法国核应急管理对我国核应急事故处置的几点启示

法国核应急管理对我国核应急事故法国核应急管理对我国核应急事故 处置的几点启示处置的几点启示 为学习借鉴法国核应急工作的成熟经验 了解法国核应急 组织管理体系方面的政策法规及核应急系统的运行与管理理念 根据江苏连云港市政府安排 我于 2008 年 12 月 6 日至 27 日 赴法国政治学院进行了核应急系统运行与管理专题培训 在法 期间 我认真考察了法国核应急体系 并着重关注了法国核应 急管理对我们消防部队参与处置核事故的一些经验 思路 一 法国核电建设和发展状况一 法国核电建设和发展状况 法国的核电发展起步于上个世纪 50 年代 到 1970 年 在 法国原子能委员会主持下 开发出了具有自主知识产权的石墨 气冷反应堆技术 并建成 6 台机组 总装机容量 237 万千瓦 占法国总发电量的 7 然而 这种技术存在先天不足 容量 上不去 没有规模效应 与同类规模的美国压水堆机组相比 电力成本高了许多 市场竞争力差 基于此 法国放弃自己的 成熟技术 从美国西屋公司购买压水堆技术专利 在法国本 土生产压水堆设备 并授权法国电力公司全面承担 6 台 cp0 系 列压水堆的建设任务 1974 年又开始建设 26 台单机容量为百 万千瓦的 cp1 系列压水堆 此后不久 12 台 cp2 系列压水堆核 电机组也开工建设 法国电力作为政府授权的惟一核电运营商 成功地将运营中的经验反馈给设计部门 不断优化设计 使法 国核电机组从 cp0 cp1 cp2 到自行设计开发 4 环路的 130 万千瓦级的新机组 p4 并于上个世纪 80 年代末着手建造国际 上最先进的主控室基于计算机辅助运行概念的 145 万千瓦系列 反应堆 n4 该机组采用最先进的机械制造和信息产业技术 这 样 法国在 20 年内建成运行了 58 台核电机组 而且使核电站 体系实现了技术标准化 法国在放弃了有自主知识产权的气冷 堆之后 又重新拥有了自主知识产权的压水堆技术 在短短几 十年内 法国从引进许可证开始起步 实现了设计 建设 运 行和设备制造全方位的核电自主化 随着这些核电机组的投运 1995 年以后 法国核电占到了全国总发电量的 80 能源自主 率由 1973 年 23 9 提高到现在的 51 以上 法国现有 19 座核电站 58 台核电机组在运行 2007 年发 电量 418twh 占法国年发电量的 87 6 为世界第二核电大国 核电布局合理是法国核电的一大特点 法国核电不仅分布在西 部沿海 大量的核电机组还建在内陆濒河地区 基本 近负荷中 心 在 55 万平方公里土地上 从东到西 从南到北依次布点建 设了 19 座核电站 核电站所发电量直接输送各大用户 减少了 电能的损耗 也避免了长距离 大功率输送的弊端 为地区经 济发展及居民生活用电提供了有效的能源保障 同时 全国形 成相互连接的大电网 确保电力供应的稳定与安全 到 2011 年 法国 50 的核电机组寿命将达到 30 年 为了 解决核电站老化问题 从上世纪 80 年代末 法德两国就开始联 合开发了面向 21 世纪的新一代核电站 即第三代核电站 欧 洲压水堆 epr 用来承担核电站更新换代这一重要的战略任务 目前 epr 的研发工作已基本完成 最大输出电功率可达 165 万千瓦 是改进型压水堆核电机组 用于替代即将退役的核电 机组 与在运行的核电站相比 epr 的安全性将提高十倍 造 价降低 10 产生的废物将减少 15 30 除了第三代核电技 术的开发 法国还积极参与了第四代核电技术 g4 和可控热核 聚变能 iter 的研究 并已成为世界首座聚变堆的两个候选厂址 之一 法国政府计划在 2012 年建成第三代 epr 反应堆的首台机 组 2015 至 2020 年具备批量建设第三代反应堆的能力 2035 年完成第四代反应堆的开发 二 法国核安全管理体制和运作机制二 法国核安全管理体制和运作机制 法国核电工业及相关产业较为发达 规模宏大 遍布各地 核安全管理任务也相当繁重 早在 20 世纪 60 年代初期 法国 政府就成立了核管理局 主要职责除了制定核安全原则 还有 很重要的一条就是监督核设施运行安全 充当核电 警察 自 始即把核电运营单位与核安全监督机构的职能完全分开 随着 核电工业的发展 放射性废料增多 1991 年 法国根据法令组 建了放射性废弃物管理局 完全独立于废物生产单位 负责对 法国的放射性废物进行长期管理 2002 年 又根据法令重组了 法国核安全与辐射防护总局 负责政府在核安全方面政策法规 的制定与相关工作的具体实施 这样 法国逐步建立了完备和 有效的核安全管理体制 法国核安全管理机构具有五大基本职 能 即制定法规 审批执照 监督执行 应急组织和信息发布 为确保核安全监督的有效性 2006 年通过修订法律 独立设置 了法国国家核能安全局 asn 该局直接对法国议会负责 由 总统和议会独立任命的 5 人委员会领导 每个委员任期 6 年 不能连任 国家核安全机构颁发的执照或许可证 根据不同内 容 由工业部和环保部两个部长联合签发 或直接由国家总理 签发 法国国家核能安全局 asn 在全法国有 11 个派出机构 分 11 个区对核安全实施监督 每个核电厂都派有监督员 国家 核安全的财政经费 由国家预算拨给 法国辐射防护与核安全 研究院 irsn 是法国国家核能安全局 asn 的技术支持单位 担任技术顾问 包括对核事故分析评估 核安全评价等 法国的原子能法规比较健全 在核工业实践中形成了大量 的法律性规定和文件 构成了行之有效的原子能法规体系 覆 盖范围广泛而全面 涉及放射性防护 核设施监督 放射性材 料管理 放射性医疗 核辐照加工 核贸易出口 第三方核责 任 核废物管理 核矿资源开采 核事故应急等各方面 这些 法规 既满足了法国庞大核工业体系管理的需要 又与国际惯 例和跨国经营接轨 三 法国核应急系统的运行与管理经验三 法国核应急系统的运行与管理经验 法国核应急管理体制概括起来说就是 二条主线 二级管理 二个决策中心 二条主线分别是政府行政当局和核电营运者单 位 二级管理是指政府行政当局线上的国家核应急协调机构 国家核能安全局 民防总局构成的国家级机构和以省长为主的 地方级机构 在营运者单位线上有法国电力公司总部为主的国 家级机构 业主总公司 和以核电站为主的地方级机构 二个 决策中心分别是省长为保护公众 保护环境而采取行动的行政 中心 011 和核电企业为控制机组状态 保护电站工作人员 保 证信息畅通的技术中心 法国核应急管理主要机构包括 法国核安全部际委员会 主要负责协调各方面行动 保证安全 保护公众和环境 制定 严重事故救援计划和事故后处置计划 国家核能安全局 asn 负责组织 协调和管理法国的核应急工作 事故状态下向有关 部门和公众 媒体通报信息 负责派技术专家到各级应急指挥 中心 内务部民防总局 ddsc 民防总局负责核应急准备 计划编制 组织演习和救援指挥 协调应急资源等工作 该局 设有一个跨部门应急指挥中心 cogic 是全法国核事故应急 救援的最高决策指挥机构 各种信息都集中到该中心的控制室 军队 航空 铁路 气象等各有关部门都有明确职责 事故状 态下都须进入中心 负责指挥和沟通 辐射防护与核安全研究 院 irsn 主要从事辐射防护与核安全的技术工作 包括辐 射监测 现场测量 取样测评 分析处理 信息数据管理 评估决策系统等 该院是法国辐射防护和核安全的技术支持单 位 地方应急组织 pcf 设在地方政府 负责应急救援决策 和指挥协调 平时作为政府日常工作机构 负责应急准备 应 急响应时全体人员到位进入中心 负责应急救援指挥协调工作 核电企业的核应急机构 pcl 核电企业在业主 地方公司 和电厂都建有核应急机构 法国电力公司 edf 有健全的应急 体制 包括辐射防护研究和监测机构 应急指挥中心等 各项 应急准备工作都十分到位 各核电厂也都有应急机构 负责应 急预警 预案制定 场内应急救援等工作 法国消防部队在发 生核事故时 主要任务是交流 评估 计划和行动是法国核应 急工作的 4 个主要环节 简单说 法国核应急工作顺利开展主 要得益于以下几点 完备的法律制度 健全的组织体系 较高 的核应急关注度 充足的人 财 物投入以及积极兼容方针等 以核应急演练为例 各类演习是核应急准备的主要工作内容 法国规定每个核电站每 3 年应参与 1 次国家级核应急演习 平 均每年要组织 8 次全国核事故应急演习 其中 6 7 次为模拟核 电站核事故 1 2 次为其它核设施事故 地方政府核应急管理 部门 核电厂以及有关单位都制定核应急计划 为应急响应提 供了可 依据 此外 法国把辐射监测工作摆在重要位置 形成 监测网络数据库和信息系统 成为核应急的一项基础性业务工 作 四 法国核故障处理组织机构及其职责四 法国核故障处理组织机构及其职责 1 国家 设核安全部级委员会 由总理直接领导 有关 部部长组成 部级委员会下设秘书处由 12 13 人组成 从各部 委抽调 秘书长相当省长一级 主要职责 发生重大核事故时 进行协调指挥 主要部门的职责如下 外交部 报告国际原子能委员会 通知欧共体及邻近的国 家 环境保护部 报告国际原子能委员会 负责水源 空气等 测试 协助事故所在地的省长处理核事故对环境的影响 运输部 指挥全国交通 停止向核事故地区的火车 飞机 船舶的运行 省长有权指挥辖区的交通 国防部 需要时 派遗国家宪兵 防化部队进行干预 内政部 搜集信息 协调 指挥消防部队和警察处理事故 工业部 又称工业与外贸部 核安全主管部门 设指挥 中心 发生核事故后 对省长和有关部门提出救援意见和信息 核安全防护研究所 有关专家根据区域和分工不同 发 生核事故后 接到通知 立即赶赴有关安全委员会和指挥中心 参与指挥 调度 提出核事故信息 建议核事故处理措施 负责核事故原因的调查协调工作 一星期后 提出事故的后 果及进一步应采取的措施意见 2 省长 省长是遇到事故 命令执行特别干预计划的唯 一的人 职责 通知市长及市民 有必要时下命令采取特 别干预计划 3 核电站 每个核电站都设有救援与消防指挥中心 直 接受站长的指挥 该中心也是一个多功能机构 负责电站的所 有安全技术问题 核电站站长是发生核事故后 下命令采取内 部干预的唯一的人 五 法国核电站的火灾预防五 法国核电站的火灾预防 由于职业特点 我特别关注了法国核电站火灾预防工作 法国核电站注重从源头防控火灾隐患 制定了严格的消防技术 规范 并严格落实到位 法国核电站的技术规范是由核防护研 究所制订 核安全局审核 工业与外贸部审批颁发并与核安全 局负责日常的监督实施 核电站火灾预防的主要途径 1 稳 定的结构 核反应堆采用混凝土封闭 其厂房耐火等级为一 二级 以防止核泄漏和火灾的发生 2 防火分隔 划分防火 区 防火门的耐火的极限 1 5 小时以上 控制火势的蔓延 3 封堵严密 各种管廊 管沟 风道 夹层及其他部位采取 合理有效的封堵措施 切断火势蔓延的途径 4 使用不燃或 难燃材料 采用阻火电缆 尽可能少地使用易引进火灾危害的 设备 减少可燃物 5 防排烟 采取合理有效的防排烟措施 把发生火灾时产生的烟雾及时排出去 6 火灾探测 进行火 灾自动探测 迅速及时探知火灾的发生及发生点 7 自动灭 火系统 设置水 气体等自动灭火系统 为提高系统安全 对 部位的电流 电缆 灭火系统均采用了 双保险 一旦一处发 生故障 另一回路将会自动切换运行 六 法国核电应急体系对我国消防部队参与核应急的启示六 法国核电应急体系对我国消防部队参与核应急的启示 一要健全完善统一的核应急组织体系 从目前情况看 建 立健全国家核应急体系和专业应急机构是极为必要的 我国已 建立了核应急办公室 并有公安 消防 环保 卫生等部门作 为应急成员单位 各成员单位有行政首长作为负责人 这种机 制对加强统一管理调度 提高政府效能和减少资源浪费等都起 到了良好作用 但如何将分散的职能部门统一到应急工作中来 进而形成最大工作合力是摆在我们面前的一个课题 还需要在 实践中进一步探索整合 随着核应急工作的深入开展 核应急 组织的职业化是提高和保持应急能力的重要措施 尽快将兼职 半专业和分散的应急力量转变为专业应急力量 有利于应急经 验的积累 提高并保持应急组织的活力与能力 此外 核应急 工作在实战中需要得到各方面的支持 充分发挥民间组织的作 用就显得格外重要 鼓励其参与应急工作 充分发挥其积极性 使其成为核应急组织体系的重要组成部分 当前 要从核事故 应急工作的实战性出发 建立完善应急志愿者组织体系 通过 制度建设和应急演练 充分发挥其作用 提升核应急整体能力 二要保证核电安全信息共享 核电信息主导核应急响应工 作 这一点应成为核电站与地方政府领导的共识 核电站涉及 核运行 核安全 核应急的重大信息理应与地方政府 消防部 队共享 以利消防部队积极有效的处置核事故 借鉴法国等发 达国家经验 核电企业应自觉承担起应有的社会责任 提高其 安全运行情况透明度 与驻地消防部队 市政府相关职能部门 建立信息通报制度 加大核电安全公益宣传力度 此外 要特 别重视核事故情况下快速准确的信息收集和发布 牢牢把握正 确的舆论导向 这对稳定社会秩序将起到十分重要作用 相反 封锁消息 往往会导致组织无序 措施乏力 群众猜疑 谣言 四起 秩序混乱 这一点在前苏联切尔诺贝利核电事故中已得 到验证 三要加强核应急实战性演练 要适时组织消防部队和核电 站同步的场内 外联合演习 解决应急响应中的接口和行动协 作 以及前沿指挥体制和动作机制等问题 进一步检验场内场 外应急计划和实施程序的有效性 协调性和可操作性 通过核 电站和消防部队在核应急工作方面的密切有机配合 使核应急 响应工作更具前瞻性 实效性 在应急演练工作中 要将计划 与随机导调相结合 将核事故中可能发生的情形尽可能在演习 中反映出来 以切实增强现场处置能力 只有这样 才能全面 检验核事故应急工作的实际情况和应急响应能力 不断改进应 急准备工作 使核应急的实际响应能力达到或接近实战水平 为提高自身的演习水平和应急技能 建议组织相关人员对国外 先进核电技术国家定期举行的核应急演习进行观摩学习 充分 借鉴好的经验 在应急预案中进行补充和完善 四要建立核应急教育培训体制 在核应急工作中 人是起 主导作用的 具有决定性因素的资源 这其中包括对应急人员 进行业务培训和工作作风磨练 目前 江苏省消防部队还没有 具体的核应急培训大纲 官兵对核应急处置的对策了解有限 因此 应建立多层次的教育训练体制 编制统一的培训教材 切实提高消防官兵综合素质 可以将辐射防护和应急知识培训 纳入执勤岗位练兵中 进行专门教育并形成制度化 还可以利 用各种形式的载体