2013年不连沟煤矿年安全生产工作目标及实施计划(草拟版).doc

不连沟煤矿2013年安全生产工作目标及实施计划一、 指导思想坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，坚持“管理、装备、培训”三并重的原则，深入落实科学发展观，牢固树立“科学发展、安全发展”理念；全面贯彻落实安全生产“十二五”规划和党的“十八大”会议精神，以完善落实规章制度为切入点,以强化闭环管理为基础，以扎实开展“创一流”、班组建设、安全质量标准化为主线，扎实开展安全管理活动，全力推动安全管理见成效；以“一通三防”、矿井水灾防治、顶板管理、机电运输管理等重大危险源管控为重点，加大安全教育培训工作力度，狠抓现场管理，以开展安全文化建设为契机，不断提升矿井本质安全水平，促进我矿安全、健康、稳定发展。二、2013年安全工作目标（一）杜绝重特大事故发生，原煤生产百万吨死亡率和掘进万米死亡率为零；（二）杜绝和消灭重大伤亡事故和水、火、瓦斯、煤尘、顶板、机电、运输等重大事故；（三）杜绝轻伤以上人身伤亡事故、二级及以上非伤亡事故；（四）加强双基建设，全年争取打造出2-3个集团级标杆区队和优秀班组，矿井安全质量标准化达到一级标准，继续保持国家级水平；（五）消除职业病危害事故隐患，年度职业病发生率为零；（六）全员教育培训率达100%，持证率达100%；（七）全年职工不安全行为发生率控制在5%以内。三、2013年安全工作重点（一）深入推进“创一流”和安全质量绩效考核工作，筑牢矿井安全防线。1.2013年1月起继续深入开展“创一流”和推行安全质量绩效考核工作。各单位（科室）一把手必须亲自统领，积极参与“创一流”和安全质量绩效考核工作。各业务科室按照本专业特点，认真制定完善、并严格对照相关管理办法和实施细则，对各自专业相关工作按旬、月认真打分评级，及时将考核评级结果报企管部，企管科是“创一流”和绩效考核的主管科室，要按照上级要求和我矿实际制定完善总的管理办法和考核标准，逐月进行绩效考核，并在工资分配会上通报考核情况。自营单位实行结构工资制，按评定标准打分评级，评定级别低于标准下线的扣除工资总额相应部分；外委施工单位考核与工程款挂钩，按评定标准打分评级，评定级别低于标准下线的扣除工程款相应部分。安全科是“创一流”和绩效考核实施的监督检查科室，严格监督整个实施过程，并按照相关规定严格兑现奖惩；矿领导按各自分管区域认真对“创一流”和安全质量绩效考核进行监督、指导，确保我矿“创一流”和安全质量绩效考核工作扎实开展、落到实处，有效促进我矿安全管理工作。（二）确定管理体系，夯实安全工作基础。2.矿领导按照“谁分管、谁负责”的原则，严格监管各自分管的单位，切实把安全工作的各项管理制度落实到位，做到职责明确，责任到人。1月初，矿领导、各单位、各科室及相关人员要逐级签订安全生产责任状、安全包保合同和安全承诺书等，严格落实执行安全生产责任制和岗位责任制，真正形成分管矿领导对各自分管单位、分管区域安全质量进行监管、单位一把手对本单位安全质量全面负责、各副职对分管区域安全质量负责、岗位职工对岗位范围内安全质量负责的安全管理责任体系，确保安全生产。今后，哪个单位（科室）或岗位出现问题要严肃追究责任人责任，同时严肃追究该单位分管领导、单位（科室）一把手、副职等管理人的管理和连带责任。该处罚的处罚、该降级的降级、该撤职的撤职，触犯法律的一律交由司法机关处理。3.进一步建立和完善各项安全生产管理制度，各单位（科室）不但要落实矿制定的各项规章制度，还要制定本单位、本专业的各项管理制度。到2月底，各科室要依据国家法律、法规及上级要求和我矿实际，修订、完善2013年度本专业的各项安全管理制度，汇编成册，由综合办统一发布。各区队要结合本单位实际，建立健全本单位的安全管理制度。4.安全科要将各单位（科室）管理制度的落实情况，纳入日常的安全检查工作中，要加大考核力度，严格兑现考核，要将此项考核纳入绩效考核中。同时负责将2013年度安全目标分解为指标，逐项落实到各单位，实行安全结构工资制（安全结构工资占各单位工资总额的60%），每月进行考核，考核结果纳入绩效考核中，并在工资分配会上通报指标完成情况。 （1）发生一人死亡事故，扣除责任单位月的全部安全结构工资。 （2）每出现一人/次重伤事故，扣除责任单位当月安全结构工资总额的50%。 （3）每出现一人/次轻伤事故，扣除责任单位当月安全结构工资总额的30%。 （4）每出现一次一级非伤亡事故，扣除责任单位当月安全结构工资总额的50%。（5）每出现一次二级非伤亡事故，扣除责任单位当月安全结构工资总额的20%。（6）每出现一次三级非伤亡事故，扣除责任单位当月安全结构工资总额的5%。 5.严格执行安全会议制度，严肃会议纪律，保证会议质量，并对照相关规定进行考核。（1）采掘工作面末采、搬家倒面、过断层破碎带，矿井大型机电设备按装、调试等特殊时期，相关分管矿领导要组织业务科室、施工单位等人员及时召开现场会，每天召开协调会。及时解决现场疑难问题、整改安全隐患问题和平衡安全生产工作。（2）每月定期召开安全办公会。矿长每月主持召开各分管矿领导、各单位（科室）负责人和相关人员参加的安全办公会（矿长外出时，要责成一名矿领导主持召开），安全例会、“一通三防”例会、技术例会一并召开（特殊情况下，安全、“一通三防”、技术会议单独、临时召开）。安全办公会分专业对工作进行总结安排，安全管理方面由安全副矿长做出总结汇报；“一通三防”和技术方面由总工程师做出总结汇报。总结阶段性相关工作情况，布置下一阶段相关工作重点；与会科室、单位、人员通报相关工作管理、考核情况，提出需要解决的问题，同时按“五定”原则确定相关问题的整改措施方案。以此促进相关工作顺利开展。6.严格落实各级管理人员入井跟班、值班、带班制度，调度室要按相关规定及时考核，并在调度会上通报。各级管理人员入井要深入重点施工单位、重点头面和关键环节，及时协调、解决现场存在的安全问题，消除安全隐患。并且要做到作业场所情况变化、存在重大隐患、问题多管理差的现场“三必到”；严抓细管，盯紧薄弱环节和关键部位；确保及时掌握一线实情，及时提出有效的管理办法，及时协调和处理生产过程中的各类隐患，切实保障跟班、值班、带班责任落实到位。7.调度室负责对井下所有作业区域进行细致划分，明确各单位安全生产管辖区域。在协调生产工作的同时，必须把安全工作放在首位；生产技术科要做好采、掘、通风、防治水等系统的业务保安工作；机电科要做好井下所有机电运输系统和辅助运输系统的业务保安工作；企管科要做好职工培训教育和劳动保护用品发放工作；综合办要组织好相关安全活动，加大安全教育宣传力度。8.健全安全质量标准化管理体系，推行安全质量标准化精细化管理。矿长和自营区队、外委施项目部一把手对煤矿和施工单位安全质量标准化及安全质量标准化精细化管理工作全面负责；各分管矿领导对分管专业安全质量标准化及安全质量标准化精细化实施监管，施工单位一把手对本单位安全质量标准化及安全质量标准化精细化工作全面负责，同时要确定一名副职对本单位安全质量标准化及安全质量标准化精细化工作具体负责；各业务科室要认真组织本专业范围内安全质量标准化工作进行监督、检查、指导、考核工作，安全科强化质检组职能，抽调人员，实施日常施工现场工程质量动态监督、检查、指导、考核工作。各专业科室要严格对照煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）、和作业规程等认真进行打分评级，严格考核兑现，并按旬、月出报表汇总到企管部，在工资分配会上通报考核情况。凡在打分评级过程中弄虚作假的，一经查实，一律按相关规定对责任人、负责人进行处罚。9.持续开展危险源辨识和风险评估工作，各业务科室要做好系统中存在的重大危险源的辨识工作，重新将辨识出的危险源进行梳理、管控，各单位要做好班前和作业前的危险源辨识，坚持开展职工作业现场危险源辨识活动，将辨识出的危险源融入日常安全生产管理的各个环节。安全科是此项工作的主管科室，要根据各单位（科室）此项工作的开展情况及时进行监督、检查、考核；各施工单位在编制作业规程和措施时要提炼出任务中的主要危害因素，找出管控重点，制定管理标准和管理措施，从而减小、消除危险源给矿井及职工所造成的危害，提高矿井风险预控能力，实现安全生产全过程可控、在控。10.抓好重大危险源监控，安全科负责收集和录入各级管理人员、安监员所辨识的危险源和隐患问题，并及时将不同风险等级的隐患问题通知给相关的单位负责人。各单位不能按期整改的隐患问题，必须经分管矿领导审核签字后进行定期、定措施整改，并保证整改到位。对于隐患问题不及时上报或谎报的单位，不及时整改的单位，安全科要按相关规定进行严厉处罚。11.积极开展事故案例教育，提升职工预防事故发生的能力。安全科要结合同行业和身边发生的各类安全事故，深刻进行剖析，并结合事故给个人、家庭、企业等所带来的影响，适时组织全员进行学习、讲解、讨论活动，提升职工的危险源辨识能力，使职工掌握事故的预防措施，进一步增强职工对当前安全形势的认识，提高职工安全意识，强化职工自保、互保、联保的能力。（三）把握安全重点，确保矿井施工作业安全。12.强化“一通三防”管理。认真贯彻落实国家安全监管总局、国家煤矿安监局瓦斯防治“十条”禁令、煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法。生产技术科、通风队负责建立健全“一通三防”制度，严格监督、检查、指导、考核施工单位“一通三防”工作。并结合矿井生产实际情况，优化通风系统，加强对现有通风设备设施的维护、管理。坚决杜绝井下无计划停风和采掘工作面瓦斯超限。加强通风系统隐患问题的日常检查、整改工作，建立健全“一通三防”隐患排查台账。13.加强瓦斯、一氧化碳管理。牢固树立“生产过程中瓦斯和一氧化碳不超限，超限就是事故”的理念。掘进工作面要以局部通风管理为工作重点，按规定和标准上齐双风机、双电源、自动切换供风和“三专两闭锁”设施，并严格执行定期检查试验制度，确保设施的灵敏可靠，机电部要加强相关工作的监督、检查、指导、考核；通风队要做好综放工作面回风隅角一氧化碳治理工作，采煤工作面需要在回风隅角或在后部运输机进行检修等工作时，要制定专门措施，并严格执行，瓦检员、安监员必须跟踪监管，确认措施到位、条件符合时方可施工，当现场条件不符合规定时要立即将人员撤到安全地点，并采取措施处理，处理完好后方可再进行检修等工作；技术部、通风队要做好相关工作的监督、检查、指导、考核；采掘工作面过断层等特殊时期要加强爆破管理，严格执行“三人连锁”和“一炮三检”制度，落实爆破管理各项措施，安全科要做好相关工作的监督、检查、指导、考核。14.加强矿井防尘管理。通风队和施工单位严格落实综合防尘制度、措施，做好粉尘治理工作。各采掘工作面要使用好防尘设施，做好消尘、灭尘工作。通风队和各施工单位要按制度规定及时对巷道进行冲洗、灭尘，严防煤尘爆炸事故发生。现场作业人员必须佩戴防尘口罩，降低粉尘对作业人员身体的危害。15.强化防治水工作。地测组要坚持“预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采”原则，建立健全矿井防治水管理制度，重点抓好探放水和沉陷区检查治理工作，摸清矿井水文地质和周边矿区、地表水的水情水患，采取“防、排、堵、疏、截”的综合治理措施，加强对淋水点的观测、分析工作，发现淋水较大时，要及时形成分析报告，并制定科学合理的预防措施。定期开展水害排查活动，遏制水害事故的发生。16.加强矿井防灭火治理。通风队要按照规定要求，要加强注浆、注氮等综合防灭火系统和束管监测系统的检修、维护工作，同时做好注浆、注氮、喷洒阻化剂等防灭火工作。杜绝火灾事故发生。17.强化安全监控设备的可靠性。通风队要加强对监测监控各类传感器、监控分站、报警仪、便携式检查仪和自救器的使用和管理，及时联系相关科室对有误差的仪器进行调校，并及时做好相关校验工作。施工单位要严格对照标准及时设置安装监控设备，及时安装各类传感器，且吊挂位置要符合规定要求。今后凡是因管理不善造成监控设备不使用、不能正常运行或损坏的，要严格按制度追究责任单位领导和责任人的责任。18.加强机电管理。机电科负责对全矿的机电设备运行情况进行日常的监督管理，并制定和完善相应的机电运输管理和奖罚办法，确保设备运行的可靠性。突出抓好要害场所、大型设备、机房、机电硐室等的安全管理，特别是对主扇、局扇、供电、运输等设备（车辆）的管理，并且指导各施工单位完善井上、下各类机电设备保护。各施工单位要加强日常的检修、维护和保养工作，认真落实包机制，确保机电设备完好，杜绝失爆。严格执行停送电、挂牌、验电和“谁停电谁送电”制度，确保供电、用电安全。19.加强运输管理。机电科和机运队、车队、外委施工单位等单位要加强主运输和辅助运输设备（车辆）的日常管理和检修，保证设备、车辆装置保护齐全有效。机电科要做好车辆定期检测审核工作，杜绝设备、车辆带病运行，违章运行，监督“行车不行人、行人不行车”和“一车一票”等制度的落实执行情况。20.加强顶板管理。严格执行“敲帮问顶”制度，在工作面开口、贯通、过地质构造等重大施工作业时，生产技术科、安全科要安排技术人员、安监员进行盯岗监管，确保施工作业过程的安全。生产技术科要加强顶板监测数据的采集和顶板离层的监测以及分析工作，发现异常，必须及时制定有效的安全技术措施进行管控；各采掘单位要加强规程、措施的现场执行力度，根据矿压观测和顶板规律，加强回采工作面两巷超前维护、端头支护和掘进工作面的支护。在工作面遇岩、破碎、过断层等特殊条件下，生产技术科和施工单位要及时制定补充措施，并严格落实执行，杜绝顶板事故的发生。21.加大矿井安全设备设施的完善和维护工作。生产技术科要监督、检查、指导避灾硐室施工工程，确保该项工程保质保量、按期完成，各业务部室和通风队等相关单位要定期对目前已经投入使用的安全设备设施、系统的完好情况进行动态检查。各施工单位要加强所属安全设备设施、系统的维护检修工作，发现问题及时处理。保证安全设备设施、系统始终处于正常、可靠状态。22.加强外委施工单位管理。外委施工单位要严格落实执行我矿各项安全管理制度、规定和与我矿签订的安全协议；安全科要督导、考核外委施工单位落实执行我矿各项规章制度和与我矿签订的安全协议情况；各业务科室要按自营单位管理标准，加大对外委施工单位管理力度，及时监督、检查、指导外委施工单位安全质量及各项管理工作，并按照相关规定及时对外委施工单位兑现奖惩，真正将外委施工单位的监管落到实处，确保外委施工单位安全生产。（四）深入开展隐患排查治理工作，确保现场管控到位。23.大力开展隐患排查治理活动，强化执行班每班、区队每天、科室每周、矿每月“四级”隐患排查治理制度。班组、区队、科室、煤矿各级管理人员在排查治理过程中，要根据施工现场条件的变化等，从“水、火、瓦斯、煤尘、顶板、机电运输”等方面入手，真正做到“不走过程”、“不留盲点、不余死角”查清、查实各类隐患问题，对现场能够整改的及时整改，对不能整改的按隐患级别及时记录上报。需要区队整改的C类隐患问题，区队要制定整改措施及时落实整改；对于B、A级隐患问题，分专业必须由生产技术科、机电科等专业科室进行评估鉴定后汇总到安全部，确实需要煤矿整改落实的B级隐患问题，由安全科上报，煤矿组织召开专项会议按“五定原则”落实整改；需要公司整改的由安全科上报并督办整改。真正实现隐患问题检查、发现、整改、落实、复查闭环管理。对于各单位（科室）、各级人员不认真检查不认真整改的，安全科要按照不连沟煤矿安全奖惩规定（试行）等制度进行查处，并根据各单位隐患问题排查治理情况打分评级报企管科进行绩效考核；凡不认真检查、不认真整改，谎报、瞒报造成事故的一律追究负责人、责任人的责任。24.贯彻落实不安全不生产、隐患不排除不生产、安全措施不到位不生产的“三不生产”原则。施工单位要采取自查自纠形式；业务科室要采取日常检查、动态突击检查和专项检查的形式；煤矿要采取大检查形式，加强矿井特殊条件、重点工程、薄弱环节以及节假日、中、夜班等特殊时段的检查力度，及时整改存在的隐患问题。今后凡各级管理人员提出的隐患问题不认真整改的，一律按相关规定进行处罚，同时对相同隐患问题提出两次不整改的施工单位，进行停工整改，直至整改完好并经相关业务部室复查确认合格后方可复工，真正做到生产安全可控在控。25.突出不安全行为的管控。安全科要出台“不安全行为管理办法”，各级人员要“黑得下脸、狠得下心、下得起手”加大不安全行为的监督检查、考核力度，同时也要加大对施工单位值班对干、跟班队长、班组长及现场岗位操作人员的监管力度，严格按照制度、规定进行考核，规范职工自觉做出安全行为。对查出的“三违”人员按照相关规定进行处罚，对严重“三违”人员除进行处罚外，安全科还要对其进行 “三违”培训学习，培训期间停发绩效工资，并对所属单位负责人连带处罚。安全科要为每位职工建立不安全行为考核档案，作为年度评优选先的重要依据。（五）加强班组建设，提升安全基础管理水平。26.加强班组建设管理。企管科是班组建设的主管科室，各分管领导要监督指导主管单位的班组建设工作，各区队一把手是班组建设的第一责任人。跟班队长对当班施工现场安全管理总负责，班组长是当班安全生产的第一责任人。各单位要把素质高、责任心强、技术过硬、有管理能力的人员选拔到班组长岗位上来，直接管理本班组建设工作和安全生产工作，同时要对每位班组成员的绩效进行考核。27.各单位要按照煤矿班组建设实施方案（试行）和煤业集团下发的“五型班组”标准等要求开展好班组日常工作。各区队要将安全生产指标分解到每个班组，同时要按要求开好班前会，做好班前会安全教育和入井作业前安全评估活动，提高职工安全意识和安全技能，做好班中隐患排查治理工作，及时发现整改隐患，真正发挥班组在安全管理中的重要作用；由企管科制定完善班组建设各项考核实施办法、细则，并牵头组织人员检查班前会等工作，梳理、登记班组建设信息，及时解决班组建设工程中存在的问题，做好班组日常建设工作的监督检查、指导、考核工作；安全科要做好班组施工现场安全管理的监督、检查、考核工作，考核要与职工的不安全行为和隐患排查治理、安全事故挂钩。确保实现煤矿对区队、区队对班组、班组对个人进行逐日、逐月的考核功能，并将班组建设情况进行打分评级，纳入绩效考核当中。对出现过一般“三违”的职工取消其当月评优选先的资格；对于出现过严重“三违”的职工取消其年度评优选先的资格；凡发生一例轻伤以上事故的区队，取消该区队和该区队队领导年度评先进的资格。（六）深入推进安全基础建设，确保安全工作扎实有效。28.加强安监队伍建设。安全科要开展有效自主的教育、培训工作，提高安监员、质检员的综合素质和安全质量监督管理水平，同时每月从业务能力、现场监管、劳动纪律、业务学习等方面对安监员、质检员进行考核评比，奖优罚劣，及时淘汰不称职的安监员、质检员，将责任心强、经验丰富、作风硬朗、敢说敢管的人员充实到安监队伍，确保现场安全监管的力度得到加强。29.扎实开展全员教育、培训工作，提高职工队伍素质，要不断健全和完善煤矿和区队的教育、培训体制。企管科要依据相关法律、法规、文件精神和我矿实际，制定我矿2013年全员培训计划，并积极组织开展和监督指导区队、班组开展教育培训活动，完成年度教育培训计划，使煤矿、区队、班组“三级”教育真正达到提高全员安全意识和提高全员业务技能的作用；安全科要采取多种形式，对全员适时进行事故案例宣讲、“事前预防”、“应急处置”、“自救互救”能力的培训；企管科要建立和完善安全教育培训管理办法、标准对照考核，并将考核结果纳入绩效考核当中。30.加强安全文化建设。开展各项安全活动，强化职工安全文化教育工作，大力宣传安全生产思想、浓厚安全文化氛围。使职工潜移默化地受到安全文化的熏陶教育，增强全员安全意识，确保安全生产。（1）继续推行准军事化管理、“对标”管理，由安全科负责管理制度的完善和监督执行。（2）深入开展安全质量标准化工作，推行安全质量标准化精细化管理，规范职工安全行为、改善职工的作业环境，由安全科负责管理制度的完善和监督执行。（3）继续深入开展“创一流”活动。由企管科组织实施、考核。（4）各业务科室，分专业适时做好专项治理活动。各科室要充分发挥职能作用，调动全体人员查找、整改隐患，制止“三违”。31.强化应急管理。总工程师牵头从领导组织、指挥协调、事故预警、应急处置、人员配置、物资储备等方面入手，按要求适时修改完善矿井2013年生产事故应急救援预案和灾害预防与处理计划并做好贯彻学习活动；救护队要加强救护队伍管理，配备足够的装备和器材，加强