城乡统筹编制规划座谈会材料.doc

照金镇统筹城乡发展汇报一、照金镇镇情概况 （一）基本情况照金镇位于耀州区西北部，地处耀、淳、旬三区（县）交界处，距耀州城区54公里，镇域面积164平方公里，耕地面积31415亩。照金历史悠久，传说隋炀帝巡游此地，身着锦衣绣袍，雨后映照泛金光，曰“日照锦衣，遍地似金，此地应为照金”，故得名照金至今。我镇辖13个行政村、49个村民小组、144个自然村，全镇总人口1.5万人，其中农业人口7561人。照金处暖温带大陆性半湿润季风气候区，平均海拔1450米，气候温凉，是天然植被保存比较完整的典型天然次生林区，森林覆盖率84.3%。照金亦拥有众多白垩纪宜君砾岩和凤凰山砾岩构成的石质山峰，沟溪纵横，山峦起伏，属典型的丹霞地貌，薛家寨、九龙寨等巨大的砾岩崖体，气势磅礴，雄伟壮观，具有“华山之险”，景区植物种类繁多，四季景色各异，又有“南山之秀”。可用16个字概括照金四季景色：“春可赏花、夏可避暑、秋可观叶、冬可赏雪”。照金是煤炭重镇，也是核桃大镇，年产原煤250万吨以上，核桃收入占据农民人均纯收入的40%以上，2009年农民人均纯收入3795元，由于历史原因，照金定位为西北第一个山区革命根据地，是全国百名红色旅游景区之一，是全国爱国主义教育基地和国防教育基地。预计2010年中小企业总产值（属地统计）完成15.4亿元,乡镇企业总产值完成5.28亿元，农业总产值完成6760万元,农民人均纯收入4570元。 目前，我镇以统筹城乡发展为抓手，以打造全国红色旅游名镇为目标，以农民增收为主线，以项目建设为突破口，全力加快各项工作步伐，相信未来，一个更红、更美、更富裕、更有活力的照金会展现在大家面前。（二）经济社会发展现状近年来，我镇坚持“强基础、兴产业、提服务、促发展”的总体思路，把握“科学规划、创新制度、协调发展”的原则，并紧扣打造全国5A级旅游名镇的战略目标，加快推进经济和社会各项事业城乡一体化发展。一是人民生活水平得到提高。我镇农业经济以核桃产业和畜牧业为主，劳务输出、旅游服务为辅。全镇现有核桃32960，大核桃树26500株，注册了“照金宝”核桃商标，并在核桃市场有一定的竞争力；畜物业发展方面，成立生猪养殖合作社4个，肉羊养殖合作社2个，新建立生猪养殖场4个，肉羊养殖基地2个，全镇新增肉牛576头、肉羊645只，农牧业生产已由传统生产方式向现代农牧业迈进；全年劳务输出2800人次，劳务收入1200万元，发展服务业个体营业户80余户，旅游服务收入成为群众新的增收点。同2009年相比，全镇中小企业总产值（属地统计）增加了8%，其中乡镇企业总产值增加7.8%；农业增加值达到1600万元，固定资产投资完成4200万元，同比增长20%。农民人均纯收入同比增加765元。二是社会文明程度有所提升。照金、田玉、北梁三个村共计66户人移民搬迁已完成地基平整和施工设计，并已动工建设，农民人均住房面积达40平方米；投入60万的梨树、耀岭、代子三村的人蓄饮水工程即将完工；实施以“四清四改”和清理“三堆六乱”为主的农村环境卫生综合整治，录用市容卫生公益性岗位工作人员37人，对镇村卫生进行定期打扫，极大改观了镇村环境卫生面貌；新建“双瓮漏斗式”厕所900口；安装卫星电视接收机1800套；实现小学免费教育，创建了市级教育强镇；新建了镇卫生院综合门诊楼，完成了13个村级卫生室规范化建设。三是社会保障体系不断健全。今年我镇共落实各种政策性补贴324.9万元，其中：农资综合补贴154万元，粮食直补25万元，退耕还林款137万元，地膜玉米补助4.4万元，家电下乡补贴4.5万元;摸排和搬撤危房危窑户228户801人，发放民政救济款14.3万元；全面实施了城乡居民最低生活保障制度，为185户436人办理了农村低保；积极推行新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险政策，新农合参合率达到95%以上，新农保参保率达到86.2%。截止目前，我镇在排水、电力、电信、文化、教育、医疗、群众体育等基础设施方面都做基本做到了配置到位，社会事业健康稳定发展。二、统筹城乡发展中存在的问题（一）存在问题虽然我们在构建和谐社会，促进城乡一体化工作方面作出了一定的成绩，有了一个良好开端，但在发展过程中仍存在一些突出问题，从共性上看：一是城乡差距较大，农业基础设施比较薄弱。农村生产生活条件、农业生产方式落后，缺乏先进的生产技术和管理经验，农产品附加值不高，加之农业生产资料价格上涨过快，增加了农业生产成本，这些原因造成农民增收后劲不足，尤其是农村第二、三产业发展缓慢，对农民增收的支持能力弱。二是城乡公共服务水平不均衡，农村社会事业发展滞后。由于历史欠账较多，农村教育、文化、医疗等社会事业的发展还相对滞后，特别是农村社会保障体系建设刚刚起步，无论是覆盖面还是保障水平，都与城市存在较大差距。三是城乡资源配置失衡，影响了一体化建设进度。政府对城区的基础设施倾注了大量的人力、物力和财力，但在乡镇基础设施建设上投入相对较少，城乡资源配置的不均衡，影响了一体化建设的进度。四是农业产业化程度低。农业生产方式普遍粗放，产业单一，产业链条短，特别是抵御自然灾害的能力差，靠天吃饭的现象未根本扭转。就我镇而言，农业主导产业为核桃，但目前核桃产业链条短，核桃深加工尚处于空白，市场竞争优势不明显，特别是抵御自然灾害风险的能力不强。03、06年和今年我镇核桃产业都遭受了严重的倒春寒灾害天气影响，核桃几乎绝收，给广大果农造成严重损失。 五是农民整体素质有待提高。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。从个性上看：一是缺少了统筹发展的总体性规划依据。也就是说缺乏规划引领；二是虽然城乡统筹发展的口号从上到下都在喊，但却没有出台操作性较强的相关政策，统筹城乡发展缺少相关政策指导；三是城镇规模较小，城镇承载能力较差。镇区面积由前几年不足300亩发展到现在的500亩，近期规划3600亩。镇区是统筹城乡的最前沿阵地，“以镇带村、以村促镇、镇村联动、整体推进”应该是最基本的思路，现实是照金的发展空间有限；四是农民自身积累严重不足。针对照金实际，发展旅游服务业和运输业，资金有多大的障碍？出来后能不能立足发展下去？农民离土不离乡的思想根深蒂固，还涉及到土地流转等好多问题，都需要在实践中探索和积累经验。 （二）存在原因我镇城乡统筹发展中出现了不协调、不匹配、不和谐的现象，这种不平衡是经济社会发展过程中一个较为普遍的现象，存在的一系列突出问题主要有两个方面的原因：一是自然原因。我镇13个村在中存在“先天性”差异。沿路村交通便利，人员信息交流占据先天发展优势，而其他各村人车难至，交通不便，出行困难，与外界的信息交流及往来都受到限制，经济发展不利因素较多。二是政策原因。由于受到照金红色旅游的依托，薛家寨所在地田玉村，陈家坡会议旧址所在地北梁村、照金革命根据地纪念馆所在地照金村这三个村普遍受到较多的关注，镇上以及区上对这几个村的投入和倾斜也较多，在客观上也加大了村与村之间的发展差距。三、下一步的工作重点在推进城乡一体化过程中，我们清楚的认识到了存在的各种客观和主观问题，下一步我们的重点就是要立足实际，因地制宜。一是打造“一心两轴六点”的镇村新格局。以镇区为中心，以柳照路、耀旬公路为轴线，完成环镇区公路网建设，打通耀淳县际公路，提升柳照、耀旬公路等级，向照金周边敞开东南西北四方大门，加强与周边地区的交流与合作。将偏远村与沿路村进行合并，形成形成尖坪、照金、田玉、北梁、高塬、代子六个中心村，对中心村基础设施进行集中配置，提高水、电、路、讯、气等基础设施建设水平，使中心村成为主要的生活区。二是以照金香山景区建设为契机，大力发展旅游服务业。编制完成旅游服务业发展规划，打造照金、田玉、北梁对三个旅游服务专业村，对三个村的土地进行合理规划，形成旅游服务产业园区。计划发展260家旅游服务个体户，其中三星级以上农家乐100户，每户经营面积不少于150平方米，发展旅游产品零售个体80户，发展消费品零售个体40户（超级市场3个），发展住宿、娱乐等其他服务业个体户40户（三星级以上3户），通过大力发展旅游服务业，使全镇经济结构更趋合理，促使40006000农村人口从第一产业转入第三产业。三是统筹镇村基础设施建设，提高镇村基础设施规划等级和建设标准。按照规划先行的原则，将农村基础设施按照城镇标准进行规划设计。四是建立人才引进和劳动力输出服务平台，加强人力资源流通。加大农村劳动力培训力度，拓展农村劳动力向城进行镇转移空间。聘请