财政支农对农民收入的影响研究.docx

中国财政支农支出对农民收入的影响研究摘要：提高农民收入是是解决“三农”问题的核心和关键。财政政策作为政府干预和保护农业的核心措施，是国家调控农业生产，影响农民收入的一个基本工具。本文首先阐述了政府财政支农的理论依据、现实需要，分析了目前我国财政支农的现状，然后通过格兰杰因果检验，验证两者之间的因果关系，在此基础上进一步进行协整检验，研究表明，财政支农支出是农民收入的格兰杰原因，二者之间存在长期均衡关系。最后，提出了增加农民收入、促进经济发展的相关对策建议。关键词：财政支农 农民收入 Granger因果检验 协整检验一、中国财政支农支出对农民收入影响的研究背景农业是国民经济的基础，农业的发展是经济社会发展的原始动力。农业为城乡居民提供了生活必需的农产品，农业为工业发展提供了原料和资金，为工业化、城市化提供原始资本积累。美国著名的的经济学家库兹涅茨于1961年在一篇论文中，充分分析了农业对经济发展的贡献，并经过后来经济学家的补充，将农业对经济发展的贡献概括为四个方面：产品贡献、市场贡献、要素贡献和外汇贡献。可见，农业生产是人类一切生产活动的起点，没有了农业，就不会有其他产业。农业能否实现可持续发展，农民是否能安居乐业，农村是否稳定，直接关系到我国改革开放和社会主义现代化建设的大局，关系到社会主义新农村建设的成败。随着我国经济的飞速发展，工业与农业、城镇与乡村发展的不平衡日益成为经济社会发展的不和谐因素，农业的弱质性凸显，“三农”问题亟待解决。首先，农民收入水平偏低，且呈现波动性。改革开放以来，我国农民收入不断增长，1978-2006年全国农民家庭人均纯收入增长了5.7倍，但由于基数低，到2006年仍然只有城镇居民可支配收入的30%，可见与城镇居民相比，农民收入水平明显偏低；农民收入在1985-1991年、1997-2000年两个阶段增长速度连续下降，收入水平徘徊不前，农业收入甚至有些年份出现了负增长；近几年来粮食价格上涨，但农业生产资料价格上涨抵消了粮食价格上涨带来的收益，同时农业生产处在整个产业链的最低端，生产初级产品，收益微小。其次，农民人均纯收入地区差距扩大。1990年，东、中、西部地区农户家庭人均纯收入之比为1.79:1.13:1，2006年进一步扩大为2:1.27:1；农民收入地区差异还表现为各省（市）之间；再就是农村居民内部也出现了贫富分化。第三，城乡居民收入差距进一步拉大。尽管近几年农民收入增长速度较快，但仍然低于城镇居民收入增长速度，城乡居民收入增长的相对差距和绝对差距仍在扩大，2006年城乡居民收入差距比为3.28:1，绝对差额达8172.5元。如果再考虑城镇居民隐形收入和享受的各种福利，城乡收入差距则更大，有专家估计城乡居民人均差距的实际指数大约为4甚至6。第四，多取少予的局面并没有根本改变。农民对国家的贡献仍大于国家的投入。第一项贡献是农民交纳的税费。虽然国家减免了农民的四税和三提五统，但农民需要交纳的农业各税（农业税、牧业税、耕地占用税、农业特产税和契税）总量每年都在增加。此外农民和其他公民一样要交纳各种税费，从事农业生产所负担不能抵扣的增值税、车辆购置税、生活消费中的增值税、营业税、存款利息税等，2003年大体为4788亿元（许善达，2007）；第二项贡献是土地差价。仅2005年国家从土地差价中拿走了2655亿元，而同期全国财政支农总额为1644.9亿元，国家拿走的都超过财政支农总额（我国的财政支农支出，由以下支出构成：农林水利和气象支出、农业综合开发支出、农业基本建设支出、农业科技三项费用、农村救济费）。第三项贡献是农民工为财政所作的贡献。2006年北京市调查结果显示，在其地方财政收入中至少占1/5（工人日报2月1日），由此可以推测，全国范围内农民工为财政贡献也是非常大的。虽然近几年国家对“三农”的投入有所增加，但农民每项贡献都大于国家的支出。长期以来，农民收入增长缓慢已经成为制约我国经济增长的和城乡协调发展,影响经济发展全局的突出问题。财政政策作为政府干预和保护农业的核心措施，是国家调控农业生产，影响农民收入的一个基本工具。建设社会主义和谐社会，扎实推进新农村建设，解决城乡发展失衡，增加农民收入等都离不开财政的支持。发达国家和发展中国家的经验纷纷表明，才正式国家扶持和保护农业的重要手段。美国、日本、欧洲等发达国家和地区发展至今所形成的完善的农业体系，跟强有力的财政对农业的投入政策是分不开的。他们的政策措施，比如，补贴政策、支持政策、立法政策、援助政策、公共政策等，可以为我国政策的制定和实施提供一些有益的启示。在理论研究领域，政府以财政手段对农业发展的支持一直是发展经济学家研究农业发展理论的重点。我国是农业大国，又是人口大国，研究研究财政支农支出对农民收入的影响，以利用财政手段增加农民收入，提高农民的生活质量，促进农业的健康、快速发展，对于建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会具有现实的重大意义。二、研究综述由于财政投入对农民增收的巨大作用，的重点。长期以来，我国的专家和学者也纷纷从不同的角度对财政支农理论进行了广泛而深入的研究，对于财政支农的规模、结构、效率、财政支农对我国国民收入的影响等诸多领域进行探索，纷纷提出了不同的观点和见解。彭代彦（2002）通过定性的分析指出：乡镇道路和农村医疗卫生设施在降低农业生产支出和增加农民收入方面具有显著作用，因此，应增加这方面的投资。但与通常的看法不同，文章还指出农业科研和技术服务却增加了农业生产支出，降低了农民收入；樊胜根等（2002）利用1970年至1997年之间的省级数据，用联立方程模型估计了不同类型的政府投入的效果。分析表明，政府在农业研发、灌溉、教育和基础设施领域的投入，不仅推动了农业产出的增长，也有助于缓解农村贫困，但财政支农的效应在不同地区的不同投入类型之间具有显著差异。庄子银、邹薇（2003）对我国公共财政投资规模对经济增长的效应进行了实证的分析，认为公共财政投资的调整成本急剧上升对经济增长产生负效应，削弱了我国公共财政投资对经济增长的拉动力度。刘旦（2006）通过建立VAR模型论证财政支出与农民增收具有长期的协整关系，并得出长期农民收入与农村基本建设支出呈负相关关系，而与支农支出和科技三项费用支出呈正相关关系。孙文祥、蔡方（2005）建立滞后项的回归模型得出当年的农业财政支出对本年度第一产业发展的无影响，但对下一年度的增长有显著影响。从支农结构来看，支农生产费及事业费、基本建设费、科技三项费用对农民增收有正面影响，而农业救济费支出是负面影响。邵伟钰（2006）建立回归模型得出支援农业生产和农村救济费有利于农民收入增加，而农村基本建设支出阻碍农民收入增加。科技三项费用对农民收入不构成影响。随着理论与实践的发展，有关理论研究也日益深入，来自不同学科的众多专家学者从不同角度对公共财政投资与经济增长之间的关系进行研究，由于采用的理论不同，方法模型各异，样本选择完整与否，数据时段和质量差别较大，以及各个地区经济增长的特殊性、地域性和不平衡性，研究结果所得到的结论也存在较大差别。三、财政支农支出与农民收入状况分析1.财政支农规模趋势分析从图1只可以看出，1978年到2009年我国的财政支农支出在总规模上呈现稳定的向上增长趋势，只有1999年的财政支农支出为1085.8亿元，比它的前一年即1998年要稍微低一点，其他年份都呈上升的趋势。尤其是2007年取消农业税，增加支农补贴等相关惠农政策的出台，财政支农支出总额增加迅速，农民也从中切实得到了实惠。但从财政支农支出占财政支出的比例来看，见图2，财政支农支出占总财政支出的比例在7%到11%之间波动，1998年财政支农支出占总财政支出的比例达到峰值10.7%，1999年之后，财政支农支出占总财政支出比例急速下滑，2003年达到低谷。2006年以后，伴随着一系列支农惠农政策的出台和实施，财政支农支出的绝对额和比例都迅速上升。随着经济的发展和改革的推进，财政支农支出资金还会继续增加。 图1财政支农支出总规模变化趋势图（1978年至2009年）图2财政支农支出占财政支出的比例变化（1978年至2009年 ）2.农民收入变动趋势分析从图3中可以看出，改革开放之后我国农村居民收入显著提高。1978年，以第十一届三中全会胜利召开为标志的改革开放的序幕正式拉开，我国农村经济体制改革也紧跟其后，家庭联产承包责任制的大力推广，极大的促进了农民生产、生活的积极性和创造性，体制的创新使我国农村的面貌焕然一新，农村贫困人口逐步减少，农民收入水平持续稳定增长，农民生活质量稳步提高。从数据的变化上来看，1978年我国乡村总人口数为79014万，占全国总人口的82.08%，城镇人口为17245万，占全国总人口的17.92%。2009年乡村人口总数为71288万占全国总人口的53.41%，城镇总人口数为62186万，占全国总人口的46.59%。农村人口占全国人口比例显著减少，城镇人口显著增多;我国农民居民家庭人均纯收入从1978年的133.6元提高到2009年的5153元，绝对增长38.6倍，年均增长速度约12.1%;主要粮食(包括稻谷、小麦、玉米、豆类、薯类)产量由1978年的30476.5万吨，增长到2009年53081.5万吨。全国人均粮食作物占有量从1978年的319公斤上升到2008年的399公斤，油料由1978年的5.5公斤上升到2008年的22.3公斤，猪肉羊肉由1978年的9.1公斤上升到2008年的40.3公斤，水产品由1978年的4.9公斤上升到2008年的37.0公斤，牛奶由1980年的1.2公斤上升到2007年的26.8公斤。农村居民生活水平得到提高，生活质量得到明显改善。但是，我们必须看到，改革开放至今，农村居民人均纯收入虽然有所增加，但是，相比城镇家庭收入水平、全国平均水平，增长速度依然缓慢。城镇家庭平均每人可支配收入由1978年的343.4元增长到2009年的17175元，绝对增长约50.01倍，扣除价格因素实际增长约9倍，年均增长速度13%;全国GDP总量由1978年3645.2亿元增长到2009年的335353亿元，绝对增长92倍，扣除价格因素实际增长约17倍，年均增长9.5%;全国人均GDP由1978年的381元增长到2009年的23154元，绝对增长60.8倍，扣除价格因素实际增长13倍以上，实际年均增长8.7%。相比之下，农村居民人居收入增长速度相对较慢，扣除价格因素实际年均增长约为6.9%。城乡收入水平差距依然很大，收入比例扩大趋势尚未扭转，2009年城乡收入比例扩大到3.33:1，是建国以来比例悬殊最大的一年，绝对收入差距达到12022元。从低收入人口数量来看，2009年国家将贫困线从2007年的786元提高至1067元，国家扶贫标准上调后，“绝对贫困人口”和“低收入人口”合二为一，两者合计人口达到4320万，占全部农村人口的4.6%。由此可见，农村居民收入水平依然偏低，想方设法、切切实实的增加农村居民收入依然任重道远。图3 农民收入变化趋势图（1978年至2009年）四、财政支农支出对农民收入影响的实证分析1.变量的选取本文选取我国1978年至2009年财政支农支出（CZ）和农民人均纯收入（NM）数据，由于数据的自然对数不改变原来变量之间的关系，并能消除时间序列中存在的异方差，提高模型的拟合度，所以对上述两个变量分别取自然对数，表示为LCZ、LNM。2.平稳性检验为了分析这两个变量之间的因果关系，我们所用的检验方法主要是Granger非因果检验，而这种方法运用的前提，要求有关时间序列变量应当是平稳的。为了能够真实地通过样本信息分析这些时间序列数据的逻辑关系，我们应该先分析它们的平稳性情况。如果是平稳序列，则进行因果检验；如果变量是非平稳序列，对变量进行差分，直到变量成为平稳序列为止。表1 原水平下变量平稳性的ADF检验结果变量ADF值P值结论LCZ-2.68010.2511有单位根LNM-2.07330.5398有单位根表2 一阶差分变量平稳性的ADF检验结果变量ADF值P值结论DLCZ-3.76730.0340无单位根DLNM-6.07440.0001无单位根表4反映出，在5%的置信水平下，相关序列水平值的ADF统计量的p值均大于0.05，表明不能拒绝存在单位根的原假设，即序列LCZ、LNM都是非平稳的。进一步对相关序列求一阶差分，它们的ADF统计量的p值小于0.05，表明能拒绝存在单位跟的原假设，即序列DLCZ、DLNM都是平稳的。即序列LCZ、LNM是一阶一阶单整序列。因此，可以对序列LCZ、LNM进行Granger因果关系检验和协整检验。3.格兰杰因果检验在时间序列情形下，两个经济变量X、Y之间的格兰杰因果关系定义为：若在包含了变量X、Y的过去信息的条件下，对变量Y的预测效果要优于只单独由Y的过去信息对Y进行的预测效果，即变量X有助于解释变量Y的将来变化，则认为变量X是变量Y的格兰杰原因。格兰杰因果关系检验对于滞后期长度的选择有时很敏感。其原因可能是被检验变量的平稳性的影响，或是样本容量的长度的影响。格兰杰检验的滞后阶数选择很关键，也比较复杂，不同的滞后期可能会得到完全不同的检验结果。依据最小AIC原则，可确定滞后阶数为2阶，得到的结果如表2所示：表3 LCZ和LNM格兰杰因果检验结果零假设F值P值判断结果LNM不是LCZ的格兰杰原因0.51330.6047接受零假设LCZ不是LNM的格兰杰原因4.93170.0157拒绝零假设从表中可以看出，在5%的显著性水平下，原假设“LNM不是LCZ的格兰杰原因”被接受，而原假设“LCZ不是LNM的格兰杰原因”被拒绝，也就是说我国财政支农支出是农民收入的格兰杰原因，而农民收入变动不会影响财政支农规模。4.变量的协整检验由以上分析得知，我国财政支农支出规模是影响农民收入变动的原因，接下来使用E-G两步法对这两个变量进行协整检验，进一步分析它们之间的关系。第一步，用OLS方法对变量LNM、LCZ进行回归，得出结果:LNM=1.65762+0.82697*LCZ (t) (5.3208) (17.175)拟合优度达到了0.9077，模型的拟合度较好。第二步，对回归方程的残差进行ADF检验，结果如表4所示。表4 回归方程残差序列的ADF检验结果ADF值P值结论ADF检验-2.71700.0083平稳由表可知，回归方程残差序列的检验t统计量为一2.717，P值为0.0083，小于0.05，拒绝了原假设，因此，回归方程的残差序列为平稳序列。由此可以说明，LNM、LCZ之间存在协整关系，即农民家庭人均纯收入和财政支农规模之间存在长期正相关关系，财政支农规模每增加一个百分点，会促进农民家庭人均纯收入增长0.827个百分点。五、结论以及政策建议从上面的实证分析可知，我国财政支农支出规模是影响农民收入变动的原因，农民家庭人均纯收入和财政支农规模之间存在长期正相关关系，财政支农规模每增加一个百分点，会促进农民家庭人均纯收入增长0.827个百分点，说明财政支农支出对农民收入的增长起到了较为积极的作用。因此，我国应该充分发挥财政的作用，采取有效的措施，增加农民收入，促进农业和整个国民经济的快速发展。1.在WTO农业协定框架下，加强财政对农业的补贴力度自2001年11月我过正式加入WTO组织之后，我国政府做出了取消农产品出口补贴的承诺。承诺指出我国入世后必须立即取消对农产品出口的价格补贴、实物补贴以及出口产品加工、仓储、运输等的补贴支出。因此，可以将这部分取消的财政支出转移至WTO农业协议框架下允许的支持项目上，拓宽和加强我国“绿箱”政策的范围及补贴力度，填补我国当前“绿箱”政策支出内容的空白。当前，发展中国家的“绿箱”支持政策的资金支出不足农业GDP的5%，而发达国家的比例则远高于此，美、日、欧盟等发达国家和地区“绿箱”政策支出比例甚至达到或高于农业GDP的20%，对于当前处于发展中国家的我国来说，“绿箱”支持政策依然存在较大的空间。因此，合理的应用和提高“绿箱”政策的补贴力度和补贴范围以适应国际规则，是我国今后财政农业政策调整的一个基本方向，也是发展的必然趋势。2创新管理手段，提高资金的使用效率管理体制和手段的创新是提高财政对“三农”资金投入使用效率的有效方式和重要途径。在政府财政强化农业支出规模的同时，切实履行资金管理的体制创新，根据不同地区的农业生产的具体情况，因地制宜的制定和实施适合当地农业发展的财政支农计划和管理体制。充分发挥财政农业支持项目对农业发展、农民增收的促进作用，切实有效提高支农资金的使用效率。再者，政府通过建立健全农村金融服务体系，拓宽私人、投资机构、政府部门等对农业的融资渠道，引导更多社会资金流向“三农”，并加强对这些资金的高效管理。通过税收、利率等宏观调控的手段引导资金流向，缓解“三农”资金紧张的局面，打破资金需求不足的瓶颈。同时制定严格的财政支农资金的划拨程序，以防止滥用、挪为它用、层层扣划等不良现象的发生，保障资金使用的安全、正规和高效，切切实实的将支农资金用到支持现代化农业发展、农业增收方面，用于解决“三农”问题上来。3.建立健全财政支农资金持续稳定增长机制深入研究在WTO农业协议框架允许的财政支农政策规则下，切实制定和落实有利于我国农业发展的政策措施。在国内外新的环境下，在思维、政策、观念创新的基础上，进行财政对农业支持的制度创新，建立健全我国财政支农资金持续稳定增长的长效机制，推动我国财政支持政策的现代化和国际化，以适应国际环境的变化发展。从世界发达国家和地区的财政农业政策来看，加大财政支持农业发展的力度是各国对农业支持的基本思路，也是国际环境下必须长期坚持的农业支持政策，我国也不例外。因此，从制度上完善财政支农的创新体系，建立长效机制是财政支农政策制度化、长期化、国际化的有力措施，为我国农业的可持续健康发展，在国际竞争环境下立于不败之地，提供有力的制度保障。4.加强和完善农业立法，切实保护农民利益研究发达国家和地区