论我国弃婴救助现状、问题及对策-——由“婴儿安全岛”引发的思考

精品文档 1欢迎下载1欢迎下载1欢迎下载 社会福利与救济期末论文 学院 公共管理与法 班级 劳动与社会保障 111 姓名 赵梦媛 学号 119124158 精品文档 2欢迎下载2欢迎下载2欢迎下载 论我国弃婴救助现状 问题及对策论我国弃婴救助现状 问题及对策 由由 婴儿安全岛婴儿安全岛 引发的思考引发的思考 说明 个人创作 如需引用 请注明出处 尊重他人知识产权就是尊重您自己说明 个人创作 如需引用 请注明出处 尊重他人知识产权就是尊重您自己 摘要摘要 婴儿安全岛 是儿童福利院给弃婴提供的临时避难场所 因其体现了对婴儿生命 的尊重而受到社会舆论的普遍好评 但也有人认为这是纵容了弃婴行为 2011 年中国民政 部开始在全国范围内推广婴儿安全岛 体现了国家对于儿童社会福利的日益重视 目前我 国儿童社会福利尚未建立完整的理论体系 并且存在着公办福利院供给不足 私人收养和 私办福利院的经营不规范等问题 为了让婴儿安全岛不再被误认为是纵容弃婴的设备 国 家必须从源头上减少弃婴的发生 可采取的措施包括加强对未成年人的性教育 普及婚检 知识和保护未成年人的法律法规知识 加大对于养育天生缺陷的婴儿的家庭的补助 将之 纳入基本社会保险体系等等 保护婴儿 减少弃婴行为需要全社会的共同努力 为此我国 仍需要持续采取有效措施 关键词关键词 婴儿安全岛 儿童社会福利 弃婴 社会工作 所谓 婴儿安全岛 是指由社会福利机构设置的 保护被抛弃婴儿免于外界伤害直至 福利机构人员将弃婴收容的场所 在国外早已有之 但在我国只在近几年开始出现 2011 年 6 月 我国第一个婴儿安全岛在河北石家庄投入使用 2012 年 7 月 中国民政部下发通 知 要求全国各省至少建立 1 至 2 个婴儿安全岛 婴儿安全岛作为保护弃婴生命的最后一 道屏障 在争议中逐渐在中国扩散开来 婴儿安全岛的出现重新引起了社会公众对于婴儿 生命安全和儿童社会福利的关注 对于婴儿安全岛的设立 社会舆论褒贬不一 支持者认 为这是对婴儿人权的尊重 而反对者认为这纵容了弃婴行为 本文试图通过将婴儿安全岛 现象置于我国儿童社会福利制度建设的框架之中来探讨我国弃婴和孤残儿童的救助现状 存在的问题 以及解决对策 1 1 儿童社会福利与弃婴救助儿童社会福利与弃婴救助 社会福利由老年社会福利 残疾人社会福利 妇女儿童社会福利以及一般社会成员的 公共社会福利等内容构成 其中 儿童社会福利是十分重要的组成部分 儿童作为社会群 体中一种典型的弱势群体 尤其应该受到保护 1959 年 联合国儿童权利宣言 指出 凡是以促进儿童身心健康发展与正常生活为目的的各种努力 事业及制度等均称之为儿 童福利 儿童社会福利有广义和狭义之分 狭义的儿童社会福利是指有特定形态的机构向 特殊的儿童群体提供的一种特定的服务 服务的对象主要指处于不行境地的儿童 而服务 精品文档 3欢迎下载3欢迎下载3欢迎下载 功能则相应地倾向于救助 矫治 扶助等恢复性功能 可见 此福利并不包括在家庭中已 充分的需求满足的儿童 本身具有残补性取向 是一种消极性的儿童福利 广义的儿童社会福利的对象是所有的家庭和儿童 并不单纯局限于处于不利境地 需 要帮助的儿童群体 这种观念实质上是基于这样一种假设 即认为在瞬息万变的现代社会 生活中 单凭一个家庭无法面对所有的问题 根本不会存在完全自给自足的自然型家庭 而每一个家庭都需要外力的帮助 社会对每一个儿童都负有责任 显然 这一类型的儿童 社会福利具有发展取向 是一种积极性的儿童福利 如今 随着社会的发展 社会正在更 多地关注于广义的儿童社会福利 旨在将更多的儿童纳入儿童福利体系中 弃婴和孤残儿童的社会福利属于儿童社会福利中的特殊儿童社会福利的内容 同时也 具有残补性的特点 特殊儿童的社会福利内容包括残疾儿童的预防和康复工作 教育工作 构建有利于特殊儿童成长的社会环境以及对于特殊儿童的监护养育和安置工作 2 2 弃婴现象原因简析弃婴现象原因简析 2 12 1 我国教育体制中性教育的缺失我国教育体制中性教育的缺失 2013 年 12 月 17 日 昆明一所高校的大一女生在厕所中产下婴儿 随后竟然将婴儿置 于厕所中不顾 自己正常去上课 幸而有其他女生听到厕所中的婴儿哭声后及时将婴儿送 到医院抢救 婴儿才得以保命 事实上 在校女生产下孩子的事件近几年来层出不穷 许 多女学生产下婴儿后惊慌失措 不敢向父母 老师说出实情 于是就直接将婴儿抛弃 这 成为弃婴的重要来源之一 女生的自我保护意识缺失和性知识的缺失 追根溯源 是由我 国教育体制中性教育的缺失引起的 性教育 在我国一直是一个敏感的话题 受深厚的中国传统文化影响 整个中国社 会对于与 性 有关的话题向来倾向于 避而不谈 或 只可意会 不可言传 的态度 因此 不论在家庭教育还是学校教育中 始终都未建立完善的针对学生的性教育体系 也 曾有某些地区在中小学试行性教育课本 但最终在家长对课本中 内容太露骨 的一片反 对声中叫停 然而由于当今网络的普及以及外来文化的影响 未成年人或多或少都会接触 到与 性行为 有关的事项 出于好奇 就可能会通过各种非正规途径尝试了解 这样一 来 未成年人的性观念很可能会因为得不到引导而变得偏激甚至扭曲 据 2013 年大学生蓝 皮书指出 当今大学生的性观念日益开放 大学生群体对于婚前性行为持积极态度的比例 接近 54 男生对婚前性行为的接受程度高于女生 约占 65 2013 年 7 月 由西南师范 大学师生牵头 以 3000 名在校大学生为调查对象进行的 重庆市大学生性知识 性行为调 查研究 得出了令人咋舌结果 约有 58 4 的受访大学生表示是通过 非正规途径 获得 性知识 甚至有一部分学生的性知识的缺乏程度令人吃惊 1 性观念开放 性知识缺失 社会和家庭的反对态度 都促使女生在出现怀孕或生产之 后根本不懂得如何应付 也不愿意向父母寻求帮助 再加之学校 家庭对孩子关注度不足 1 搜狐新闻 调查 大学生性教育处于 真空 精品文档 4欢迎下载4欢迎下载4欢迎下载 直到学生产下婴儿甚至将之抛弃时才恍然大悟 后悔莫及 这不仅对学生来说是一种伤害 对于那些生下来就被抛弃的婴儿来说也是不公平甚至是残忍的 2 22 2 婴儿出生就有缺陷 家庭养不起也治不起婴儿出生就有缺陷 家庭养不起也治不起 出生缺陷也称先天异常 一方面是指婴儿出生前 在妈妈肚子里发育紊乱引起的形态 结构 功能 代谢 精神 行为等方面的异常 如无脑儿 兔唇等 另一方面是指出生后 诊断出的身体器质性 功能性异常 如先天性心脏病等 2根据 2011 年 中国妇幼卫生事 业发展报告 统计 近年来 我国新生儿出生缺陷发生率呈上升趋势 从 1996 至 2010 年 4 年间 新生儿出生缺陷率增幅达到 74 9 每年 我国大约 90 万新生儿从出生就有缺陷 以先天性心脏畸形为例 一般先天性心脏畸形治愈率只在 50 左右 等待患儿自愈的可能 性是不大的 如果是严重的心脏畸形 从婴儿时起就要为其进行心脏换瓣膜 并且随时有 生命危险 需要抢救 即使可以免除手术费用 前后治疗的用药 护理和康复费用也是一 笔不小的数字 有些出生缺陷婴儿也许终生无法过正常生活 甚至只能靠药物维持生命 这对于一个普通家庭来说是一种沉重的负担 法律意识淡薄 无力维持生计等诸多原因 促使一些缺陷新生儿的父母将婴儿抛弃 企图让好心人领养或是国家和社会来救助 这是 婴儿被遗弃的另一个重要原因 为何近年来我国新生婴儿缺陷率会迅速攀升 主要原因有二 其一是强制婚检的取消 2003 年 10 月 1 日 婚姻登记条例 实施 强制婚检 变 为 自愿婚检 一些民众误以为取消婚检 全国婚检率陡降 2004 年全国婚检率由 80 降 至 2 67 一些地方直接归 零 虽然没有数据能够支持 取消强制婚检直接导致新生儿 缺陷发生率升高 这一观点 但取消强制婚检确实不利于新生儿出生缺陷的预防 其二是 环境污染的加重 空气质量 水质和食品安全问题都是影响婴儿出生时健康的重要影响因 素 环境污染应经成为不容忽视的健康威胁因素 污染不仅导致近年来与环境污染有关的 呼吸系统疾病和恶性肿瘤的患病人群激增 也会使孕期妇女因生活环境恶劣而间接降低了 胎儿的健康状况 加之婚检率降低 使得新生儿的出生缺陷也因此上升 另外 由于如今妇女劳动者也更多的参与和担起工作的重担 孕妇如果长期处于高压 之下 也是不利于胎儿的健康成长的 由此 防止弃婴事件发生的第一道防线已 摇摇欲 坠 2 32 3 弃婴犯罪成本低 法律体制不健全弃婴犯罪成本低 法律体制不健全 目前我国尚未制定系统的 操作性强的保护儿童福利的法律法规 即使 婚姻法 规 定 父母不得遗弃婴儿 民法通则 和 未成年人保护法 等多部法律也对儿童权利稍 有提及 但并不能切实减少弃婴行为的发生 根据我国刑法 抚养义务人遗弃包括婴幼儿 在内的没有独立生活能力的人 情节严重的 构成遗弃罪 但是 遗弃罪本身属于刑事自 诉案件 只有当受害人或对其有监护资格的人向法院告诉 才有可能立案 被遗弃的婴幼 1 李惊亚 鲍晓菁 中国新生儿缺陷调查 J 决策探索 Policy research and exploration 2013 9 精品文档 5欢迎下载5欢迎下载5欢迎下载 儿不会说话 身份往往又难以确定 故作为自诉案件 其权益难以得到保护 只有导致被 遗弃者死亡的后果时 公安司法机关才能以涉嫌故意杀人罪主动立案调查 这显然对于保 障弃婴的合法权益是极其不利的 另外 目前我国儿童的社会福利体系被分割为多个部分 分别由不同的部门进行管理 这样很容易犯 头痛医头脚痛医脚 的错误 无法从根源上减少弃婴行为 如将弃婴救助 纳入儿童福利体系 将流浪儿童纳入社会救助体系 不论是弃婴还是流浪儿童问题 其根 源都在孩子出生的家庭之中 但由于体系的不健全和分割 很难从宏观上制定统一的解决 治理对策 即国家制定政策针对每个家庭 通过完善的法律体制阻止孩子从家庭中流失 另外 由于对于民众 保护婴儿 的普法教育工作不到位 民众并未树立起保护婴儿的法 制意识 而总是认为 孩子是自己生的 可以任由自己处置 由此才会随意将孩子抛弃 三 我国弃婴救助现状三 我国弃婴救助现状 一般来说 大部分弃婴会被收容在福利院抚养长大 但有一部分弃婴是被民间私人家 庭收养的 3 13 1 民间收养民间收养 我国制定了 收养法 中国公民收养子女登记办法 和 人口与计划生育法 等法 律来规范民间私人收养弃婴的行为 法律对于私人收养弃婴的规定如下 根据 中华人民共和国收养法 第四条规定 下列不满十四周岁的未成年人可以被收 养 一 丧失父母的孤儿 二 查找不到生父母的弃婴和儿童 三 生父母有特殊 困难无力抚养的子女 第六条规定 收养人应当同时具备下列条件 一 无子女 二 有抚养教育被收 养人的能力 三 年满三十五周岁 由于弃婴的父母一般难以查找 因此无法在送养人和收养人之间签订收养协议 但收 养者必须要到民政部门对于收养的弃婴进行登记 办理收养证 民间家庭收养弃婴对于弃婴的成长与发展是十分有利的 因为这给予了弃婴一个正常 而温暖的家庭生活环境 让弃婴与其他孩子一样接受良好的家庭教育 但由于法律知识普 及度不够 很多民间收养弃婴的家庭等到孩子到了上学的年龄时才发现收养孩子并未上户 口 无法入学 由此引发一系列复杂的问题 有些家庭处于爱心 即使知道自己不完全符 合收养条件 仍然坚持将弃婴抚养长大 这样做对弃婴的成长固然是好的 但这也会为弃 婴的合法身份问题埋下隐患 而收养者自身的权益也可能会因为没有遵循法律规定而无法 得到法律的保护 尤其对于私人办福利院来说 这种隐患风险更大 以 兰考火灾 为例 2013 年 1 月 4 日 河南兰考县的一家私人福利院发生火灾 7 名儿童因此丧生 事故发生 后 私人福利院的院长袁厉害因 不符合收养条件 而被刑拘 政府方面负责人不但不反 省自身错误 反而紧抓 不符合收养条件 不放而推脱责任 遭到社会舆论的强烈谴责 最终 包括兰考县民政局局长在内的多名政府人员被停职检查 精品文档 6欢迎下载6欢迎下载6欢迎下载 3 23 2 公办福利院收养公办福利院收养 在公办福利院收养的弃婴中 有很大一部分是先天有缺陷的婴儿 因此福利院不仅要 照料这些孤儿的生活 还要为他们治疗病痛 让他们接受教育 一方面 福利院会积极寻 找符合收养条件的家庭 让正常或是轻微先天缺陷的孩子有一个完整的家 另一方面 福 利院要承担起生活在福利院中的孤残儿童的生活 身体健康 教育 尽力让有能力进行生 活自理 进入社会工作的孩子在长大之后能够通过自己的努力融入社会 据统计 目前有 10 9 万名孤儿生活在公办福利院 并且这个数字还有上升趋势 一方 面用于维持福利院 养育和治疗孤儿的财政支出会加重政府的财政负担 另一方面 公办 福利院中负责抚养孤儿 的工作人员并不能切实让孩子感受到 家的温暖 甚至可能让孩 子固话 我是孤儿 这一观念 这样也是十分不利于儿童的身心健康发展的 四 对于完善弃婴 孤残儿童救助体系的思考四 对于完善弃婴 孤残儿童救助体系的思考 4 14 1 开设性教育课程 减少年轻人因开设性教育课程 减少年轻人因 无知无知 犯错犯错 在学校内开设符合不同年龄阶段的孩子需要的 生理课 或 性教育课 的意义是广 泛而深远的 开设性教育课程有利于增强学生的责任意识 让大学生在恋爱阶段树立起相 互尊重的观念 面对如今学生日益开放的性观念 让学生树立起对自身的责任感和对恋人 的责任感 可以有效避免未婚先孕甚至产子之后又将婴儿随意抛弃的恶劣行为 4 24 2 完善法律体制 做好普法工作完善法律体制 做好普法工作 目前我国法律尚无针对婴幼儿童权利保护的法律 因此 我国应该加快立法进程 针 对弃婴和孤残儿童等这些毫无自我保护能力的特殊弱势群体的自身特点 制定专门的 针 对性和可操作性更强的法律法规 以弥补目前仅有的 遗弃罪 无法制裁的违法和不道德 行为 其次 要使与婴幼儿和未成年人相关的法律法规在社会上的知晓度 即普及保护婴幼 儿的法律知识 让全社会形成良好的保护婴幼儿的观念 以艾滋病防治宣传为例 1998 年 我国制定了艾滋病防治的纲领性文件 中国预防与控制艾滋病中长期规划 1998 2010 年 其后至今的 15 年间 国家通过多种途径在社会广泛宣传艾滋病防治知识 选用的途径包 括在社区 街道甚至路边展板张贴艾滋病防治海报 免费发放防治知识宣传手册 开展多 种多样的艾滋病防治公益活动 聘请有高知名度的社会公众人物担任宣传大使 拍摄和播 放公益宣传广告等等 通过一些列的努力 根据 2003 年的一项全国范围内的艾滋病防治知 识普及调查 受访者对于艾滋病防治的基本知识的知晓率已达到了 98 因此可见 要想 在全社会树立保护婴幼儿的观念 就必须加大对于婴幼儿保护法律知识的宣传力度 4 34 3 完善社会工作 给予特殊儿童补贴完善社会工作 给予特殊儿童补贴 据官方数据统计 2013 年香港地区全年弃婴发生案件仅有 10 起 能够达到如此低的 弃婴率 是因为香港针对婴儿建立了完善的全方位保护体制 除了立法规定弃婴入刑 大 力搜捕弃婴人员之外 最重要的就是建立了完善的社会工作体制 从精神和物质上给予养 精品文档 7欢迎下载7欢迎下载7欢迎下载 育天生有缺陷的婴儿的家庭大力的帮助 如通过社会工作者的家庭服务来让社会公众知晓 关于婴儿权利的法律法规以及送养制度 每年给予家庭高额的补贴 在家庭希望送养婴儿 时派遣专业的