，并采取 “水上查、岸上堵、市场管 ”等措施，加强监控 ;全局渔业执法人员从休渔 开始 (4月 15日 )九十天内双休日改为单休日， “五一 ”长假期间全站不放假，坚守岗位，确保管理有力度。据统计，三年休渔期共查处违规案件 334起，罚款55575元，没收违规渔网 1133片，没收缴获电瓶、升压器 171只。由于休渔期间领导重视到位、宣传教育到位、责任落实到位、执法管理到位、部门配合到位，休渔区内各类违禁案件明显下降，基本达到“水上无违规渔船、水下无违规渔网、岸上无违规渔贩 ”，使整体休渔工作秩序井然。 (四 )化农机监理 。根据有关法律法规规定和省农机 局颁发的拖拉机上牌目录，我局农机监理站承办小型拖拉机的登记上牌、检验。在办理登记上牌过程中我们严格按程序办事，遵循县级承办、市级审核把关的原则，严格按上牌目录的规定，逐项核对各项技术参数，认真履行登记检验职责， 20036台。 后随着中华人民共和国道路交通安全法及其实施条例的施行，和 7月 1日行政许可法的施行，省农业厅下发了停止拖拉机上牌的文件，所以我们从也相应停止了对小型拖拉机登记上牌。 。在办理拖拉机年度检验中，我们严格按照国家 标准农业机械运行安全生产技术标准和拖拉机运行安全技术检验暂行规定进行检验，对重要部位如转向、刹车、灯光和连接等部位进行认真检验，为了提高检验质量，确保上道路行驶的拖拉机有良好的技术状态， 2014年和 2014年我们向杭州市农机监理所借来检测线检测拖拉机，同时坚持 “谁检验，谁签字，谁负责 ”的原则，严格把好拖拉机检验关。 2003938台次 ;今年已检验 994台，补检工作仍在进行。 2003年至 2014年 4 月底，农机监理有上农村道路、机耕路对拖拉机进行执法检查 的权力，从施行道路交通安全法后，农机监理只能配合交警在农村道路对拖拉机进行安全检查。两年来，我们始终以教育机手、纠正违章为主，以督促机手参加培训、为机手补办手续为主，没有发生一起机手投诉的案例，2003364人天次，检查拖拉机 7731台次，纠正违章行为 1297台次 ;今年，配合交警上路检查已有 289人天次，检查拖拉机 1658台次，纠正各类违法违章行为 351台次。通过与交警的联合执法检查、专项整治等活动，有力地促进了农机安全生产。 (五 )立快速反应机制 2014年 6月，我局开通了 “96323”农业行政执法专线举报电话，受理有关农业违法案件和农业生产质量纠纷的举报和投诉，规范管理。 “96323”开通以来，已受理农药、肥料、薄膜、动物防疫、兽药、蚕种等各类举报和投诉案件 38起，涉案货值 投诉对象争取赔偿损失 立了农业行政执法的形象和权威。维护了农资消费者的合法权益。保障了农业生产的安全。 2014年 8月又正式向社会开通渔政 110，设立渔政举报中心 (电话：0571实行 24小时专人值班度，接受全县干部群众的渔政举报。认真做好 发案时间、违规水域作业方式等情况记录，做到有举报电话必须依法查处，以最短的时间有效地打击违规违法行为，极大地促进群众的护渔意识。 为加快反应机制，力促渔业执法管理及时到位， 2014年 1月中旬，我局对渔政站下属湖区渔政中心站进行了重新设置布局，湖区管理由原来的 4个渔政中心站分设成 6个渔政分站和一艘渔政执法船，建立渔政执法快速反应机制 (接案后 30分钟内赶到现场 )，使护渔和渔业行政执法实现相互配合、共同管理。半年来的实践证明，现有渔政管理队伍人员力量的设置布局既符合我县渔政管理的需要，又科学合理可行，已促使千岛湖 渔业资源保护和执法管理工作力度有较大的提高。据初步统计，与去年同期相比湖内渔业违规发案率下降 40%。 (六 )力完成农业工作任务 2003年以来是农业产业发展不平凡的几年。在战胜 “非典 ”、禽流感侵袭，减轻自然灾害损失的同时，农业局认真落实政府工作报告确定的任务，实现预期目标。一是农业产业得到新跨越。 2014年，全县实现农业总产值 2002年提高 茶叶产值从 2002年度的 014年度的25168万元，年递增 肉类产量稳定在 渔业产量从 2002年度的 014年度的 递增 15%。全县各类农产品都有所增长，农民收入从 2002年的 3215元增加到 2014年的 3915元，年递增 今年上半年全县实现农业总产值 中茶叶产值达到 上年增 二是农业结构稳步调整、产业结构进一步优化。以农业增效、农民增收为目标，因地制宜，发展优势，做大做强优势产业。无性系良种茶园面积由 1995年的 200余亩，通过几年努力 ,以新扩展种植为主 ，增加到 2014年的 2003年以来新增优质水果 2万余亩、高山蔬菜 药材 2万余亩 ;同时优质农作物品种的种植面积进一步扩大，如：迷你甘薯、甜玉米、糯玉米、花生、二系超级稻、 “双低 ”油菜等品种 ;畜禽养殖规模扩大，全县饲养肉猪存栏 30头以上的共有88个场 (户 )，现有家禽养殖规模户 110余户。农业产业结构的优化调整，有力地促进了整个农村农业经济结构的调整。三是农业基础设施得到新改善。几年来，我局都立足项目建设，积极向上级业务主管部门争取项目资金，改善我县农业基础设施。据统计， 2003局共向上级业务主管部门争取资金 其中向上级争取资金 78 万元，改造中低产田 立市级示范畈 4个：汾口镇西湖畈示范畈、唐村镇千亩桑园示范畈、横沿乡前门村茶叶示范畈、中洲镇中溪畈，示范总面积 4427亩 ;争取资金248万元，建成市级都市农业示范园区 12个，市级专业村 8个，为都市农业发展夯实基础。四是无公害农产品生产成效凸现。至 2014年底，全县已有 987亩茶叶基地、 30万亩 “淳 ”牌有机鱼基地被认证为有机食品基地 ,已有 12个农产品基地和 18个农产品被认定为浙江省级无公害农产品基 地和国家级无公害农产品， 12个无公害农产品生产基地总面积达 县有机、绿色、无公害农产品市场占有率达 70%以上 ;今年上半年，我们又组织申报了 3000亩甜玉米、 5600亩红辣椒、 10000亩千岛湖茶、 10000亩稻米、 3000亩杨梅、 4500亩翘嘴红鲌鲜鱼、 293亩鲟鱼、 68000头三元肉猪等基地争创 2014年无公害基地及无公害产品，为打造大都市的绿色生态农产品基地进一步夯实基础。五是农业标准推广力度进一步加大、农产品质量安全度得到提高。围绕本县茶叶、水果、水产、蔬菜、中药材等特色产业，200310个以生产技术规范为主的无公害农产品县级地方标准，并与杭州市农业、质监部门专家合作制定了 3个无公害农产品杭州市地方标准。而无公害农产品生产标准和实施则和农业推广计划相结合，成为我县农业推广的重点工作内容之一。 在 “放心菜 ”工程上，我们积极推行标准化生产，建立无公害基地。积极引进频振式杀虫灯，在果园、蔬菜基地推广应用，减少农药使用。“放心菜 ”工程更让人放心， 2014年上市蔬菜平均合格率 比2002年提高 2014年度我县将进一步加大农业标准化示范基地建设的力度，农业标准化生产为我县的都市农业的发展奠定了基础。六是加大农产品的推介，品牌更加响亮。全力打造淳安无公害农产品品牌，提升淳安农产品形象，是我县发展都市农业的一个主要举措，在电视、报刊等媒体和农博会、产品推介会、订货会等场合宣传和推介淳安无公害农产品。通过多年努力，我县已注册了 101只农产品商标，其中 “千岛玉叶 ”、 “千农园 ”、 “淳 ”、 “千岛三元 ”等一系列淳安无公害农产品品牌在社会上取得了较高的知名度， “千岛玉叶 ”茶是浙江省著名商标， “淳 ”牌有机鱼则名扬杭、沪乃至 全国，淳安无公害农产品在全省、全国农博会和农展会上屡获金奖，我县 “千农园 ”牌宫川温州蜜柑荣获 “浙江省十大名牌柑桔 ”。 (七 )真办理人大代表、政协委员议案与建议 本着对代表、委员提案议案是对我局工作的关心和支持的认识，我局始终高度重视这项工作，做到局主要领导亲自抓，党委副书记具体抓，责任到科站到人。 2003局接到人大代表建议和政协委员提案承办任务后，都及时召开党委会议研究部署办理工作，确定具体经办科站，并提出办理工作的要求和时限。在办理过程中，我们设法与建议人 (提案人 )见面，能解决的问题及时给予解决，一些难以解决的问题，讲明情况，解释清楚，认真答复。 2003局共承办人大代表建议 7件，同时承办政协委员提案 8件。 (八 )高执法人员综合素质和执法水平 我局始终把加强执法队伍和制度建设作为贯彻落实农业 (渔业 )法律法规的重要手段来抓。在深入学习 “三个代表 ”重要思想的同时，我们加强行风建设和职业道德教育，制定了廉洁自律规定，建立干部廉政档案。组织开展了两个条例、行政许可法等法律法规的培训，认真组织全局干部职工观看了立党 为公、执政为民、王怀忠的两面人生等电教片，定期对执法文书进行审核，全面提升执法人员队伍政治业务素质。同时，还以会代训的方式，教育干部职工不以情感代替理智，不以亲情代替原则，做到眼不斜、耳不偏、嘴不歪、手不长、脚不短，不能因小失大，努力维护农业干部艰苦创业、一身正气的形象。局领导班子对涉及干部职工利益的大事，以及人事、资金使用等比较敏感的问题，能坚持党委集体研究讨论决定，努力做到公开、公正和公平。坚持民主集中制，正确处理行政机关行政首长负责制和班子成员集体讨论及分管领导分工负责制之间的关系，增强工作的透 明度，形成了较好的班子议事氛围，创造了良好的工作环境。往年工作的基础上， 2014年我局建立了站室工作季评制、项目分工负责制、服务承诺制、案件限时办结制、首问一次性告知制、 部外出去向牌和政务公开等制度，进一步完善了岗位目标责任制，以制度进一步规范了全局干部职工言行。认真贯彻落实省纪委 四条禁令 和县委 “五条禁令 ”。通过制度建设，全局干部职工的精神面貌得到了进一步改观，行政效率、办事效率提高了，树立了农业局良好的干部形象。 特别是在渔业执法方面，我们既注重实体合法，又注重程序合法，确保渔政案 件公正严明、合情合理合法。一是制定和完善办案规程和制度，促进办案的规范化。我们及时制定了渔政管理年度目标考核责任制、乡镇渔政员目标管理责任制和乡镇休渔工作目标考核责任制、干部职工学习培训制度、安全生产责任制度、渔政办案审批制度，同时健全渔政管理考核评价机制和渔政执法行风监督体系，聘请行风监督员，定期对渔政执法人员开展公开评议活动。二是严格案件审批制度。凡是处罚 500元 1000元的渔政案件必须报渔政站负责人审批 ;处罚 1000元以上的渔政案件必须经渔政站领导集体研究。三是开展岗位练兵，提高办案能力。积极派出渔 政骨干成员参加市总站组织的业务培训和军事化训练 ;四是加强对案件质量的考核评查工作。实行案件审核制度，实行一案一评，实行渔政案件月末考评制度，实行案件考核与年度考核相结合的制度。通过对案件质量的考核和评议，及时查找问题，总结经验，落实整改，从而提高办案质量。 (九 )升农业局整体形象 我局以机关效能建设争创满意单位和先进性教育为契机，狠抓干部素质教育。我局专门制定了年度理论学习、党员教育实施意见，结合业务工作，做到学习有组织、有内容、有针对性，形式灵活多样。特别是在今年的先 进性教育活动中，我局邀请县人大常委会副主任、党组书记张启煌为全局党员、干部上了一堂永葆党员先进性、推进农业和谐发展的党课 ;组织全局 200余名党员干部听取了省农业厅无公害食品专家徐建华着力推进质量安全体系建设，提高农产品市场竞争力的科技讲座，使广大党员干部加深了对无公害农业、农产品安全等知识的了解，形成了大力发展绿色农业的共识，增强了提升农业，服务农民的责任感和事业心。学习中，我们确保学习效果和质量，在时间、纪律、精力、质量上做到了 “四个保证 ”，全局 102名在职党员都上交了不少于 2000字的学习心得体 会文章，组织开展了两次集中理论测试和 “四级联学 ”活动 ,学习情况记入党员学习积分卡，学习体会相互交流，学习笔记集中展出。深入开展了 “推进强农富民工程、优化服务争当先锋 ”、 “推进环境建设、争当三个示范 ”大讨论，强化理论武装，着力改造主观世界，树立正确的人生观、世界观、政绩观和科学的发展观，激发机关工作的热情和干劲。同时，我局还明确每月 16日为干部职工学习日，并出台了干部职工学习教育鼓励政策，鼓励干部职工不脱产参加国家承认的夜大、函大、职大等高等院校学习，进一步提高个人业务理论水平。 2003年以来，我局深入开展 了 “百千万 ”农民素质培训工程、农业科技入户工程和 “百名农技干部联基地联大户送技术 ”活动。成立了 4个农业技术专家组，有 100余名农技干部根据个人业务特长，一对一与种养大户、农机户建立挂钩帮扶关系，活动中确保做到六个 “1”：每名农技干部年下基地访大户时间不少于 1个月、每年至少推广 1个新品种、传授 1项新技术、举办 1场以上现场培训班、完成 1篇以上调查报告、记好 1本民情日记，面对每年 7局适时开展了 “我为旱农献一计 ”活动，通过千岛湖农网、农技 “110”热线发布农业技术、信息，耐心详实地解答农民疑题 ，成立抗旱小分队分组赴全县各乡镇开展送技送抗旱物资活动。特别是在今年的先进性教育活动中，我局开展了 “问基层冷暖，到农家结亲 ”活动，共慰问老干部、困难党员、困难职工、困难群众 262人次，共送慰问品、慰问金 73360元 ;落实帮扶项目 4个，帮扶资金 成帮扶对子65个，解决生产生活实际困难 28件，党员个人捐款 通过学习教育，我局广大干部职工素质日益提高，为农服务作风更加优化，农业局整体形象得到进一步提升，干部工作更加扎实了。为加快千岛湖 “城中湖 ”综合整治 ,不断改善和保护 “城中湖 ”生态 环境，我局迅速行动，于 2月 16日 (农历正月初九 )即召开党委会议，明确两名局领导班子分别带领渔政站、水产站的干部职工，放弃双休日的休息时间，每天坚守在网箱搬迁第一现场，积极做好城中湖网箱养殖户的思想动员工作，并竭尽全力帮助养殖户解决选址、搬迁劳力、用电等方面的困难，促使养殖户尽早顺利把网箱搬离城中湖。在工作中，他们了解到网箱养殖搬迁户余志新同志因身患重病于元月被截去左臂，并花去医疗费两万余元，导致家庭陷入困境，自己已无力进行网箱搬迁。渔政站党总支立即将老余列入重点帮扶对象，倡议渔政站全体党员干部为老余捐款 4690元， 3月 16日在该站党员们的合力帮助下，老余的网箱顺利搬迁到了新址。在大家的共同努力下，城中湖61户 三 渔业 )行政执法存在的主要问题 两年多来，农业局以维护和促进都市农业快速、健康发展为目标，充分运用行政执法手段，打击违法行为，整顿市场秩序，保障经济和社会的协调发展，在不懈的努力中取得了一定成效。但对照法律的要求和群众的期望，我县的农业 (渔业 )行政执法工作还存在许多困难和不足。 存在的困难主要表现为：一是执法经费难以得到保障，渔政执法经费尤为短缺。由于农 业执法在众多执法中属于新的执法主体，加之农业部门本身的办公经费就很紧张，使农业执法工作举步维艰。特别是渔政站一直以来都是自收自支的，一直到 2003年 1月份，县编委才落实了 53个渔政人员编制，但仍有 34个是自收自支的，全年政策性收费，往往用于安排常年的执法经费 (如渔政船、艇、车的更新、维修、油耗及渔政办案费、季节性休渔经费等 )都还不够，所以前几年曾出现工资发不出的现象。由于渔政队伍的执法经费不能得到保障，因此要从处罚款返回经费中进行弥补，但这并非长久之计，长期下去势必影响正常的渔政执法力度和形象。二是执法手段 相对滞后，影响执法成效。农业执法涉及面广，特别是我县农资市场问题突出，工作量大，交通又不方便，执法成本高。而该配置的交通工具、通讯设备、摄影器材因经费困难而无法配备，一些急需的检测仪器也因经费的困难而无法到位，造成农业执法手段落后，难以及时追究当事人的违法行为，我们时常感到 “心有余而力不足 ”。三是执法取证难，执法难度较大。由于水上作业环境的特殊性加上千岛湖湖面广、港湾多，沿库乡镇有 22个，约有 12万人口常驻库边，田地甚少，少数群众靠水吃水观念现象存在，无证捕捞现象时有发生，部份水域违规作业屡禁不止，禁用渔具 (三层挂网 )使用不断，有的违规人员碰到我们渔政执法人员检查，就把鱼货和鱼网扔到水里，进行现场毁证，检查过程中取证难，给渔政管理带来了一定的压力，造成管理难度大。还有，从今年 4月份开始休渔以来，渔业违规人员采取逃逸、抗拒、围攻、谩骂甚至殴打渔政执法人员以及用自行跳水行为来威胁渔业行政执法人员的事件屡屡发生，严重干扰了渔政执法人员的正常办案，有的甚至已经损害了渔政执法人员的合法权益。四是部门配合机制还不够完善。农业法制还处在完善阶段，在实际操作中需要多部门的联动配合，但在这方面还有一个过程，协调各方的机制还没有 完全形成。 不足方面主要表现为：一是法律至上的执法护法意识有待强化。“法治 ”的内涵要求行政主体必须确保法律的最高权威性，但在具体的行政执法过程中，个别农业执法人员责任意识较弱，在权力监督并防止权力腐败的重要性认识上存在不足，将法律赋予执法者护法的权力误认为是个人的权力，执法自律性欠缺，执法法律法规的严肃性有待进一步增强。二是钢性执法存在差距。由于行政权是一种相对广泛、复杂而又主动、灵活的权力，在一些情况下可以 “自己做自己的法官 ”，所以行政人容易对自身执法行为存在随意性。在农业行政执法过程中，个别执法人员执法 合理性不足，有的在执法过程中受人情、关系影响，存在执法随意现象，对法律效果产生了直接或间接的负面影响。三是执法队伍的形象有待进一步提高。农业执法人员大多来自技术推广领域，法律知识根基还不够深，也还缺乏实践的磨炼，执法能力有待提高。而且执法队伍人员素质参差不齐，个别执法人员不思进取，学习法律法规自觉性不够，解决问题的能力不强。个别人存在作风不实，调查取证不够深入，办理效率不高。有的态度生硬，为民服务的意识和能力尚需培养和提高。四是对外宣传教育和联系不够广泛。近年来，农业局在进行农业法律法规的宣传方面，形式相对 单一，方法相对简单，效果不甚明显。在执法的互动性上，农业局与乡镇政府及有关部门的联系和合作不够，主动沟通意识亟待增强。五是依法加强行风职业道德建设不够。行风职业道德建设不光是一项思想思想政治任务，也是农业法律法规所要求的职业任务。虽然我们非常重视这项工作，每年都有活动主题和活动载体。但一直未从法律的角度来要求。因此，在整个农业执法队伍中，还存在着服务水平低，服务态度差等与职业道德要求相悖的现象，农民群众还有怨言。 综上所述，基本反映了我们前段时间对两年多来农业 (渔业 )行政执法的自评情况。目前，自查自纠只是初 步的，提出的问题、查找出的原因和采取的对策也不一定准确、全面。我们将继续深化自查自纠工作，加大工作力度，争取多发现问题。下一步，将对自查发现的问题，以及人大代表提出的问题、意见和建议，进行综合归纳、全面分析，采取切实有效的措施，逐一予以纠正、解决。我们将以这次县人大对农业行政执法工作的评议为动力，以县委十一届六次全体 (扩大 )会议提出的 “解放思想干成事、求真务实争示范 ”为要求，以对农业产业发展高度负责的态度，继续巩固和深化保持共产党员先进性教育活动的成果，狠抓各项工作的落实，进一步加强农业法律和队伍建设，不断 提高农业整体执法水平，依法履行法定职责，努力朝着严格执法、公正执法、文明执法的目标迈进，为保障全县都市农业快速发展，促进淳安社会经济的全面、协调、可持续发展而不懈努力。 一是年初就制订了全年行政执法实施方案，局成立农业行政执法领导小组，局长任组长，主抓副职为副组长，各农业行政执法单位领导为成员，办公室抽调人员为专干，全面督导农业行政执法工作落到实处。局领导班子每季度召开一次专题会议，听取主抓领导和各行政执法单位阶段性工作汇报，总结成绩，查找不足，确定解决问题办法，部署下步工作。二是实行 “绩效挂钩，一岗双责制 ”。即：主抓领导、执法单位领导工作成绩实行百分考评制，年底考核， 60分以下不合格，发放工作 60%， 7085分为合格，发放工资 80%， 90100分为优秀，发放全额工资并进行适当奖励。三是经常向县人大、县政府领导汇报农业行政执法工作情况，争取领导的重视与支持。如六月份，我们就农资广告不规范，有误导群众问题，建议县人大常委会印发了关于加强广告管理的决定的通告，九月份配合县人大组织开展了种子法执法检查，农业行政执法工作得到县领导充分肯定。 四、强化宣传培训，营造农业行政执法的良好氛围 充分利用电视、 广播、报刊、宣传栏、标语、公告、挂图、横幅等宣传媒介，加大科普宣传力度，提高广大农民朋友识别假冒伪劣农资的能力。结合普法工作，加大农资法律法规宣传，在农资产品集散地、经营场所以及集中居住区设立宣传栏，普及识假辨假知识，提高农民群众的自我保护能力和经营者的守法意识，动员组织广大人民群众投身到农资打假的工作中。今年以来，共出动宣传车 42辆次，印发各类法制宣传资料 教人员达 2万多人次，同时，在电视台、广播电台开办了 “农业行政法律法规宣传栏目 ”，通过以案释法等形式，使农民对农业法律法规有了明确的认识， 受到社会的广泛称赞。种子管理站、植保植检站、土肥检测站，在加强自身人员农业行政执法素质的同时，还为各生产厂家、经营商户开办了各类法律法规知识培训班，其中种子管理培训 136人，植保植检、农药等培训人员 200余人，土肥培训 60余人，使全县农业行政执法水平和遵纪守法自觉性有了明显提高。 五、坚持依法行政，严格规范执法行为 随着国家法律法规体系的逐步完善，农业行政执法的任务越来越重，要求也越来越高。今年以来，我们结合贯彻行政许可法和县委优化经济发展环境的要求，把完善制度、严格规范农业行政执法行为作为一项重要工作 来抓。一是规范执法机构队伍。协调县编委健全了局法规股、种子管理站、植保植检站和农药监督检验所、肥料监测管理站等农业行政执法单位，调整充实持部、省、县执法证专职农业行政执法人员 24人，各单位都配备了基本的交通、通讯、检验、取证设备，能依法正常开展农作物种子、肥料、农药、植物检疫、食用菌种、转基因生物标识管理等农业行政执法工作。二是规范执法行为。局对各执法单位分别下达委托执法文件，签订了实施行政处罚委托书 ;对构成行政处罚案件的立案审批、询问及调查取证、违法行为处理通知、行政处罚决定书下达、结案报告等执法程序及文 书严格按照农业部规定的规范程序和文本格式执行 ;向社会公示执法依据、程序、举报电话等。同时严格执行 “收支两条线 ”规定，所有收费、罚款一律上缴财政专户，严禁对单位、个人下达罚款任务。三是加强对执法单位、执法人员的培训和管理。执法人员除积极参加上极组织的培训外，局组织为期一周的法律法规和业务知识培训，开展思想作风教育整顿活动，要求执法人员必须树立为基层为群众服务的思想，做到恪尽职守、文明执法、程序合法、廉洁奉公，不得利用特权谋取不正当利益 ;各执法单位定期向局汇报执法工作开展情况，实行错案追究制，全年局系统执法人员 没有出现违纪违规现象。 六、认真履行职责，狠抓农资市场打假整治和管理工作 在年初全国农资打假电视电话会议和市局召开的全市农资打假专项治理会议后，我们迅速向县政府主管农业副县长作了专题汇报，制订了内乡县 2014年农资打假工作方案，承担起农资市场管理牵头单位的职责，组织各执法单位采取经常性检查与集中整治相结合，部门执法与联合打假相结合，明查暗访与奖励举报相结合等方法，认真开展农资市场打假整治工作，取得了明显的成效。 种子市场整治工作。首先对全县种子市场进行了拉网式检查，共检查种子企业 2家，种子经销户 140家 ，其中，瓜菜种子案件 14起，品种侵权案 4起，标签不合格案 19起，质量不达标案件 15起，查封违法种子案件 5600公斤。其次是加强了对种子广告发布工作的管理。对发布种子广告的单位及个人把好 “三关 ”，即：品种审定关、种子质量关、广告语关，严禁任意夸大种子产量和质量，误导农户消费。并与工商局结合，实行种子广告由农业、工商两乡审查制。取缔违法和虚假广告 12个。其三严格品种管理。对新品种引进示范实行申报登记制度，种植面积严格限制在本作物种植面积的 5%以内，查处销售未审定品种案件 2起，涉及种子 1930公斤。其四加强种子质 量监控，对重点作物，特别是小麦、棉花、玉米、水稻等农作物和种植面积较大的其他播作物，共抽检样品 112份，代表数量 17万公斤，其中棉花合格样品占 60%，玉米合格样品占 91%，水稻合格样品占 93%。如在对种子公司玉米样品抽检中，检测出鲁单 981和单科 2123两个品种不合格，