【毕业学位论文】（Word原稿）典型国家(地区)食物安全管理模式研究农业经济管理硕士论文

密级： 论文编号： 中国农业科学院 硕士学位论文 典型国家 (地区 )食物安全管理模式研究 on N F 摘 要 受食物安全与健康问题的影响，国际社会对食物安全（ 日益关注程度，保障食物安全逐渐成为一国主要的管理目标之一。现阶段，中国食物发展取得了很大的成绩，已经基本保证了食物数量安全，现正在逐步向保证食物质量安全和食物的可持续性发展迈进。但是仍要看到中国食物安全上面临的许多问题，特别是由于管理不完善引发的安全问题时有发生。分析和借鉴国外食物安全措施，探讨影响食物安全管理的因素，对中国食物安全管理水平的提高和管理模式优化有着非常重要的理论和现实意义。 由于科技进步、管理水平及社会发展的不平衡性，食物安全问题在不同国家或地区不完全相同。但是从另一角度 说，食物安全问题具有国际性，并存在一定的共性。文章第一部分首先概述了食物安全概念发展的历程，界定了食物安全管理模式的内涵，然后分析了食物安全管理模式的基本组成要素，即组织管理体系、法律体系、标准体系以及检验检测体系等，最后对食物安全管理模式的功能进行了论述。第二部分以食物安全管理组织体系为标准将世界上存在的食物安全 管理分为分散管理模式和统一管理模式，并以美国、日本、欧盟、印度为代表国家分别就两种模式的内容进行了总结和分析，得出两种模式的优缺点和共性。第三部分是对中国食物安全管理现状进行了分析，为第五部分提 出中国食物安全管理模式优化建议做充分的准备。第四部分对影响食物安全管理水平的因素进行了分析和探讨，并得出结论： 法律法规体系对食物安全影响最大，经济发展水平、信用制度的完善程度、经济结构等也是影响食物安全的重要因素；美国和加拿大的经济状况对食物安全管理的贡献率较大，有利于食物安全管理水平的提高，而中国和印度的总体经济状况对食物安全管理的贡献率小于美国和加拿大，我国需要加快经济发展，提高经济因素对我国食物安全管理的贡献率。文章第五部分从法律、提高资源利用率、人力物力投入、信息共享等方面对中国食物安全管理模式提出 优化建议。 关键词：食物安全管理模式，美国，印度，欧盟，日本 or of in is of in We in by is s we be in to of in to on to up of In to to is is an of of of of of to of of of in of of of on is is to to so of I 目 录 第一章 引 言 . 1 . 1 环经济要求加强食物安全管理模式的研究 . 1 要加强食物安全管理 . 1 . 1 . 2 . 3 . 3 . 4 . 4 . 5 . 6 . 8 第二章 食物安全管理模式的内涵分析 . 9 . 9 . 9 管理的含义 . 10 . 11 . 11 . 11 . 12 . 12 . 13 . 13 . 14 . 15 . 16 第三章 典型国家（地区）食物安全管理模式分析 . 18 度代表的分散食物安全管理模式 . 18 . 18 . 29 本代表的统一食物安全管理模式 . 33 欧盟 . 33 . 38 . 45 第四章 我国食物安全管理现状 . 47 . 47 . 47 . 48 类标准相补充的标准化体系 . 49 . 50 . 53 . 54 回制度和应急系统 . 54 点 . 55 . 55 . 56 待进一步改善 . 56 法满足国内和出口农产品需求 . 57 传和国际合作 . 57 ，在职人员素质需要提高 . 58 术队伍及畅通的信息来源的等问题有待于解决 . 58 需要进一步研究和完善 . 59 第五章 食物安全管理影响因素分析 . 60 . 60 . 60 . 61 . 61 . 62 . 64 . 64 . 64 . 65 . 66 . 68 第六章 我国食物安全管理模式优化建议 . 72 . 72 . 72 加法律内容，提高法律的权威性和有效性 . 73 少重复建设和浪费，避免管理真空或交叉现象 . 74 高国际标准的采标率 . 75 强检验监测的准确度和覆盖面 . 76 强认证的国际认可度 . 76 高食物安全管理水平 . 77 传和推广 . 77 第七章 结论与讨论 . 79 . 79 . 80 附 录 . 81 参考文献 . 93 致 谢 . 97 作者简历 . 98 中国农业科学院硕士学位论文 第一章 引 言 1 第一章 引 言 究的背景 谐社会、循环经济要求加强食物安全管理模式的研究 国以民为本，民以食为天，食以安为先。食物安全是关系到千家万户、亿万民生的大问题。食物安全管理是政府社会管理、公共服务的重要组成部分，也是我国建立和谐社会和循环经济的必然要求。当前食物存在的安全问题在很大程度上是由主观利益驱动造成的，如果不把食物安全问题解决好，就无法代表人民群众的根本利益，无法保证和谐社会的建 立。因此，保证食物安全，加强对食物安全管理模式的研究，是我国经济社会、和谐发展的必然要求。 物安全涉及面广，需要加强食物安全管理 食物是人类生存与生活繁衍的最基本的物质基础，食物安全关系到人体健康和生命安全、社会的稳定和国家的发展和独立。但是食物安全管理是个系统工程，涉及到食物的生产、加工、储藏、流通和消费等诸多环节，一个环节失控就会影响食物安全的全局。此外，食物安全还受社会经济发展、科学技术进步以及人们生活水平等多种因素的制约。因此，各国政府都普遍关注食物安全管理，不断加强对本国和世界食物 问题的研究，以便能找到保障食物安全的基本方法。作为一个食物生产和消费大国，我国每年食物消费约占全世界生产总量的四分之一，我国食物安全状况直接关系世界粮食安全，但是我国农业生产资源相对不足。因此，食物安全管理模式的优化对保证我国乃至全世界的食物安全都具有重要意义。 界各国具有各自特色的食物安全管理模式值得借鉴 世界各国，特别是发达国家都在加强食物安全理论研究和食物安全管理工作，在管理实践中形成了各具特色的食物安全管理模式，并为该国食物安全做出了贡献。世界上主要形成了两种食中国农业科学院硕士学位论文 第一章 引 言 2 物安全管理模式，一是统 一部门负责的食物安全管理模式，一是多部门共同负责的食物安全管理模式。 （ 1）分散管理的食物安全管理模式 例如，美国经过多年的实践经验，形成了多个部门共同负责的食物安全管理模式。美国食品安全系统首先强调法律法规对食物安全保障作用，强调企业对生产安全食品负有的法律责任。同时以法律的形式要求联邦政府间、州和地方政府间加强协调合作，在食物安全职责上起相互补充和相互依赖作用。多年来，由于高效的食物安全管理系统的贯彻实施，美国食物安全性具有很高的公众信任度。 （ 2）统一管理的食物安全管理模式 例如，欧洲食品安全局是欧 盟对食物安全管理的独立机构，独立地对与食物安全直接或间接相关的事件提出科学建议。欧盟委员会也参与对欧盟的食物安全管理。另外，欧盟的食物法规既可以由成员国执行 ,也可以由欧盟自己执行。在食物法规领域，食物生产者对他们生产的食物安全承担主要责任，食物产业受成员国有关机构的监管，这些机构同时受欧盟的管理。再如，日本也正逐步走向统一食物安全管理模式，日本打破部门条块分割，将食物安全风险评估与风险管理职能分开，设立单独的部门食品安全委员会统一负责日本的风险评估，并对风险管理部门实施的风险措施进行监督。 国食物安全管理需要扬长避短 近年来，我国在食品安全监管上取得了不小的成绩，我国食物安全状况总体上有了明显的改善。但是作为一个发展中国家，我国在食物安全管理上还存在着一些问题。这些问题削弱了我国有效的食物管理和安全控制，需要对其进行完善。 （ 1）建立统一的管理协调机构 虽然设立了国家食品药品监督管理局作为食物安全的监管机构，但农业部、卫生部、质检总局、工商总局等部门仍然行使部分食物安全监督职能，出现了职能部门权限不清、职能交叉和缺位等问题。建立统一的食物安全管理机构有利于各职能部门明确分工，协调各部门 更好地进行管理。 （ 2）制定更加完备的法律法规 我国缺少一部统一的、基础性的、综合性的法律法规食物安全；有关法律法规不健全，比较零散；法律条文过于笼统；相关法律处罚较轻、效力不够；法律的程序性规定和实施细则制定进展缓慢，可操作性差，导致执法主体缺失，管理效率低。我国需要制定一部具有最高地位的食物安全基础性法律，在其指导下，对现有的法律条文进行修改和完善，以符合我国食物安全管理的需要。 (3)需要研究、引进最新的技术和设备 我国食物安全标准国际采标率低，检验检测技术和设备落后于发达国家。因此，引进新的技术和设 备有利于我国标准更加符合实际需要技术的发展，有利于我国食物检验水平提高，有利于增加监测范围和提高监测准确度；有利于提高生产管理水平和先进技术采用率。 中国农业科学院硕士学位论文 第一章 引 言 3 究探讨典型食物安全管理模式为我所用 典型国家的食物安全管理模式各具特色，通过对国外食物安全管理模式进行具体分析，才能找出对我国有借鉴意义的方面，为我所用。以食物安全管理体系为基础进行分类，将食物安全管理模式分为两类，一是统一管理的食物安全管理模式，一是多部门共同管理（分散管理）的食物安全管理模式。从代表不同管理模式的国家进行分析，能更好的 为我国所用，完善我国的食物安全管理模式。 （ 1）有利于建立我国食物安全管理组织体系 一是以美国和印度为代表的多部门共同管理的食物安全管理模式，一是以日本和欧盟为代表的统一管理的食物安全管理模式。以美国为例，负责食品安全的机构主要农业部（ 卫生和公共事业部 (环境保护署（ 个部门，各部门的主要职责由国家法律规定，同时特别强调团队管理的方法，强调各机构间的协调和合作，于是在 1998 年，美国先后成立了“食品传染疾病发生反应协调组”（ 总统食品安全委员会（ s 以加强各食品安全机构之间的协调与联络。 （ 2）有利于完善我国食物安全法律体系 食物安全法律体系的健全和完善在世界各国被都当作一件战略性任务、基础性工作给予高度重视。如欧盟成员国之一的德国是世界上四大食物出口国之一，食物安全管理具有悠久历史，食物安全管理的法律也比较完善。德国的食物安全法律体系由四大支柱食品和日用品管理法、食品和日用品管理法、 案、指导性政策构成，它们互相补充，共同构成了涉及全部食品产业链，包括植物保护、动物 健康、善待动物的饲养方式、食品标签标识等范围广泛的食物安全法律体系。 （ 3）有利于我国采用更先进的管理手段和技术 发达国家认为政府在食品安全监管中的主要职责就是最大限度地减少食物安全风险。在这种思路的指引下，西方主要国家在管理食物安全方面的手段主要有：制定和完善食物标准体系；建立检验检测体系；加强监测和控制力度；规定严厉的法律责任；组织、支持和鼓励食品安全方面的科研和合作等。 鉴国外食物安全管理经验对我国具有现实意义 从国外方面来看，国外从事食物安全研究的历史长，对食物安全的管理起步早，在食物 安全的政府管理上，发达国家都建立了适合本国，且与国际接轨的食物数量和质量安全管理体系。横向管理体系以各种法律法规健全、组织执行机构配套、政府和企业逐步建立实施 预防性控制体系为特征。纵向实施从田头到餐桌的全过程管理。在管理手段上强调制度手段与行政手段等多种手段的组合。我国作为发展中国家对食物安全管理的研究起步较晚，与发达国家有一定的差距。因此研究国外管理模式，对探索我国食物安全管理模式的优化具有现实意义。 中国农业科学院硕士学位论文 第一章 引 言 4 （ 1）加强食物安全管理模式的研究是保证我国 13 亿人口生存与发展的必然要求 虽然我国粮食、蔬菜 、肉类等主要食物产品产量居世界首位，农民整体步入小康生活水平，但是仍然面临着食物资源短缺、自然灾害频繁发生、生态环境恶化、可耕土地面积减少等问题。因此，为保障食物数量安全，加强食物安全管理模式的研究是必要的。 （ 2）加强食物安全管理模式的研究有助于我国现阶段出现的食源性食物中毒事件的解决 近几年我国频繁出现食源性疾病（如二恶英事件、豆奶制品中毒事件）给我国食物安全造成了重大损失和很坏影响，既增加了社会负担和经济负担，也使民众对我国食物质量安全产生了疑虑。食物安全管理模式的研究将加强我国对食物中毒事件前期预警 ，显示我国政府加强管理的决心，改善我国食物安全的现状。 （ 3）完善食物安全管理模式是应对国际贸易“绿色壁垒”的有效途径 从前人的研究成果来看，加入 对我国的粮食数量安全不会造成太大影响，但从我国食物质量安全上看影响还是非常大的。由于发达国家掌握着先进的检测技术、发达的经济基础，又可以国情和环保等为借口，在实际操作中采用“绿色壁垒”对我国食物出口施加影响。从近年来的实际情况来看，发达国家都制定了各种各样的技术标准、农兽药残留标准、检验规程和认定等给我国出口以合法的伤害。如美国对进口食物设置了近 200 多种 的检验项目，只要有一种不符合要求，就会被扣押；日本、欧盟等除检测数目的增多外，农药残留限量变得更加严格。“绿色壁垒”给我国水产业、肉类加工业、蔬菜水果等产品出口造成了巨大损失。加强食物安全管理模式的研究将使我国在国际贸易中的地位加强。 （ 4）加强食物安全管理模式的研究是我国建立和谐社会和循环经济的需要 党的明确提出的全面建设小康社会目标，提出建立和谐社会和循环经济的任务。这三个目标实现的首要前提就是解决关系国计民生的食物安全问题，保障我国的食物安全，改进食物安全管理方式，完善食物安全管理模式。因此，加强食物 安全管理模式的研究将有助于解决我国现阶段出现的城乡差距、东西部差距显著的问题，有助于我国和谐社会、循环经济的实现。 总之，无论是从国内的目标还是从世界的大环境看，我国食物安全问题都是国内和国际社会关注的焦点。食品安全开始左右社会经济运行，对食物安全进行有效的管理已经迫在眉睫。面对我国食物发展进入新发展时期，完善食物安全管理模式对于宏观经济决策具有现实的意义。通过研究国外食物安全管理模式，探索适合我国食物安全管理模式，能使我国的物安全得到保障，并向更深层次发展。 究的思路与方法 究思路和 目标 食物安全涉及到食物生产、加工、储藏、流通和消费等诸多环节，因此对其进行管理需要多个部门的通力协作和共同努力。自 20 世纪 80 年代以来，我国对食物安全管理进行过不少研究工中国农业科学院硕士学位论文 第一章 引 言 5 作，提出了保证食物安全的一些措施。但对国家食物安全管理模式的研究还只是停留在对国外的安全体系和对我国某一方面，缺乏对我国食物安全管理模式建立的整体性、系统性研究。面对我国加入 农业发展的新阶段以及经济全球化、食物质量安全问题、国际贸易中的绿色壁垒等新的形势，有必要对食物安全管理模式进行系统分析研究。 本研究主要是在全面了解食物安全 管理模式在各国的发展状况的基础上，分析了四个国家两种不同食物安全管理模式；研究了影响食物安全管理模式因素及重要程度，并运用实证方法分析了经济因素对食物安全管理模式的优化程度；分析了我国食物安全管理现状，从食物安全管理涉及的几个主要方面提出我国食物安全管理模式的优化建议。 究的主要方法 食物安全管理模式的研究涉及到管理学、经济学、环境、社会、政治、心理、决策科学、预测学、统计学等许多方面学科。同时因为和国际方面相比较的特点，决定了食物安全管理模式的研究方法主要是借鉴自然科学和社会科学两方面的研 究方法。 （ 1）比较分析法 比较分析法 是把客观事物加以比较， 找出 事物的本质和规律 ，并 做出正确 的 评价 ，同时揭示出它们的共同点和相异点的一种分析方法。有比较才能鉴别，有鉴别才能选择。本研究主要是通过对两种食物安全管理模式的比较分析，总结出两种模式的共同点和优缺点，针对我国食物安全管理模式的不足进行完善，提高我国食物安全管理水平的力度。 （ 2）因素分析法 因素分析法 是用来测定受多种因素影响的某种现象总变动中各个因素的影响方向和影响程度的一种分析方法。 本研究主要采用的是对影响食物安全管理模式建立的因素进行 剖析， 如成 本效益、现存的管理模式、法律的健全情况等一系列因子对食物安全管理模式的影响进行分析，并在对我国经济因素对食物安全优化程度进行了实证分析后，指出我国要加快经济发展，以便为优化食物安全管理模式创造良好环境。 （ 3）系统分析法 系统分析法是判定问题的一种方法。它把 整个国家 或一个部门看成一个系统，在判定这个系统是否存在问题，是什么原因造成的，涉及管理的深度和广度的程度，在掌握了足够数据和对系统运行状态有比较深入的了解情况下，可采用的方法 ， 以判断问题的性质，拟定解决问题的措施。 本研究是通过把不同的国家作为一个系统， 对其食物安全管理模式进行分析，再与我国食物安全管理现状相比较，提出优化我国食物安全管理的可行建议。 （ 4）层次分析法 层次分析法 （ 写 美国运筹学家匹茨堡大学教授 A. L. 20 世纪 70 年代初 提出一种处理多目标、多因素、多层问题的决策分析方法。影响食物安全管理模式形成的因素涉及范围较广，虽然他们之间没有明确的数量关系，但是因素间具有明确的层次性。因此本文通过将影响食物安全管理模式建立的因素按照一定的顺序划分成相互联系的有序层次，对 每一层次相关因素进行比较判断， 在此基础之上进行定性和定量分析的决策 分析 。 中国农业科学院硕士学位论文 第一章 引 言 6 究的技术路线 本研究在论文选题的要求下，充分研究前人的研究成果，通过比较分析，提出食物安全管理模式的理论分析，包括食物安全管理的内涵分析、基本内容以及食物安全管理的基本特征；完成食物安全管理模式理论分析后，对两种不同食物安全管理模式进行分析，在此基础上对影响食物安全管理模式的因素进行问卷调查和分析，结合我国的现状，提出优化我国食物安全管理模式的建议。 中国农业科学院硕士学位论文 第一章 引 言 7 食物安全管理模式的影响 因素分析 我国食物安全管理模式 优化建议 因素的确立和说明 不同管理模式分析 食物安全管理模式的内 涵 模式的基 本功能 我国食物安全管理的不足 主线 论文结构 理论分析 食物安全管理模式的构成元素 统一管理模式 分散管理模式 特点 我国食物安全管理现状分析 我国食物安全管理基本情况 调查结果分析 结论与讨论 一、二级因素分析 经济因素对模式优化程度分析 中国农业科学院硕士学位论文 第一章 引 言 8 文结构和内容 本研究是以优化我国食物安全管理模式为目标，以研究国外食物安全管理模式为出发点，对完善 我国现存食物安全管理模式提出优化建议，共分六章进行研究。 第一章为引言 本章主要分析本研究的背景和意义，以及采用的研究方法。 第二章为食物安全管理模式内涵分析 主要内容是探讨食物安全内涵的发展过程，分析了食物安全管理模式的基本元素及主要功能。 第三章为典型国家食物安全管理模式分析 本章总结并分析了美国、欧盟、印度和日本四个国家（地 区）食物安全管理体制状况，对目前世界上采用的食物安全分散管理模式和统一管理模式进行了比较。 第四章为影响食物安全管理的因素分析 本章的主要内容是运用专家调查法对影响食物安全管理的因素进行了测度值分析，得出了制度性因素、经济性因素和技术性因素等对食物安全管理的影响力排序，并比较了不同国家经济因素对食物安全管理的贡献率。 第五章为我国食物安全管理的现状分析 本章在对我国食物安全管理的现状进行了概述的基础上，分析了我国现在食物安全管理上的特点和不足，为后文提出我国食物安全管理模式的优化建议做准备。 第六章为我国食 物安全管理模式优化建议 在第四章对我国食物安全管理现状分析的基础上，借鉴第四章各国管理的优点，提出我国的食物安全管理模式的优化建议； 第七章为本研究的主要结论和建议 中国农业科学院硕士学位论文 第二章 食物安全管理模式 的内涵分析 9 第二章 食物安全管理模式的内涵分析 食物是人们的生存之本，人类社会发展的任何一个历史阶段都离不开食物的发展（潘月红，2005）。随着经济和社会的发展，人们不仅重视有无足够的满足生存需求的食物，而且逐渐关注现有食物对人体的健康程度，以及食物的可持续发展问题。各国政府都普遍认识到加强食物安全管理的重要性，由此引发了对食物安全管理模式的大讨论 。 物安全管理模式的内涵分析 物安全概念的演变过程 纵观食物安全概念的产生与变化，可以看出食物安全是一个发展的概念（许世卫等， 2003）。食物安全由数量安全逐渐发展到质量安全，是随着一定的社会发展而发展的概念，发展的各个阶段都与国家的历史阶段紧密联系。由最初的建立食物储备和发展农业生产，到提高低收入者的购买力，再发展到现在的生态环境和资源保护；从原来的保证食物数量安全到保证食物质量安全，再发展到保证食物可持续性发展安全上，其概念有鲜明的层次性和动态性。 从世界性组织在不同阶段对食物安 全的定义上我们可以更加清楚地了解食物安全的动态发展过程： 1974 年世界食物峰会将食物安全定义为“在任何时间，世界食物供给在维持基本食物消费的增长与抵御生产和价格的波动上的有效性。” 1983 年联合国粮食与农业组织修改食物安全的定义为“保障任何时间所有的人在物质上、经济上获得满足所需的基本食物”。 1986 年世界银行在贫困与饥饿报告中则提出，食物安全是“在任何时间所有的人获得满足积极、健康生活的足够食物”。 1996 年世界食物峰会宣言的定义食物安全为“在个人、家庭、国家、地区、全球层次上，在任何时间，所 有的人在物质和经济上都获得足够、无害、营养的食物，以满足他们积极、健康生活所需的食物需要与食物偏好”。 1996 年世界食物峰会技术性文件的定义“在其最基本的形态上，食物安全被确定是所有的人在任何时间获得满足健康生活所需要的食物”。 联合国食物与农业组织 2001 年食物不安全状况的定义“食物安全是这样一种存在状态，即在任何时间，所有的人从物质、社会、经济的途径获得足够、无害、营养的食中国农业科学院硕士学位论文 第二章 食物安全管理模式 的内涵分析 10 物，以满足积极、健康生活所需的食物需要与食物偏好。”（国务院发展研究中心， 2004）。 从以上的定义，可以看出，在 1983 年以前 对食物安全的定义主要集中在食物数量安全，从1983 年后，由于世界农业得到了迅速发展，世界食物安全的粮食短缺问题已经不是食物总量短缺，而是表现为一些粮食供给不足的发展中国家由于外汇短缺和购买力不足而导致的粮食短缺，因此国际上各主要会议和报告都强调了食物的质量安全，食物安全从保证数量安全进入了保证质量安全阶段，而在 2001 年的食物不安全状况中的定义才体现了要保证食物的可持续性发展安全。 在综合本国和国外对食物安全的研究成果的基础上，我国科研人员认为，从本质上来看食物安全是指“一个国家抵御食物生产、流通及国内 外贸易中可能出现的不测事件的能力，以及一个国家在一定的经济发展水平下的食物供给能力及消费能力”（许世卫， 2003）。 物安全管理的含义 管理（ 是人类社会协作劳动和共同生活的产物。人们在形成群体后，通过管理活动来协调人与人之间关系，实现个人无法达到或者说能更有效率的实现一个目标（ 2002）。 20 世纪末频繁发生的食物安全事件及所暴露的各国食物安全问题，引发了各国政府和相关人士的关注，加强食物安全管理成为保证本国和世界食物安全所必须采取的措 施。 食物安全管理包括两个层次：食物数量安全管理和食物质量安全管理 1： 食物数量安全管理是指为了保证一个国家或地区能生产或提供足够的食物，从数量上保证居民食物消费需求，国家或地区管理者所采取的各项措施。 所谓的食物质量安全管理是指为了保证和提高一国或地区食物生产的产品质量、保障人们生命不会因食用的食物而受到威胁，国家或地区管理者对食物生产所进行的调查、计划、组织、协调、控制、监督、检查、处理及信息反馈等各项活动的总称（冯叙桥等，1998）。 综合考虑食物安全管理的定义，是国家或地区机关强制执行的一种调节活动 ，是为了保证一个国家或地区抵御食物生产、流通及国内外贸易中可能出现的不测事件的能力，保证一个国家在一定的经济发展水平下的食物供给能力及消费能力，以及保护消费者的权益，确保所有食物在生产、贮藏、加工和销售过程上对人体是安全、卫生和健康的，符合安全和质量要求，并按照法律规定的程序和正确标识（ 2004），而采取的组织、管理、控制、监督、检测等各项活动的总称。 1 介于我国食物数量安全得到保障，对食物安全的关注更多地是食物质量安全，因此本文把指食物安全主要指食物质量安全，如果有数量安全方面，将做特殊说明。 中国农业科学院硕士学位论文 第二章 食物安全管理模式 的内涵分析 11 物安全管理模式的基本内涵 根据 2004 年版现代汉语规范词典的解释，模式是“作为标准的结构或样式”。所谓管理模式则是指一种系统化的指导与控制方法，它把一定范围内的人、财、物和信息等资源，高质量、低成本、快速及时地转换为市场所需要的产品和服务（李胜馨， 2005 年）。 那么，所谓的食物安全管理模式是指为了达到保证一个国家或地区抵御食物生产、流通及国内外贸易中可能出现的不测事件的能力，以及保证一个国家在一定的经济发展水平下的食物供给及消费这一目标，由国家或地区采取的一系列管理措施的一般结构或样式。食物安全管理模式是政府为了保证食物安全而形成的，它是一个动态的、发展的概念，不同的国家根据本国的经济和发展水平选用适合本国情 况的管理模式，并且同一个国家在不同的时期也会选取不同的食物安全管理模式。 物安全管理模式的构成元素 近年来，各国频繁发生的食物安全事件使得各国消费