全区国土资源宣传月活动动员大会上的讲话

第 1 页 共 20 页 全区国土资源宣传月活动动员大会上的讲全区国土资源宣传月活动动员大会上的讲 话话 在 坚持科学的可持续发展观切实做好新形势 下国土资源管理工作同志们 今天 区委 区政府在 这里召开全区国土资源宣传月活动动员大会 主要任 务是 以 三个代表 重要思想为指导 树立和落实 科学的发展观 认真贯彻国务院关于在全国范围内深 入开展土地市场治理整顿的通知精神 加大国土资源 管理法律法规的宣传教育力度 进一步抓好我区国土 资源管理工作特别是耕地保护工作 下面 我讲四点 意见 一 统一思想 提高认识 进一步认清当前我 区国土资源管理特别是耕地保护面临的严峻形势土地 是民生之本 十分珍惜 合理利用土地和切实保护 耕地 是我国的基本国策 实行最严格的耕地保护制 度 这是由我国人多地少的基本国情决定的 是由农 业的基础地位决定的 更是由土地对于维护社会长治 久安的重要性决定的 近几年 我区土地管理和耕地 保护工作取得了一定的成绩 为全区经济和社会可持 续发展作出了积极的贡献 但我们也要清醒地看到 当前我区国土资源管理工作还面临着不少困难和问题 第 2 页 共 20 页 对照中央实行最严格的耕地保护制度和土地市场治理 整顿的要求 我区各地不同程度地存在乱占滥用耕地 非法侵占基本农田等现象 归结起来 主要有以下三 方面的突出问题 违法用地比较严重 主要表现为 一是侵占基本农田毁田取土 据调查 全区侵占基本 农田毁田取土现象较为严重 其中金清镇发生违法毁 田取土案件 8 宗 蓬街镇 15 宗 二是土地违法问题 屡禁不止 违法用地现象居高不下 乱采滥挖矿产资 源行为屡屡发生 据初步统计 去年以来 我区发生 村集体组织 个体工商户违法用地 985 宗 个人建房 未批先建 3430 间 三是非法转让 出租集体土地现 象蔓延 违法交易时有抬头 清理整顿期间 共查出 擅自改变土地用途案件 25 宗 查出 8 宗划拨土地非 法入市案件 土地利用效率不高 一是从土地供给情 况来看 供地速度有待加快 1999 20 xx 年 我区 农转用 28552 亩 已供地 22224 亩 有 6328 亩未供 其中已供未建土地还有 410 亩 二是从土地资源利用 情况来看 经济效率较低 经济产值的增长远远低于 同期建设用地量的增长速度 而且 我区单位面积的 投资强度和 GDP 产出率逐年下降 现有的工业项目用 地 每亩每年平均投资只在 35 万元左右 最低的劳 动密集型产业只有十多万元 三是从土地抛荒闲置情 第 3 页 共 20 页 况来看 问题相当突出 据国土部门调查 全区共有 23 宗土地农转用后抛荒闲置 抛荒土地面积较大 征地工作阻力较大 突出表现在以下三方面 一是征 地拆迁难度大 加快经济社会发展 离不开土地资源 的有力保障 但我区人多地少 紧缺的土地要素已严 重制约经济的更快发展 为了节约用地 整合资源 提高效率 区里采取了产业集聚 土地整理 实行 立改套 等一系列有效举措 但由于受利益格局调 整和落后观念的影响 在征地拆迁工作 一些农民思 想不通 工作不配合 个别地方如峰江沧前 车家村 路北后蔡村的部分村民受极少数别有用心人的利用 做出围堵国道 阻扰工程建设 殴打工作人员 暴力 抗法等过激违法行为 性质极其恶劣 影响极坏 严 重阻碍了经济社会的健康 有序发展 严重破坏了社 会稳定 推行 立改套 是区委 区政府坚定不移的 态度和主张 任何阻扰 破坏 立改套 的违法行为 发生一起查处一起 决不手软 二是土地执法难 由 于一些农民土地法制意识淡薄 加上管理力度不够 在一些基层违法用地几近失控 部分村集体经济组织 和法人单位未批乱占土地 带头违法用地 少数基层 领导干部不但不加强土地管理 反而怂恿 暗中支持 违法行为 对土地执法人员的正常执法 设置种种障 第 4 页 共 20 页 碍干扰执法 围攻 谩骂甚至殴打执法人员 严重干 扰了正常的土地执法秩序 在群众中造成恶劣的影响 三是信访案件居高不下 因违法用地引发的越级上访 集体上访 重复信访呈急剧上升态势 已成为影响社 会稳定的一大隐患 严重影响了路桥的整体形象 也 大大增加了土地管理的难度 上述三大问题 是当前 我区土地管理工作中存在的突出问题 也是此次土地 市场治理整顿的重点内容 这些问题如果不能及时 有效地解决 将会严重影响我区土地市场的健康发展 和经济社会的可持续发展 对此 全区上下必须引起 高度重视 强化四个意识 一是强化发展意识 发展 是执政兴国的第一要务 是解决一切问题的前提 经 济的发展水平引导和制约着资源的开发利用水平 并 为资源保护提供条件 对资源保护产生重要影响 离 开发展谈资源保护 是静止僵化的消极资源保护观 当然发展必须是资源得到保护和合理利用的可持续发 展 从去年以来在全国范围开展的土地市场治理整顿 采取了最严格的耕地保护政策 并不是停止建设 不 要发展 而是为了严格规范土地市场秩序 改变过去 对土地 矿产等自然资源过度消耗和浪费的错误行为 为经济发展提供更好的资源保障能力 因此 我们要 牢固树立 抓整治就是抓发展 抓整治是为了更好发 第 5 页 共 20 页 展的科学理念 要清醒地认识到 谁整治的快 整治 的彻底 谁就快人一步 赢得发展先机 在这一点上 我们不能存在任何侥幸和应付心理 必须认认真真 老老实实地抓好土地市场整治工作 二是强化保护意 识 土地是我们赖以生存和发展的最基本的保证 没 有土地 一切都无从谈起 依法保护国土资源是一项 大战略 大政策 大道理 不但关系到我们今天发展 而且关系到我们长远发展 可持续发展 关系到我们 的子孙后代 保护土地是保障发展的基础 在某种意 义上讲 保护是第一位的 土地开发了 就不可再生 没有保护就没有开发利用 因此 依法保护十分宝贵 的土地资源是我们一项责无旁贷的重大使命和应尽义 务 在实际工作中 要正确处理好保护和合理开发利 用的关系 牢固确立保护国土资源的观念 自觉提高 遵守土地管理法律法规的意识和水平 三是强化法制 意识 法制意识是实现法治的前提 没有整体社会法 制意识的提高 依法办事 依法行政都将是一句空话 为了规范国土资源管理行为 国家制定了一系列法律 法规 对资源的保护 利用和开发作出了明文规定 但从我区用地状况来看 仍大量存在随意侵占良田 非法买卖土地 乱采乱挖矿产资源等违法用地现象 一个重要原因就是人们的法律知识缺乏 法制观念淡 第 6 页 共 20 页 薄 因此 必须大力开展土地法律法规的宣传教育活 动 努力提高全社会的法律观念和法制意识 各级政 府要坚持依法行政 严格按照有关规定 科学规划 合理开发利用 努力做好土地工作 国土资源管理部 门要认真履行职责 严格土地执法 加大违法用地行 为的查处力度 切实维护土地市场秩序 广大干部群 众也要自觉加强土地法律法规学习 切实提高法制意 识 不断增强学法 依法 守法的自觉性 四是强化 保障意识 英国古典政治经济学创始人威廉 配弟说 过 劳动是财富之父 土地是财富之母 我们要 建设 要发展 离不开土地 土地作为一项最基本的 生产要素 既是宝贵的不可再生资源 又是推进经济 可持续发展的重要资本 在经济活动中具有特殊的地 位和作用 我区是沿海经济较为发达和活跃的地区 经济社会迅猛发展必然对土地等基本资源需求越来越 迫切 越来越突出 提高资源对经济社会可持续发展 的保障能力 是国土资源工作的目标和根本任务 而 依法加强土地征用 又是实现资源保障作用的最基础 工作和最有力手段 离开了依法征地去谈资源保障 无疑是纸上谈兵 海市蜃楼 因此 我们要坚决反对 那种一讲保护就全盘否定发展 抵制征地 停止保障 的错误倾向 坚持保障是为了发展 发展是为了保护 第 7 页 共 20 页 的积极 能动的辨证观点 对于符合土地利用总体规 划 符合产业发展方向的项目要优先配置资源 积极 供地 大力支持 在资源保护中努力为经济发展提供 资源保障 增强经济可持续发展能力 五是强化效率 意识 人多地少 耕地后备资源不足是我区加快城市 化进程和经济快速发展的严重制约因素 但另一方面 我区却又不同程度地存在城市建设用地粗放经营 土 地多头出让 土地资源配置不合理等问题 一定程度 上存在建设用地供应紧张与土地资源低效利用及圈而 不用并存的现象 要缓解这种供需矛盾和压力 只能 通过提高单位土地的利用率和产出率来解决 因此 我们必须增强土地利用的效率意识 精打细算 十分 珍惜和合理利用每寸土地 力求发挥土地的最大效益 二 严格保护 统筹发展 极力发挥国土资源管理对 经济持续协调发展的保障作用保护国土资源 关系国 民经济健康发展 关系社会进步和稳定 关系广大人 民群众的根本利益 加强土地管理 严格保护耕地 提高土地保障能力 切实解决好土地市场中的突出问 题 是贯彻 三个代表 重要思想的具体体现 是实 施可持续发展战略的根本要求 在经济建设和保护土 地的工作中 需要把握好以下几点要求 依法严格保 护耕地基本农田是指按照一定时期人口和社会经济的 第 8 页 共 20 页 可持续发展对农产品的需求 依据土地利用总体规划 确定的不得占用的耕地 我区现有基本农田万亩 农 保率 人均占有耕地亩 基本农田是我们的生命线 应该受到特殊保护 不得随意侵占 基本农田的数量 多少 质量优劣 直接关系到我们的粮食安全和群众 的根本利益 各地各部门和广大干部群众都要自觉遵 守土地管理法律法规的有关规定和中央 省 市关于 加强耕地保护的文件要求 坚决制止任意改变基本农 田用途的行为 切实做好保护基本农田 五个不准 即 不准除法律规定的国家重点建设项目之外的非农 建设占用基本农田 不准以退耕还林为名违反土地利 用总体规划 将基本农田纳入退耕范围 不准占用基 本农田进行植树造林 发展林果业和搞林粮间作以及 超标准建设农田林网 不准以农业结构调整为名 在 基本农田内挖塘养鱼 建设用于畜禽养殖的建筑物等 严重破坏耕作层的生产经营活动 不准违法占用基本 农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设 坚决守住 基本农田这条红线 切实提供用地保障在建设用地总 量不足 年度指标只有 500 亩 而今年用地需求预计 需要 8000 亩的情况下 各地各部门必须围绕服务经 济建设这个中心 统一思想 坚持多管齐下 想方设 法拓展用地空间 为经济发展提供有力的土地保障 第 9 页 共 20 页 要积极发挥规划的龙头作用 尽可能地把建设用地向 重点项目倾斜 充分利用海涂资源围垦造地 加快黄 礁涂 三山涂围垦工程开工建设步伐 为我区争取必 要的建设用地指标 要积极向上争取指标 加强重点 项目包装 争取列为国家和省级重点项目 要继续加 大土地整理力度 目前 我区农用地整理已基本完成 已进入宅基地整理的攻坚阶段 虽然宅基地整理难度 很大 但有 500 800 亩的潜力可挖 规划外的空心 村 老宅基地 不管面积大小 均要列入整理项目 退宅还耕 要采取各种办法开展沿海农地整治和优质 园地整理 划补为基本农田 争取建设用地指标和规 划指标 同时要依法加强土地征用工作 充分考虑农 民的根本利益 改革征地制度 完善补偿机制 确保 建设用地的有效供给 努力提高利用效率提高土地利 用效率和集约用地水平是当前缓解土地资源严重不足 的有效办法 必须通过制度规范 市场调节和科技进 步等综合手段 积极转变资源的配置和利用方式 促 进土地资源利用从外延扩张向内涵挖潜转变 从粗放 利用向集约利用转变 不断提高资源利用率 要进一 步提高市场配置国土资源的比例 实现公平竞争 对 住宅商品房 商业 娱乐 旅游项目用地 一律以招 拍挂方式进行供应 要根据 浙江省建设项目用地控 第 10 页 共 20 页 制指标 要求 严格按照建设项目的投资强度 容积 率 行业定额 科技含量等控制指标供应土地 对投 资强度高 科技含量高 土地产出率高的 三高 建 设项目 要优先保证土地供应 要严格按照国家产业 政策和用地定额供地 减少重复建设和 圈地 造成 的资源浪费 积极探索推行土地使用租赁制 提高土 地的利用效率与土地利用价值 要加大监督力度 加 强建设用地批后的跟踪检查 努力提高供地率 切实 保护农民权益农业 农村和农民问题 始终是我区现 代化建设和城乡发展中的重要问题 土地是农民最基 本的生产资料 是农民最重要和最可靠的社会保障 现在农民群众要求依法保护合法权益的要求越来越强 烈 我们在任何时候都不能忽略农民群众的这一要求 特别是近年来随着用地量的日益增大 征地项目也越 来越多 更加要注意工作方式方法 要切实把征地补 偿安置落到实处 认真落实法定的征地补偿和安置政 策 征地补偿费直接划入村委会户头 征地补偿的各 项费用支付后 在被征地村进行公告 并向被征地村 及农民做好政策的宣传解释工作 尽可能取得他们的 理解和支持 切实加强村留地管理 严格按台市委发 20 xx 91 号文件有关精神 留出征地面积 8 的土地 作为村集体建设留用地 用于被征地村发展壮大集体 第 11 页 共 20 页 经济 对村留地选址 在符合城市规划的前提下 要 充分尊重被征地村的意愿 尽可能选择适合于被征地 村发展壮大集体经济的地块 鼓励村集体选择工业用 地作为村留地 同时 要进一步研究解决被征地农民 的出路和就业问题 高度重视被征地农民的社保问题 努力扩大被征地农民的养老保险覆盖面 三 突出重 点 明确任务 扎扎实实做好当前国土资源管理的各 项工作当前要重点抓好以下六项工作 继续深入开展 土地市场秩序治理整顿工作各镇和相关部门要严格对 照治理整顿要求和检查验收标准 在前阶段所做工作 的基础上 继续巩固清理整顿成果 仔细梳理 逐项 对照 坚决不留死角 一是继续全面彻底清理整顿园 区 对已撤销的 11 个园区要进行一次回头看 认真 做好有关清查扫尾工作 同时 要抓紧做好批准保留 的中部工业区的规划调整修编工作 加快巨科铝业 吉奥皮卡等重点项目和安置房建设 二是切实抓好抛 荒闲置土地的复耕复种工作 对已预征但还未批的土 地 要立即组织复耕 对已批的征用土地 眼前还无 开工条件的闲置土地 也要立即组织复耕 对农田季 节性抛荒的土地 要组织农民复耕 在种植品种上 要积极引导农民种植效益作物 三是抓紧违法用地查 处 特别是重大土地违法案件 上级督办案件 查处 第 12 页 共 20 页 必须到位 查处结果要向社会公开 四是抓紧催缴拖 欠的土地出让金 五是高度重视信访工作 信访工作 是这次检查的重点 各镇要抓好苗头性信访案件的预 控工作 在辖区范围内立即组织开展一次全面信访摸 排活动 掌握动向 做好有上访苗头群众的思想工作 力求把矛盾解决在基层 解决在萌芽状态 特别是对 重点督办的信访案件 各镇和相关部门要认真对待 深入调查 搞清情况 妥善处置 并对处理结果立据 存档 切实加强基本农田保护据统计 全区共发生侵 占基本农田案件 131 宗 面积亩 其中 16 宗案件正 在立案查处 各地侵占基本农田的案件仍不断发生 各镇要认真贯彻落实 基本农田保护条例 根据基 本农田保护 五个不准 的要求 坚决制止任意改变 基本农田的行为 要加强对基本农田保护制度的建立 和执行情况的检查 切实纠正擅自调整基本农田保护 区 违法违规占用基本农田 随意变更土地用途等突 出问题 依法严肃查处违法违规占用基本农田行为 对已经违法违规占用和破坏的基本农田要尽快采取恢 复耕种措施 对占用基本农田植树的 限期恢复耕种 对在基本农田内建设畜禽养殖等建筑物的 限期拆除 并予整理 对建设基础设施造成基本农田耕作力破坏 的 限期修复 对超标准建设绿色通道而占用基本农 第 13 页 共 20 页 田的 逐步恢复耕种条件 对各类非农建设占用基本 农田的 在依法妥善处理前 暂停该地建设用地申请 报批手续 要摸清基本农田现状 完善基本农田保护 制度 设立基本农田保护标志牌和保护界桩 要进一 步明确各级政府在基本农田保护方面的责任 将基本 农田落实到村组 农户和地块 5 月中上旬 监察 国土 农林等部门要对基本农田保护情况再进行一次 全面的检查 严肃查处违法占用和破坏基本农田的行 为和有令不行 有禁不止行为 对非法占用良田 未 批先建的 要坚决予以整改 对情节严重 特别是顶 风作案 造成基本农田毁坏 面积减少的 要坚决立 案查处 移送司法 全面开展非法买卖农村集体土地 专项整治活动根据省政府电视电话会议精神 从现在 起到 7 月底 区纪委 监察 国土和农业部门将联合 开展农村集体土地非法买卖行为专项整治活动 查处 历年来各类农村集体土地非法交易案件 维护农民切 身利益 此次专项整治将主要查处 1999 年以来在农 村集体土地占用 使用 流转过程中存在的各类违法 违纪行为 重点查处非法买卖农村集体土地和毁田卖 土行为 查处的重点对象是农村基层干部 专项整治 以各镇自查自纠为主 要对非法占用 破坏基本农田 非法买卖农村集体土地 毁田卖土等违法行为进行全 第 14 页 共 20 页 面调查摸底 登记在册 提出整改处理意见 纪检监 察 国土资源和农业行政主管部门要相互配合 在查 清事实的基础上 对违法案件作出处理 对专项整治 组织不力 查处不严 群众反映强烈的地方 将追究 有关领导责任 加大违法用地查处打击力度当前 我 区违法用地案件居高不下 一边是土地市场秩序治理 整顿 一边是村委会 企业单位非法占用土地顶风作 案 性质恶劣 有一些村 基层群众头脑中根本没有 土地管理法律法规 随意乱占滥用耕地 随意侵占基 本农田现象严重 土地管理已到了严重失控的地步 被市国土资源局列为重点巡查对象 多个案件被列为 重点督办件 土地违法行为已到了非整治不可的地步 了 纪检监察 公安 检察 法院 国土等部门要各 司其职 相互配合 从严从快查处违法案件 在查处 案件中要坚持查事和查人并举 一方面要严肃查事 对已经发生的国土资源违法案件 特别是随意侵占基 本农田 乱占滥用耕地 非法买卖农村集体土地 毁 田卖土卖砂 乱采滥挖等严重破坏国土资源 破坏土 地利用总体规划的案件 一定要依法严肃查处 绝不 敷衍了事 批评了事 罚款了事 补办手续了事 另 一方面要严厉查人 坚决追究违法违纪者的责任 不 管涉及到哪个单位 哪个领导 都要一查到底 决不 第 15 页 共 20 页 姑息 对违反党纪政纪的 要按照有关规定给予党纪 政纪处分 对触犯法律的 要坚决移交司法机关追究 刑事责任 对乱占滥用土地 严重损害国家和群众利 益的有关责任人 要严肃追究行政责任 对擅自乱开 口子造成违法用地的 以非法批地论处 追究相关人 员的行政责任和法律责任 同时也要追究所在单位领 导责任 严格土地经常性管理一是要加大动态联合巡 查力度 要认真贯彻落实 预防为主 预防与查处相 结合 的土地执法监察工作方针 加大动态执法巡查 力度 各镇城建办要与国土中心所建立联合巡查队伍 对辖区土地进行全方位巡查 对基本农田保护区等重 点区域和经济发达的村居要进行重点巡查 落实动态 巡查责任制 做到每周巡查不少于三天 违法用地七 天内发现并建立完备的巡查台帐 从而从源头上有效 遏止违法用地的发生 二是要严格执行征地程序 对 土地征用 要严格按照法定权限 法定程序进行 坚 决反对简化征地程序 征地公告和补偿安置方案必须 向农民公开 征地补偿标准必须严格按照 浙江省人 民政府关于加强改进土地征用工作的通知 文件和 关于印发台州市路桥区征用集体土地补偿安置政策 的通知 文件规定的要求执行 实行区片综合价 给 予农民合理补偿和妥善安置 严禁拖欠 截留和挪用 第 16 页 共 20 页 被征地农民的补偿费用 凡农民补偿安置费用未全部 支付的 不得使用土地 一律不予办理用地审核报批 三是要加强土地批后管理 在建设用地审批时 要明 确土地用途及规划建设要求 一旦批准后 就不得随 便更改 对建设用地项目擅自提高容积率的 应按规 定追缴相应的土地出让金 对改变用途的 按有关法 律法规查处 要严把土地使用权转让关 行政划拨用 地 改变用途的土地使用权转让时 必须依法办理出 让 租赁和改变用途的审批手续 不能直接办理过户 登记手续和变更土地使用证 特别是改变用途后用于 经营性房地产开发的 包括企业改制和旧城改造 退 二进三 后用于房地产开发的项目 必须由政府统一 收储后 公开招标拍卖挂牌出让 着力抓好已供地项 目的开工建设抓好已供地项目的开工建设 不仅关系 到提高土地利用效率 防止土地闲置抛荒 而且关系 到路桥城市化建设和经济的快速发展 各地各部门要 高度重视已供地项目的开工建设 采取措施 加快批 准农转用后的土地供应速度 一是切实抓好征地工作 各镇和相关部门要集中力量 创新方式方法 完善服 务 认真研究解决征地工作中遇到的困难和问题 做 细群众思想工作 加快重点建设项目的征地步伐 确 保重点项目的顺利建设 广大基层干部群众也要从建 第 17 页 共 20 页 设发展的大局出发 理解支持 积极配合 共同做好 征地拆迁工作 二是实行目标管理 强化目标责任制 考核 明确任务要求 将供地指标层层分解到各镇和 相关部门 三是加强督促检查工作 各镇和相关部门 要对本辖区 本单位的已供地项目 进行一次全面的 巡查 要按照 谁主管谁负责 谁投资谁负责 的要 求 认真抓好开工建设 对闲置 2 年以上的土地要依 法坚决收回 进行重新配置利用 四是加强督查监管 区委区政府督查室要加强对已供地项目开工建设情况 的督查 定期发出督查通报 区国土资源部门要加大 监管力度 对供地率达不到省 市考核指标的 一律 停止该镇农保规划调整 折抵指标调剂以及折抵指标 农转用的审批 四 加强领导 精心实施 全力抓好 国土资源宣传月 集中活动为了加大国土资源法律 法规宣传教育力度 提高广大干部群众的法制意识 营造更为浓厚的土地管理和耕地保护氛围 推进土地 市场治理整顿工作 区委 区政府决定集中 5 6 二 个月时间在全区范围内开展 国土资源宣传月 活动 加强领导 全面发动 此次 国土资源宣传月 活动 牵涉面广 针对性强 意义深远 实行一把手负责制 各地都要成立由主要领导挂帅的宣传月活动领导小组 抽调精干力量 建立工作责任制 层层分解责任 做 第 18 页 共 20 页 到一级抓一级 层层抓落实 各级领导干部要提高政 治敏感性 以强烈的责任意识和大局意识 坚定不移 地贯彻执行区委 区政府的决策部署 强化领导 周 密组织 精心实施 认真研究 解决国土资源管理工 作中遇到的