大足县农村土地流转和农民增收情况的调研报告

1/21大足县农村土地流转和农民增收情况的调研报告大足县农村土地流转和农民增收情况的调研报告当前农村工作的重点是解决“三农”问题，其核心是农民增收问题。农民增收问题解决的好坏，直接关系到整个国民经济的发展和社会的稳定。我县农业人口占全县总人口的%，还是一个以农业为主的县，近几年，通过认真落实贯彻中共中央、市县有关加强农业和农村工作的方针政策，鼓励和发展农业产业化，优化农业和农村经济结构，农业和农村经济取得了长足发展，但就农村土地流转和农民增收来讲，出现了土地流转难、农民收入的增长幅度小，增收难度加大等问题，农民人均纯收入年均增长5%左右，严重制约了全县经济的整体发展。为此，按照县委、县府的安排，县人大组织了两个调研小组，采取以座谈会和实地走访相结合的调查方法，对我县的农村土地流转和农民增收情况进行了全面细致的调研，现将调研结果汇报如下：一、我县农村土地流转和农民增收的现状农村土地流转现状1、土地流转的基本情况?我县现有24个镇乡、50个社区居委、2063个村民2/21小组。农地67万亩，人均农地面积亩,经过几年的大胆尝试，土地流转的范围更大，形式更加多样化。目前全县土地流转的面积有万亩,占农地总面积的%,土地流转方式以转包和出租为主,转让、互换、土地入股为辅。转包面积有万亩,占流转面积的%;出租面积万亩，占流转面积的10%;转让面积2000亩,互换2600亩,土地入股、转让、互换这三种形式共占流转面积的%。农户自发流转和村组织流转是我县土地流转的主要做法。土地流转的方向主要有五个:一是流向外来耕作户；二是流向专业承包户;三是流向农业企业;四是流向一般农户;五是流向其他单位。2、土地流转的特点?、坚持农户自愿、协商、有偿原则。全县流转的万亩农地中,农户自愿流转的占98%。、土地流转收益是农民家庭收入的补充。土地进行自发流转的农户一般是从事第二、三产业或兼业，家庭收入以二、三产业和财产性收入为主，土地流转收益是家庭收入的补充。、村社集体组织流转的土地基本形成规模化、集约化经营，土地收益较高。农户自发流转的期限短。3/21农民增收的现状全县现有农户万户，农业人口万人，农村劳力万人。XX年，全县坚持以农民增收为目标，以农业结构调整为主线，大力调整农业产业结构，使农业综合效益稳步提高。全年实现农民人均纯收入2747元，比上年增长%。1、农民外出务工是农民收入的重要组成部分和来源经济活跃的龙水镇等临街处的农民主要靠手工业，进城打工增加家庭收入。而在偏远山区的农民主要靠外出打工，如高坪云顶村12社就有80%的外出打工人员。中敖全镇也近50%的农民靠外出打工。2、国家政策扶持农民增收推进税费改革、减轻农民负担，退耕还林政策给农民增收创造了条件。3、产业结构调整、引进企业也是农民增收的重要途径业主制经营带动了农民增收。农民将土地转让出去，不投一分钱就可以得到每亩700800斤稻谷的补偿，如龙岗明星村、中敖明月村等。二、土地流转和农民增收中存在的问题和阻碍存在的问题1、土地流转程序不规范，无序流转现象严重农村中多数是农户自发流转，口头协议多，无具体4/21的合同依据，长期如此，这样很容易引起土地纠纷。通过政府协调引进的企业、业主大户等许多也没有标准的合同文本，违约责任也不十分具体和明确。2、修建乡村公路任务重。乡镇建设乡村公路既无资金，又不严格按照一事一议制度筹资筹劳。不但影响了农民增收，还加重了农民负担。中敖镇中塘路属省道，三百万元的公路款全部转嫁给老百姓，而周边潼南县的五桂镇修同一条公路需投资1400多万元，没有要农民出一分钱，这样中敖镇许多老百姓怨声载道，既紧张了干群关系，还影响了农业税的征收。3、农业产值、附加值低下，撂荒土地现象严重农民温饱虽已解决，但增收幅度不大，收入差异悬殊较大，调查户中人均年收入最高达3566元，最低人均年收入不到20元，因为农业投资大、周期长、收益低，农民种地积极性不高，这就造成外出务工农民逐年增多，留下的是老弱病残，田土无人耕种，在偏远山区尢为突出。中敖加福村五社273人，外出务工的近100人，高坪的月台村，荒芜土地达三分之一。4、土地流转达不到预期效果部份农民素质较低，小农意识强，狭隘的自私心对规模经营阻力很大，既不愿意转租给业主，自己又不积极经营，使得很多乡镇无法引进企业。5/21农民增收中的障碍1、农村科技缺乏农村文化服务体系较弱，信息不灵、交通不便。加之农民自身技能低，技术欠缺，接受科技的能力弱、依赖性强。即使外出务工，也只有靠苦力、劳力，不但劳动强度大，还达不到预期的收入。2、农村基础设施滞后农村基础设施滞后，水灌、电灌设施瘫痪较多，仍然是靠天吃饭。三、建议土地流转是解决农业增效、农民增收、农村稳定的重要途径，“土地不搞活，农民难致富”，土地流转是一个长期的过程，关键是我们如何引导农民将土地流向专业大户和农业企业，使土地形成连片种植和规模化经营。为了更好地利用有限的土地资源，发挥更大的经济效益，促使农民增收，建议如下：1、规范和引导土地承包经营权的流转，推进城镇化进程。加强农村基层组织建设，推进农业企业化经营，使土地向种养殖能手集中，果园、堰塘、水库和四荒地向专业户集中，实现土地的规模化经营，引导农民致富增收。2、加强农民知识培训，提高农民素质6/21农民现实主义严重，抗御市场风险能力差，这主要是因为农民文化素质差，农业科技水平低。建议有关部门加强对农村技术的培训，强化农业技术服务推广体系建设。搞一些符合实际的短平快项目，拓展农民创业空间，使农村由习惯型、传统型生产向专业型、技术型转变。3、加大农业投入，改善农村基础设施和农民生产生活条件政府应加强对农村公路、电讯、学校、医疗、能源等基础设施的投入，重点要投到特别需要的乡村，要扶小扶弱，不要扶优扶强。4、减轻农民负担，增加农民收入减免农业税，增大对农村的转移支付，减少农民对各种公益事业的投资。5、科学合理组织农村富余劳动力的转移建立健全专门的服务网络机构，构建互动的服务网络。加大对农村富余劳动力的培训力度，拓宽农民外出务工的途径，减勉农民子女在县内入学的选校费。对外出务工回乡创业的农民，享受与外来投资企业相同的各种优惠政策。6、提高农民组织化程度，是农民增收关键环节。在稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，积极发展各种形式的农村专业合作经济组织，克7/21服小生产与大市场的矛盾。鼓励和支持境内外投资大户和农民大力兴办龙头企业、批发市场、科技示范园区、发展专业协会、运销队伍、农村经纪人队伍、服务实体等农村合作经济组织和市场中介组织，采用统分结合、股份合作、合同契约、市场中介等多种形式把农民和市场连接起来，把农业生产与科技的推广应用结合起来，给予农村专业合作经济组织的优惠政策扶持。二OO四年三月十一日大足县农村土地流转和农民增收情况的调研报告-安徽大学赴肥东暑期实践队中国发展离不开农民的发展-关于农村居民土地流转的意愿与行为选择的调查报告二零一四年五月十日目录目录.2一绪论.8/21.3二课题背景.3三课题研究的目的及意义.5课题研究的目的.5课题研究的意义.6四实践开展思路及方法.8我们的实践思路.8我们的实践方法.9五实践流程.大足县农村土地流转和农民增收情况的调研报告.109/21六可行性分析.11经济可行性.11时间可行性.12组织可行性.12社会可行性.13技术可行性.13七经费预算明细.14八预期实践成果.14九团队暂行规章.1510/21十团队安全应急预案.16安全守则：.16安全应急组织机构.16安全应急组织运行原则.16具体应急预案.16应急措施.错误！未定义书签。十一采访问卷.17一绪论土地流转是指土地产权在不同经济实体之间的流动和转让,即土地所有权或土地使用权在不同经济实体之间的流动和转让。即保留承包权，转让使用11/21权.农村土地承包经营权流转是家庭承包经营制度的完善和发展，是构建现代农业模式，实现产业结构调整的客观需要。近年来，随着工业化、城镇化不断推进，农村二、三产业加快发展，农村劳动力大量转移，农村土地流转趋于加快，规模逐年扩大，呈现出了经营主体多元化、流转形式多样化、利益关系复杂化的发展局面。农村居民在新的形势下，心态是怎样变化的？他们的行为选择受到哪些因素的影响？是家庭收入？家庭人口数？文化素质？还是其他的什么？他们的行为选择又会对国家经济发展和其个人的生活状况造成怎样的影响？关注民生，是当代大学生的责任，如何促进农村土地流转的健康发展，也是值得我们思考和研究的问题。12/21二课题背景中国政府表示，将允许农民流转土地承包权。在食品供应压力日益增大、经济增长逐渐放缓之际，此举旨在恢复农村经济的活力。鉴于农民收入停滞不前、粮食生产无法满足国内日益增长的需求，中国政府希望为有亿人口的农村地区找到一种新的发展模式。这一改革思路是，使中国农业摆脱一家一户在小块土地上从事生产的模式，发展适度规模经营，政府希望后一种模式能够提高农业生产力。政府公布的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定称，为实现这一目标，政府将建立农村土地使用权交易市场，鼓励土地承包权的流转。决定称，没有农业现代化就没有国家的现代化，没有农村繁荣稳定就13/21没有全国繁荣稳定。人们希望，像当年城镇住房制度改革大大推动了城市发展一样，土地承包权的流转也能对农村经济产生重大推动作用。农村人口占中国总人口的一半以上。麦格理证券驻北京的经济学家保罗?凯维说，如果土地能够实现货币化，实际上就相当于发钱给农民，这最终将极大地推动经济增长。他说，中国目前迫切需要新的增长动力，而农村地区显然是提供这一动力的地方。允许土地流转并不是允许农村土地私有化，中国的农村土地归村集体而非个人所有。决定称，允许农民以转包、出租、互换、转让等形式流转土地承包权；文件没有使用“买卖”这个词。决定说，土地承包经营权流转，不得改变土地集所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。这些措辞表明，中国领导人希望土地流转更多地发生在农民之间，而不希望农民将土地转让给城里人。然而某种程度上说，与农村土地流转不足相比，中国近年来面临的更大问题是农业用地交易量过大。那些“有路子”的城市房地产开发商以各14/21种方式占用农田近年来引发了一系列大规模抗议事件。大量农田转为非农业用地也威胁到政府保持中国的粮食大体自给这一目标，鉴于全球食品价格最近的大幅上涨，保持粮食自给变得更加紧迫。这也是中国政府一直对改革农村土地所有权制度持谨慎态度的原因之一。农村居民从政府享受到的社会保障福利要少于城市居民，所以对许多农民来说，土地是经济不景气时他们唯一可以依靠的东西。如果农民失去土地而在城里又没有稳定的工作，中国将可能出现千百万无家可归者。所以政府推进农村土地制度的改革也不是没有风险的。北京农村发展研究所的学者刘建进说，这一改革也有可能给农民的生活带来更大风险。他说改革的成败在于细节，允许土地流转是否能够改善农村地区的状况、提高农民的生活水平，并不取决于这一政策本身，而取决于究竟如何执行这一政策以及该政策的一系列实施细则和限制措施，后者将于日后陆续制定出来。没有多少人认为中国农业将迅速过渡到美国那样的工厂化模式，并使数亿农民离开土地。但鉴于中国每个农户平均耕种的土地不足15/21公顷，许多分析师认为中国农业存在提高规模效益的空间。无论如何，中国都必须找到用更少的土地创造更大产出的办法。随着人们生活水平的提高，中国的食品需求也在稳步增长。但这个人口众多的国家实际上已没有扩大可耕地的空间。农村土地承包经营权流转管理办法已于XX年1月7日经农业部下页关于XX县农村土地流转情况的调研报告大足县农村土地流转和农民增收情况的调研报告根据中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见1号文件的精神，为深化我县农村改革，推进土地流转工作，提高土地资源利用效能。XX年8月中旬，县政协组织县政协经科委、县国土资源局、县农业局、县林业局等部门到我县北、中、南片区开展土地流转情况调研，通过座谈了解、现场调研、走访农户等方式，深入了解全县农村土地流转情况和存在的问题，现将调研情况汇报如下：一、我县农村土地流转的现状我县土地流转面16/21积及流转主要区域全县共有耕地面积万亩。据各乡镇初步统计，截止XX年9月，全县农村土地流转面积亩，占总耕地面积的20%；全县林业用地总面积万亩，林地面积亩，流转面积亩，占林地总面积的%(占国土详查面积的%）。我县15个乡镇按地形、气候、发展规划等条件划分为北片区、中片区、南片区三个片区。北片区流转面积7600余亩，占流转总面积的%；中片区乡镇土地流转相对平衡，流转面积14000余亩，占流转总面积的33%；南片区土地流转面积21000余亩，占流转总面积的49%。林地流转基本上遍及我县各个乡镇，北片区流转3006亩，占流转总面积的%，中片区流转10139亩，占流转总面积的%，南片区流转25638亩，占流转总面积的%。随着我县农业产业结构的调整，国家实施积极的土地流转政策和发展农业种植、养殖的优惠政策，土地流转规模日趋扩大。土地流转形式及流转用途我县土地流转有17/21转包、转让、租赁、入股、互换、代耕六种流转形式，流转对象主要是以农民承包土地、集体林地、集体荒山、集体土地向企业、合作社、大户的流转，其中以转包、转让、租赁土地流转形式为主，土地、林地流转面积67699余亩，占流转总面积81987亩的82%以上，三种土地流转形式的比例今后还会加大。结合地区土壤、气候等特点，目前我县北片区的土地流转用途主要是种植中药材、经济林木、桃子、刺藜、魔芋、莲藕、西红柿、生姜等为主；中片区土地流转主要以茶叶、核桃、樱桃、魔芋、瓜果、蔬菜等为主，种植也逐步形成规模；南片区主要以四月李、六月李、蜂糖李、芒果、火龙果、蔬菜、瓜果等为主，中药材、经果林、火龙果种植规模在逐年扩大。土地流转期限和流转价格从我县土地流转统计整体情况看，流转10年以上期限的最为突出，流转面积达到28500余亩，占全县流转总面积的66%；5至10年的流转面积2500余亩，占%；3至5年的流转面积8200余亩，18/21占19%；1至2年的流转面积3800余亩，占%。林地流转遍及各个乡镇，10年期限以上的流转面积达到33045余亩，占流转总面积的85%以上；5至10年期限的流转2243亩，占%；3至5年期限的流转1250亩，占%；1至2年期限的30亩。在土地流转价格上，由于区位优势、气候、交通、水资源以及种植类别不同，我县北、中、南片区有所差异。按年度计算，北片区大部分水田流转金额每亩在500元至1000元之间、旱地在400元至600元之间、荒山在100元至300元之间，在公路沿线的土地用于花卉、苗木培植的流转价格每亩980元；中片区水田在600元至700元之间、旱地在400元至500元之间、荒山在60元至150元之间；南片区水田一般在400元至600元之间、旱地在300元至500元之间、荒山50元至100元之间，近年来，由于南片区气候条件适于种植李子、火龙果、芒果等水果，而且品质优、效益高，土地流转价格上升快。林地流转价格各异，每亩有10元至30元的、30元至50元的、50元至80元的、80元至100元的、100元至200元的和200元以上的。以每亩30元至50元的流转面积较多，占林地流转总面积的43%以上。19/21二、土地流转效益分析近年来，我县部分乡镇和农业部门以市场经济为导向，因地制宜、抢抓机遇，积极调整农业产业结构，引导农户流转土地发展规模化种植，提高土地流转利用效益，促进农民增收。一是在种植结构调整上，以农业部门抽样调查亩产水稻和亩产莲藕效益、亩产玉米与种植李子效益统计数据显示：莲藕平均亩产2500公斤，平均价格元/公斤，每亩产值万元，去除成本万元，亩产纯收入万元；水稻平均亩产600公斤，平均价格元-元/公斤，每亩产值1560元-1680元，去除成本330元/亩，亩产纯收入1230元-1350元。莲藕种植比水稻种植平均每亩可增值3650元以上，莲藕种植的经济效益是水稻种植的3倍以上。李子亩产值7600元，去除成本2300元/亩，亩产纯收入5300元；玉米平均亩产400公斤，以元/公斤计算，每亩产值1000元，去除成本175元/亩，亩产纯收入825元。李子比玉米每亩可增加收入4475元，种植李子的经济效益是种植玉米的6倍以上，可见以粮食为主的传统农业经济与发展经济作物的效益差距巨大，集群化、规模化的种植更可能促进我县农业生产总值的成倍增长。二是在拉动就20/21业上，如中片区茶叶种植属于密集劳动力需求型产业，除业主经济收入可观外，还拉动了当地妇孺、青少年就业，春、夏、秋三个季节采摘茶青，每年每人实现收入少则数千元，多则上万元；三是在带动效应上。如六马镇果园村烂田组70余农户种植四月李和