资环概论第十二章

第十二章农业环境管理与综合治理 主要内容 第一节 农业环境管理第二节 农业环境保护法第三节 农业环境规划第四节 农业监测与环境质量评价第五节 乡镇企业环境管理与污染控制重点 农业环境管理 农业环境规划 沙颍河污染 小煤窑非法烧掉海防林 农村的白色污染 随着我国农业和工业发展过程中导致的农业环境问题日趋突出 所以我们必须采取一系列有效的措施进行 农业环境管理和综合治理 第一节农业环境管理 1农业环境管理概述概念农业环境管理 农业环境管理机关为了使农业经济与农业环境相协调发展 依据农业生态环境科学理论和规范 运用经济 法律 行政 教育等手段 对农业环境进行的决策 计划 组织 指挥和控制 是农业经济管理的一部份 同时也是国家环境保护管理的最主要的部分 第一节农业环境管理 从管理范围来看 农业环境管理的内容包括农业资源环境管理 农业资源的保护和最佳利用 农业区域环境管理 主要是预测一个地区的经济发展对农业环境管理的影响 制定一个地区的农业环境保护规划 在很大程度上受当地经济发展方向的影响 农业专业环境管理 针对某一专项环境问题进行管理 如渔业环境管理 乡镇企业管理 农村能源管理 第一节农业环境管理 从管理的性质来看 农业环境管理的内容包括农业环境计划管理 按照当地经济发展制定发展规划和管理措施 农业环境质量管理 按照技术标准进行质量管理 农业环境技术管理 新技术的推广和应用 第一节农业环境管理 例如农药的环境质量标准 现有农药的安全使用 国家规定农药的每日的允许摄入量 ADI adequateintake 同时根据人们的取食习惯 制定各种作物和食品中的农药最大残留量 MRL maximumredimentallevel 各种农药的每日允许摄入量是根据当前对已知农药对动物生理的影响 包括对下一代的影响 在一生中每日摄入该种剂量而没有明显毒害 它以每千克体重摄入的毫克数来表示 mg kg 1 第一节农业环境管理 我国农村环境管理应加强以下几方面的工作加强农村环境保护工作的领导和农村环境保护队伍的建设 重视和加强对农村环境保护的宣传教育工作 加强立法 严格监督 严格检查管理 认真编制乡镇环境保护规划 乡镇工业小区实施生态农业工艺 组织好大农业生产做好计划调控 实行科学种田 控制面源污染 第一节农业环境管理 2农业环境管理体制和职能管理体制是管理关系制度化和秩序化的表现形式 包括管理体系 管理机构设置 经济和政策实施权限 控制调节机制 监督管理方法和工作制度等内容 管理体制是否健全合理 是决定一个事业或者一个机构能否正常运行的关键因素 工作制度 监督方法 经济或者政策调节机制 管理机构 管理体系我国农业环境管理工作从1980年开始 同时我国对行政机构人员扩编的严格控制 各级农业管理机构发展较慢 并且出现权限交叉和重复管理的情况 新乡市关于农业资源的机构有 林业局 农业局 水利局 国土资源局 环境保护局 粮食局等 3农业环境管理的手段法律手段 是农业环境管理的法律依据和根本保证 土地法 野生动物保护法 农田灌溉水质标准 等都是在环境管理的过程中可以参考的标准 无公害农产品生产基地标准 行政手段 命令 指示或者规范计划任务等方法 限制某些对农业环境有不利影响的社会活动 经济手段 经济处罚或经济奖励 技术手段 制定标准和规范 鼓励有益于农业的技术措施 宣传手段 教育是根本 经济发展是后盾 第二节农业环境保护法 1农业环境保护法的概念 任务和作用调整人们在保护 管理和改善农业环境 开发利用农业资源以及防治农业环境污染与生态破坏活动中所产生的社会关系的法律规范的总称 农业环境保护法的任务合理开发和利用农业自然资源 防治农业环境污染 保障农产品质量和人体健康 保护和改善农业环境 农业环境保护法的目的 有效保护和改善农业环境 防治农业环境污染和破坏 强化农业环境管理 保障城乡人民身体健康促进农业生产持续稳定发展 提高公民农业环境保护意识和农业环境保护法制观念 2农业环境保护法的体系纵向构成 宪法 环境保护法和农业法 农业环境保护单行法 行政法规 部门规章 地方农业环境法规 横向构成 农业环境基本法 农业自然资源保护法规 农业环境污染防治法规 农业环境保护监督管理法规及农业环境保护标准等 3农业环境保护法的基本原则农业经济建设和农业环境保护相协调发展的原则统筹规划 综合防治原则农业资源的开发与保护相结合的原则污染破坏者负担的原则依靠群众保护环境的原则 4农业环境保护的法律规定保护农业用地的法律 保护农业用水的法律规定 渔业水域的法律规定 水土保持的法律规定 草原保护的法律规定 农药管理的法律规定以及乡镇企业环境管理的法律规定等 第三节农业环境规划 概述我国环境保护法12条规定 县级以上人民政府的环境保护部门 应当会同有关部门对管辖区范围内的环境状况进行调查和评价 拟定环境保护的长远规划 经计划部门综合平衡后 按同级人民政府批准实施 农业环境规划是农业环境保护的长远计划 是一定时期内的农业环境决策在时间上和空间上的具体安排 它是农业环境管理的核心 又是农业环境管理的依据 分类 按范围来看 可分为国家级的农业环境规划和区域农业环境规划 按性质来看 分为农业环境污染防治规划 生态农业规划 农业环境保护规划 农业环境立法规划等 2农业环境规划的原则协调农业发展与农业环境保护的关系农业环境保护必须体现 预防为主 精神应成为各级农业部门开展环境保护的依据应成为农业经济社会发展规划提供科学依据制定农业环境规划必须从实际出发 根据当地的人力 物力 财力和科技 经济发展状况 制订出通过努力可以实现的规划 3农业环境规划的内容环境保护工作的现状奋斗目标主要任务和实施规划的措施构成 4农业环境规划编写的步骤 过去的工作总结 收集资料 开展农业环境调查和农业环境评价 进行农业环境预测 确定规划期内的农业环境目标 提出农业环境保护和污染综合防治的技术方案 确定规划期内的重点工作及完成程度 确定实施规划的主要措施 第四节农业环境监测与环境质量评价 1农业环境监测农业环境监测是间断或连续地测定农业环境中污染物质的浓度 分析其变化规律及对农业环境的影响 它是农业环境质量评价的基础 是进行农业环境科学研究的手段 为农业管理 评价 规划和 立法 执法提供科学依据 监测原则 质量优先和实用性原则 优先控制污染物优选监测 统一安排 合理布局的原则 监测范围 包括水质监测 农田土壤监测 农作物监测 农田大气监测 工业三废监测 背景值调查测定 各个项目的监测方案根据国家每个项目的评价标准体系确立监测方法 监测方法 化学污染监测法 如容量法 重量法 比色法物理污染监测法 还未开展研究生物污染监测法 如生物群落监测法 生物残毒监测 细菌学监测 急性毒性试验和致畸致突变试验等 农业环境监测方案包括大气环境质量监测 水环境质量监测 土壤环境质量监测的方案 2农业环境质量标准农业环境标准体系 农业环境标准 农田灌溉水质标准 GB5048 92 渔业水质标准 GB11697 88 保护农作物的大气污染物最高容许浓度限制 GB9137 88等 3农业环境质量评价定量地揭示和预测人类活动对农业环境质量的影响 其基本程序与环境质量评价程度相同 确定评价目的 制定实施计划 资料收集和系统监测 确定本底值 找出污染起始值 对区域农业环境质量进行综合评价和预测 提出区域农业环境污染与破坏的防治对策 编写农业环境质量报告书 方法 经验判断与分析方法 定量化方法 系统分析法 数学方法主要是指数法 有单因子指数和综合指数 污染质量评价 对污染现状进行一个定量的描述 评价方法也有很多 我们国家在质量评价中常用的是指数评价方法 污染影响评价 防止人类的建设和开发活动对农业环境产生不良的影响 4农业环境影响评价 对象 A 对农业环境产生影响的基本建设项目 B 农业区域开发计划项目 C 实施新的农业政策和某些农业措施 如施用新农药 新化肥 污水灌溉等 可选用的环保对策 A 改革工艺 减少排放B 更换原料或燃料品种C 控制排放时间D 统筹协调排放源 使排放方案最优化E 替代方案和补充方案 第五节乡镇企业发展造成的环境问题 污染控制 法律 行政 技术 1乡镇企业的三废污染 主要是点源污染 废水 造纸 化工 印染废水 废气 砖瓦和陶瓷 水泥 炼磺工业等 其污染的主要特点是 点多面广 污染物种类多 对农业环境影响大 其它 原材料和初级产品加工业污染占很大比重 中西部乡镇工业技术水平低 污染程度高 2乡镇企业环境污染的原因 认识不足 环境意识淡薄 乡镇企业本身的特点是主要原因 乡镇企业环境保护法规 政策不健全 乡镇企业普遍环境影响评价和规划 布局不合理 乡镇企业污染防治技术跟不上需要 城市向农村转移污染源 3防治乡镇企业环境污染的对策 调整企业结构 把好企业发展方向关 制定环境规划 合理安排企业布局 加强乡镇企业的环境管理 大力推动乡镇企业技术进步 推广清洁生产工艺 积极对乡镇企业污染进行治理 广泛开展宣传教育 提高农民的环境意识 小结 农业环境管理的内容农业环境规划的内容与步骤 第十一章农业环境管理与综合治理 续 11 4环境质量评价概述 1 环境质量环境质量是指一个具体的环境内 环境的总体或环境的某些要素对人类生存和繁衍以及社会发展的适宜程度 它由物理环境质量 化学环境质量和生物环境质量三方面构成 2 环境质量评价 概念 它是研究环境质量的构成及其运动变化规律 评价人类环境质量的优劣水平 并对环境要素或区域环境性质的优劣进行定性 定量描述的一门科学 或环境质量评价是按照一定的标准和方法对特定区域内的环境质量进行说明 评定和预测的一门科学 研究的核心问题是环境质量的好坏以及是否适合于人类生存和发展的标准 分类 回顾评价 质量现状评价和预断评价三种 第十一章农业环境管理与综合治理 续 3 环境质量评价的程序 确定评价的范围 确定评价的内容 提出评价的精度要求 统一评价方法和途径 资料收集和系统监测 数据处理和建立模式 成果分析及报告书的编写 第十一章农业环境管理与综合治理 续 4 环境质量现状评价通过环境污染调查和监测 研究污染现状并进行评价 确定评价参数 选择评价标准依据 环境背景值 环境标准 包括环境质量标准 污染物排放标准 污染控制技术标准 警报标准 基础方法标准 掌握监测资料 计算环境质量指数 单一污染环境质量指数 单要素指数或综合指数 环境质量分级 5 环境影响评价 它是对可能影响环境质量的工程建设 规划 政 第十一章农业环境管理与综合治理 续 策和其他活动 事先进行调查 预测和评价 并提出处理意见和对策 为防止和减少环境污染和生态破坏制定最佳方案 程序 A 确定环境影响评价对象B 制定环境影响评价计划草案C 环境保护部门审核环境影响评价计划草案 确定评价项目的经费限额D 由环境影响评价协作组制定详细评价方案E 进行环境要素监测及评价研究 a 收集自然环境和社会环境基本资料 b 进行野外现场调查 第十一章农业环境管理与综合治理 续 c 模拟试验研究 d 数据的统计处理 e 评价图的编制 f 完成分组报告 g 编写环境影响评价综合报告 环境影响评价的内容A 建设项目的环境影响分析B 评价区域环境条件 自然 社会环境 与有关的环境过程 环境变化规律研究C 评价区域环境监测D 建设项目环境方案分析E 编制建设项目环境影响评价报告书 第十一章农业环境管理与综合治理 续 6 区域环境污染调查它是搞好环境质量评价的关键工作 也是开展区域污染综合防治的基础和依据 调查的主要内容 区域环境概查 污染源调查 区域环境背景值调查 区域污染现状调查 区域污染危害调查等 7 区域综合防治它是改善和提高区域环境质量的重要手段和根本途径 其主要内容包括 环境管理与环境规划 污染防治途径研究 环境系统分析 环境容量确定 环境总量控制 11 5当代主要环保技术 1 污染控制技术 大气污染控制技术 第十一章农业环境管理与综合治理 续 消除烟尘技术 脱硫技术 汽车尾气净化技术 机外净化 机内净化 能源替