xx区落实《安全生产法》基本情况的调研报告

xx区落实安全生产法基本情况的调研报告为了推动中华人民共和国安全生产法（以下简称安全生产法）在xx区的正确实施，推进政府依法行政，规范企业安全生产行为，增强企业安全生产意识，推动xx安全生产工作健康发展，xx区成立调研组，对全区安全生产法实施情况进行了深入调研。一、贯彻实施安全生产法的主要情况安全生产法自2014年12月1日修订以来，xx区政府及相关部门、镇街高度重视，加强宣传教育，健全监管体系，强化行政执法和督促引导。2015年，xx区获xx市安全生产目标考核先进单位，两次代表xx市接受国务院对安全生产工作督查，受到督查组的好评。（一）领导到位，“党政同责、一岗双责”得到落实xx区委区政府高度重视安全生产法和xx市安全生产条例的贯彻实施，及时出台了关于安全生产“党政同责、一岗双责”的意见，成立区长任主任的区安委会，2015年召开了6次全区安全生产工作会。区委常委会5次、区政府常务会6次研究部署安全生产工作。区政府厘清责任链条，与各部门、各镇街、特设机构等层层签订安全生产目标责任书，切实落实安全工作责任体系。各镇街、部门结合自身工作职责，成立安全生产工作领导小组，全面分解落实安全生产责任。（二）制度完善，政府安全监管能力得以提升按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，建立完善安全生产专项考核办法、安全生产责任金制度、安全生产季度评析制度。坚持常态化督查与暗查暗访相结合，采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场”的形式开展政府督查检查，并将督查情况通报全区。加强对企业法人安全生产承诺制度、重点行业安全监管工作会商制度、专家技术服务机制、企业安全技术管理体系的探索创新，努力提升政府安全监管能力。（三）强化整治，政府安全保障能力得以提升持续开展了道路交通“两化一整治”“交安”系列行动、超速超限超载、营运车辆二级维护、摩托车等专项整治；开展以渡口渡船、旅游船、自用船、砂石船、港口码头“五大”专项整治；消防劳动密集型企业整治；建设施工“两防”整治；非煤矿山围绕“三字经”突出专项整治；危化烟花“四化”和“五点要求”建设；工贸企业涉氨制冷、涉尘防爆、有限空间和高温熔融专项整治，通过专项整治消除了一大批安全隐患，切实提高了政府安全保障能力。（四）保障有力，安全生产基层基础建设得以完善严格依法预算各项安全管理经费。加大对农村公路波形护栏、危桥、老旧住宅电梯、老旧住宅消防设施的整治维修；加快推进津马路北桥头至东方红立交桥路段改造工程、吴滩镇宁康路2014年“125”较大交通事故改道工程、朱杨镇绕镇公路改建工程等道路隐患的改造；加大“应指工程”电子卡口、城区交通标志标线维护，为通行客车的103公里未安装护栏路段全部安装了安全防护栏，为218个交通安全劝导站预算经费、配备执法记录仪、扩音器，拨付专款开展摩托车专项整治行动，增加安全管理人员、规范机构标准化设置和建设等等，极大的保障了全区安全生产基层基础工作。（五）广泛宣传，安全生产意识得以增强自安全生产法和xx市安全生产条例施行以来，xx区政府及其相关部门认真抓好安全生产的宣传教育。做到宣传全覆盖，积极开展安全知识专题讲座、安全生产法律法规知识竞赛、安全知识咨询活动、安全事故警示教育，在新闻媒体上通过公益广告、专题专栏等形式，大力宣传安全生产法，着力提高全社会安全生产意识。抓好普及教育，组织“安全生产月”活动、积极开展“十进”活动、举办安监大舞台巡演等系列宣传活动。抓好群众参与，推行安全生产举报奖励办法，激励广大群众对全区安全生产的隐患或问题进行举报，形成了群防群治、全社会都关心重视参与安全生产的良好氛围。二、主要问题xx区在安全生产方面做了大量工作，取得了较好成绩，但安全生产形势仍然严峻，在贯彻实施安全生产法中还存在一些不容忽视的问题。（一）“一岗双责”落实不够好各级各部门“红线”意识不强，还没有真正把安全生产摆在重要位置。政府分管领导“一岗双责、齐抓共管”的意识不强，对分管部门、分管领域的安全生产责任认识不到位。有的部门主要领导对本地区本部门的安全生产工作总责意识不强，安全发展理念停留在口头上、会议上、文件上，说的多做的少，要求的多支持的少；分管领导对分管工作范围内的安全生产工作直接领导责任落实不力，在各项工作部署推进中未将安全放在首位；行业主管部门监管责任落实不到位，推动工作时有意绕开安全、避开安全的现象时有发生；事故发生后补救配合不及时，责任追究处理互相推诿，将责任完全推卸给某个部门或某个人。部分镇街属地监管责任落实不明确，辖区负责制落实不够。（二）生产经营单位主体责任落实不到位部分企业安全生产工作尽责不到位，贯彻执行安全生产法律法规不认真。企业业主责任意识淡漠、思想麻痹、管理松懈，对安全生产问题抱有侥幸心理，得过且过心态严重；安全管理规章制度不完善，安全生产台账管理不健全；安全生产资金投入保障不足，安全生产基础薄弱，不少设备带病、危险运转存在大量安全隐患；安全生产管理机构和安全生产管理人员的配置未达要求，监管人员责任心不强、业务知识缺乏，在日常监管中发现不了问题、发现了问题不及时督促整改的现象依然存在；安全生产法律法规的宣传培训流于形式，事故应急预案停留在纸上；从业人员自我保护意识和风险防范意识不强，未经培训就上岗、从业资格证挂靠现象突出。如，对xx力川劳务有限公司检查就发现无重大危险源监控和管理制度、无重大危险源登记管理记录台账、无安全标准化创建资料等问题；检查组对xx凯伦化工就检查出13项由于主体责任落实不到位导致的安全隐患。（三）重点行业领域安全隐患较为突出一是交通安全问题。道路交通安全形势十分严峻，发生事故数、死亡人数还处于高位运行，2015年全区共发生道路交通亡人事故x起、死亡x人，分别占全区事故总起数的80.1%、死亡总人数的81.2%，“106”“107”“311”“312”省道成为道路交通事故重灾区。路面管控力度不大、隐患排查整治不彻底、安全基础设施薄弱、事故多发点段治理效果不理想，如“106”省道先锋仙池到夹滩场共x公里道路，近年来就发生交通事故x起，死亡x人；“312”省道（綦江至四面山）x公里处，x年内发生x起共死亡x人的交通事故。乡村道路上货运车、面包车、电动车、摩托车、外地牌照农用运输车的监管不力，留有安全隐患。镇街交安办、基层派出所、交巡警公巡大队等基层安监队伍不稳定，基层交通安全执法力量薄弱。水上安全管理涉及部门多，沟通协调比较困难，仅长江干线监管就涉及多个区级部门、x个跨区海事部门、3个跨区航道管理部门。渡口营运船只、临江餐饮趸船的管理体制不完善，安全警示标志设置不明显、安全员未跟船保障、安全设施陈旧、安全通道堵塞、船员缺乏救援技术、采砂船违规操作、砂石乱堆乱放等现象存在严重的安全隐患。二是建筑安全问题。部分新改扩建项目未按照安全设施“三同时”的规定进行安全专项审批，导致项目完成投入使用后安全生产“先天不足”。部分建设项目的安全条件论证和安全评价、安全设施设计和安全条件论证、安全设施的施工竣工验收不符合规定。部分建设项目存在非法转包、以包代管、无资质施工，一个安全员管理多个工地或几个项目挂靠一个安全员，人证分离现象严重。安全防护设施普遍设置不到位、工人操作不够规范、作业人员违章操作等问题突出，据了解90%以上的建筑安全事故都属于员工违章操作造成。三是消防安全问题。消防基础设施建设欠账多，消防安全形势不容乐观。多数群众不会正确使用消防安全器材，自防自救能力不强。市政消防栓设置不足、小区消火栓缺水、消防灭火设施失效、消防通道被占用等现象严重，如石门烟花爆竹仓库就检查出部分灭火器接近失效，库房内湿度计不能正常工作等情况。娱乐场所、餐饮、商场等人员密集场所火灾隐患大。古镇、老场镇、老旧建筑消防设施严重缺失，改造工程还需加快。部分社会福利机构、医院、学校消防设施设置不规范。农村地区独居老人、留守儿童等弱势群体消防安全意识薄弱等问题应引起关注。四是特种设备安全问题。特种设备监管力量严重不足，xx区质监局编制22人要负责监管相关单位1115家，9040台（套）特种设备，检测检验没有到位。特种机械设备超限带病作业、特种作业无证上岗行为普遍存在，检查中发现xx区力拓气体有限公司就存在气瓶管理不规范，气压表、安全阀门等设施设备未定期或超期检验等问题。部分小区物管纠纷不断，电梯安装、维保、监管措施不规范，维修更换资金缺乏，电梯安全隐患不容忽视。五是危化品、烟花爆竹、非煤矿山和工贸安全问题。安全管理技术人才紧缺，特别是矿山、烟花爆竹、危险化学品等一些高危行业专业安全监管人才严重缺乏。安全监管人员能力参差不齐，业务素质不高，日常检查执法发现不了问题，不会管、不敢管、管不住、盯不住、盯不严的问题突出。企业生产和施工设备陈旧，安全生产投入不足。危化应急救援能力不强，比如江顺储运公司在危化品仓储和危化品水上运输方面已形成规模，按危化品企业生产规律，已经逐渐进入事故易发期，但与之相匹配的应急救援保障建设明显滞后。（四）基层安全生产监管体制机制有待完善基层安全生产监督管理部门监管手段单一，安全生产的责权关系还没有很好的理顺。安全管理岗位工作人员的激励保障机制不够完善，基层安全监管专业技术人才奇缺，领导和执法人员普遍不愿分管或从事直面安全管理的工作；执法人员缺乏相应的专业知识，业务素质参差不齐，依法执法难；安全管理力量有待整合，各监管部门之间的协调配合机制不够健全。（五）公共安全基础设施投入有待进一步加大城市公共安全基础设施规划建设、运营管理、防灾救灾、应急建设与城市发展不同步。全区有5759公里乡村道路，其安全防护设施严重滞后，安全监管人员、经费保障与监管任务不相适应。公共交通安全设施配备不足，红绿灯、电子卡口、消防车等安全设施配备不足，难以保障需要。消防通道建设不科学，公共场所标志标牌不明确，存在严重安全隐患。（六）安全标准化建设和职业健康工作有待进一步推进部分企业开展安全标准化工作质量不高，只注重应付软件台账资料的制订，不重视作业现场的安全规范化管理。部分企业开展安全标准化工作存在说起来重要，忙起来次要，开展工作时紧时松现象。安全应急救援体系不完善，制定的应急预案未及时更新，与安全生产法xx市安全生产条例的要求有差距。部分企业，尤其是中小企业，不愿投入，不愿设置专职的安全管理人员，导致安全标准化工作无法开展。部分企业作业场所的职业危害防治措施不足，未向从业人员提供劳动防护用品或提供不符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品、从业人员不正确佩戴使用劳动防护用品等现象比较常见。职业病将成为全区涉及企业的后遗症，产生不稳定的社会因素。三、工作建议（一）完善监管体系，全面落实“一岗双责”责任要求建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，推行安全生产责任制和追究制，着力构建党政统一领导、政府依法监管、部门依法履职的安全监管格局。一是要层层落实安全生产责任制，真正做到一级抓一级，逐级落实安全生产责任追究。二是要建章立制，把安全生产责任分解逐级延伸，把安全生产的责任落实到每个环节、每个部门、每个人员。三是要加大安全生产事故发生后安全责任的追究，对赋有安全生产监管职责的各级人员不履行职责严格按照规定依法追责，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为依法给予处分，构成犯罪的追究刑事责任。四是在干部提拔任用时，既要考核政绩又要考核安全生产监管责任的落实情况。（二）采取有力措施，督促企业落实主体责任一是要落实企业抓安全的责任，督促企业主要负责人承担本企业安全生产管理第一责任的要求。二是落实企业安全规章制度，督促企业建立安全管理长效机制，制定企业安全评估体系。三是落实企业安全投入的责任，督促企业足额提取安全费用、工伤保险，及时配备更新维护生产设备、安全设施、劳保用品，把事故和职业危害消灭在萌芽阶段。四是落实安全技术措施的责任，大力推进企业标准化建设，督促企业制定并执行详细的、切实可行的安全技术操作规程，引导企业引进高科技、新技术，加快自动化控制安装改造，通过技术创新促进安全生产。五是落实安全教育培训的责任，督促企业加大从业人员的教育培训工作。（三）突出重点，着力加强重点领域安全生产监管一是强化交通安全监管。要加大路面执法力度，提高路面见警率，加强对货运车、面包车、电动车、摩托车、外地牌照农用运输车的专项整治，严厉打击各类道路交通违法行为。重视对道路交通事故多发和危险路段的治理，加大道路交通安全基础设施建设，及时排查和治理各类道路交通安全隐患。抓好水上交通安全监管，加强渡口和营运船只的管理，配齐救生器具，提高船员应急处置能力，努力遏制重特大水上交通安全事故发生。加强运输企业安全监管，规范企业安全行为，预防和减少道路交通伤亡事故。二是强化建筑安全监管。进一步深化建设施工“两防”（防高处坠落事故、防危险性较大项目工程的群死群伤事故）专项行动，严格实施建设工程安全生产许可制度，加强监督检查，确保安全设施与主体工程“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用），严厉打击违法建设行为。加强施工现场安全监管，落实重大项目、重要部位、重点环节的监控措施，提升施工现场安全防护水平。三是强化消防安全监管。严格落实消防安全责任制，强化消防安全日常监管，补齐消防安全短板。加强对人员密集场所、医院学校养老院、古镇老场镇、老旧居住房屋等的监督检查，全面排查消防火灾隐患，加大隐患整治力度，完善消防设施器材，畅通消防通道和安全出口，严格消防安全条件。加强消防应急演练，最大限度提高全民消防安全意识和自防自救能力。完善镇街、村居、工业园区的公共消防基础设施建设，科学构建火灾防控网络，筑牢社会消防安全“防火墙”。四是强化特种设备安全监管。严格实施安全生产许可证制度，严把安全生产准入条件。加大统筹力度，有关部门通力协作，对未获得安全生产许可证、经营许可证的企业和单位，必须依法关闭。加强对“三缺”企业安全管理，确保具备基本的安全生产条件。对管理混乱、隐患严重的生产单位，要加大执法力度，依法整顿乃至关闭。依法严厉查处特种设备“三非”行为，加强对特种设备的检测检验，杜绝设备超限或带病运行，杜绝无证操作特种设备行为。五是强化危化和工贸企业安全监管。加强对重点企业、重点危险源的管控，加强对矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业安全隐患的集中排查整治。全面落实企业主体责任，对危化品业务的发展要密切关注，完善危险化学品突发性事件或生产安全事故的应急预案。（四）注重宣教，着力营造良好的安全生产环境把安全生产的宣传教育工作作为基础性、长期性、系统性、保障性工程来抓实抓好，切实提高安全生产法律法规及相关知识宣传的针对性和实效性，延伸宣传教育链条，在幼儿班、小学、初中教学中设置安全课程，在学校开展安全应急演练，促使安全意识从小就根植在每一名学生的心中，从思想源头上杜绝安全生产隐患。提高安全发展意识，有计划的开展领导干部和执法人员安全生产业务的专项轮训，增强安全生产工作的责任心和积极性。注重对企业负责人和从业人员的安全生产培训教育，增强从业人员风险防范意识和自我保护意识，有效遏制安全生产事故发生。（五）积极配合，严格依法追究事故责