改善农村人居环境工作情况的调研报告

改善农村人居环境工作情况的调研报告一、主要工作成效近年来，我市高度重视农业农村工作，倾注大量工作精力和资金投入持续增进民生福祉，以创建美丽宜居示范村、生态乡村为目标，打基础、树典型、建机制，全面推进改善农村人居环境工作，全市农村面貌特别是城镇郊区和主要公路、铁路、河流沿线以及塬区的村庄人居环境发生显著变化。今年省住建厅第一、二季度考评中，我市改善农村人居环境工作综合排名位居全省第二名。 （一）明确目标任务，全面落实改善农村人居环境工作责任。近年以来，市政府认真贯彻中省决策部署，明确目标，落实任务，夯实责任，扎实推进全市改善农村人居环境工作。xx年x月，市政府印发关于加快全面改善村庄人居环境持续推进美丽乡村建设的实施意见，成立全市改善农村人居环境工作领导小组，市政府分管领导任组长，市发改委、农业局、住建局等x个部门负责人为成员，明确了各部门的职责任务。去年x月，市政府印发关于加快改善农村人居环境工作的意见，并将领导小组办公室由市农业局调整到市住建局。今年初，市政府召开全市城乡环境综合整治工作电视电话会议，对农村人居环境整治工作进行再动员再部署。各县区也成立相应的组织领导机构。市住建局制定xx市改善农村人居环境工作实施方案，立足追赶超越，提出“整体规划、统筹推进、分类定标、逐年实施”的工作思路，明确工作总目标：到2020年，全市40%以上的行政村建成美丽宜居示范村，所有行政村建成清洁乡村、生态乡村。同时，针对省上提出改善农村人居环境的三个目标，率先制定出清洁乡村、生态乡村、美丽宜居示范村的具体创建标准，明确年度工作任务。 （二）注重典型带动，加快推进改善农村人居环境工作。市住建局指导县区培育了吴起县长城镇榆树坪村、宜川县壶口镇曹家庄村、黄陵县隆坊镇官庄村等一批创建美丽宜居示范样本村，总结推广这些典型在改善村庄环境、卫生保洁、改水改厕等方面的好经验好做法。x月x日至x日，市政府召开全市改善农村人居环境工作现场观摩推进会，推动改善农村人居环境工作加快步伐。截至今年x月底，全市改善农村人居环境资金投入x亿多元，建设垃圾、污水处理场所和设施，购置卫生保洁设备，配备保洁人员，硬化村庄道路，改水改厕改电，栽植树木、花草，农村人居环境得到明显改善。 （三）探索机制创新，努力破解改善农村人居环境的瓶颈制约。市上成立新型城镇化投资有限责任公司，搭建融资平台，积极与国开行、农发行、交通银行、北京银行等多家金融机构磋商谈判，千方百计解决融资难题，帮助县区筹措建设资金。市住建局及时总结推广黄龙县“垃圾兑换银行”环境治理、xx县“一事一议”筹集村庄巷道硬化资金办法和工程管理、吴起县农村卫生收费管理等模式和机制，创新改善农村人居环境工作方法。 （四）强化督促检查，推动改善农村人居环境工作追赶超越。市政府把改善农村人居环境工作列入市对县的目标责任考核，制定出xx市改善农村人居环境工作考核办法（试行）。这个考核办法，切合我市实际，可操作性强。市住建局组织专门力量，对县区进行了3次专项督查考评，公开通报逐县排名情况。薛占海市长先后深入吴起、延川等7个县区调研改善农村人居环境情况，刘小军副市长多次听取汇报，督促推进工作落实。 （五）加大宣传力度，着力营造推进改善农村人居环境的舆论氛围。市领导小组办公室把舆论宣传、信息交流作为推动工作的重要手段，建立市级工作交流微信公众号，印发工作动态，印制改善农村人居环境工作先进经验和典型做法宣传册，并在xx电视台和xx日报开设专栏报道，各县区也印发环境整治工作动态等刊物、发放宣传手册、倡仪书，教育干部群众进一步增强文明意识、健康意识和环保意识，努力营造推进改善农村人居环境工作的良好舆论氛围。 二、存在的困难和问题 调研中，我们感到，改善农村人居环境工作中还存在以下困难和问题： （一）规划编制滞后。目前，有x个村庄完成建设规划编制，x个村庄正在编制建设规划，全市占比不到30%；已有建设规划，强调整齐划一、方便施工，陕北农村民居特色不突出。部分县区改善农村人居环境总体规划尚未编制。 （二）投入不足和过度建设问题并存。改善农村人居环境工作涉及到农村经济社会事业方方面面，所需建设资金投入巨大。目前，中、省层面没有专项资金投入，市、县区两级财政投入有限，涉农资金整合难度较大，多渠道投入机制尚未建立，改善农村人居环境投入缺口很大。但是，还有一些地方把改善农村人居环境简单认为是“修路刷墙大扫除”，有“大水漫灌”、“一刀切”、过度粉刷、过度建设倾向。 （三）工作推进不平衡。一是县区之间发展不平衡。宝塔区、黄龙和吴起等县区整体推进快，有些县区整体推进慢。二是县区区域内部发展不平衡。资源优势明显、地理位置优越，交通便利、经济发展较快的村庄，人居环境改善快，村容村貌变化大；地处偏远、缺乏支撑产业的村庄，人居环境改善慢，村容村貌变化不大。（四）农民主体作用发挥不够。当前，在农村普遍存在“上热下凉”问题，县乡干部热情高，农民“等靠要”，缺乏内生动力，不愿投工投劳，动辄向政府索钱索物，出现“干部进村自己干，农民站在路边看”现象。 三、几点建议 改善农村人居环境是一项系统工程，涉及面宽，牵扯部门多，工作任务重，实施难度大。要统筹兼顾，分类指导，健全机制，落实责任。 （一）科学规划，统筹发展。改善农村人居环境，必须以科学规划为前提。全市改善农村人居环境规划纲要，应立足全市经济社会发展实际，着眼全市工业、农业和旅游业发展布局，遵循农村建设发展客观规律，科学规划村镇发展建设布局。县域改善农村人居环境规划及子规划，要依据县域村镇体系规划，加强与土地利用规划、产业开发规划和脱贫攻坚规划等相衔接，广泛听取农民群众的意见建议，保证规划的科学性、协调性和可持续性。改善农村人居环境规划，应征求群众意见，整合专家建议，标本兼顾，分别不同类型，定位建设内容，优化功能布局，立足农民最关心、最直接、最急迫解决的热点和难点，抓住农民参与和政府帮扶的结合点，既注重解决当前村庄整治重点问题，又充分考虑后续村庄管理需要，突出陕北农村特色，留住乡愁记忆，推进可持续发展。 （二）分类指导，因村施策。要针对不同区域、不同村情，区别对待，一村一策，防止简单化和一刀切。对美丽宜居示范村，要查遗补缺，提升标准和档次；对传统村落和历史文化名村，要坚持保护与开发相结合；对镇政府所在地的村，加大小城镇开发力度，加快推进城乡一体化；对需要集中整治环境的村，加快建设生活垃圾、生活污水、畜禽粪便无害化处理等设施，加快改圈、改厕进程；对需要改善基本生产生活条件的村，要加快改善水、电、路、房等基础条件；对需要移民搬迁的村，要对涉及农户进行妥善安置。应重视研究“空心村”外出农民遗留住宅管理问题，实事求是，妥善处理。 （三）抓住关键，攻坚克难。生活生产垃圾处理、污水处理、改厕、卫生保洁是改善农村人居环境工作关键环节。应立足全市区域，统筹考虑，合理规划建设乡镇垃圾卫生填埋和污水处理等公共设施，确保公共资源配置不缺位、不重复、可操作。加快探索推广符合我市农村实际、便于使用管理、投资农民可以承受的改厕模式。结合县情、乡情、村情实际，积极探索建立多种形式、可以操作的卫生保洁长效机制。通过关键环节的突破，推动改善农村人居环境整体工作。 （四）加大投入，健全机制。要用足用活现有支农惠农政策，特别要积极探索重点推进村统筹涉农资金整合捆绑，专款专用，发挥资金最大效益，长效常态推进各项工作。建议市级专项奖补资金在目前x万元的基础上，进一步加大市级财政奖补力度，充分发挥政策引领作用，调动基层积极性，花钱“购买”新机制。从今年开始，设立专项奖补资金，用一至两年的时间，采取以奖代补的形式，促进县区尽快建立村庄保洁机制、垃圾清运处理机制、生态环境保护机制、多元化资金投入机制等长效机制；在各县区建成科学管用长效机制的基础上，按照市县合理分担比例的思路，纳入财政预算，按村均或人均直接下达到村。同时，要建立完善综合协调、监督检查、责任考核等一系列长效保障机制。 （五）强化主体，落实责任。各级政府是本地区改善农村人居环境的组织者和实施者，要切实担负起领导责任，统筹谋划与实施，加强服务