乡镇机构改革调研报告

1 / 15乡镇机构改革调研报告乡镇机构改革调研报告中共乌敦套海镇委员会一、基本概况乌敦套海镇位于翁牛特旗东南部，305 国道穿越境内，东连玉田皋乡，隔老哈河与敖汉旗古鲁板蒿乡相望，南接赤峰市松山区哈拉道口镇，西与东庄头营乡相邻，北与那什罕苏木接壤。南北长 28 公里，东西宽 24 公里，呈不规则不长方形，行政区域总面积万亩，其中耕地面积万亩，林地 18 万亩，人工及飞播牧草保存面积万亩，草地 8万亩，森林覆盖率 32%。乌敦套海镇辖 1 个居委会、12 个村委会，61 个村民小组，39 个自然村，全镇总户数 6191 户，总人口23162 人，其中少数民族 1229 人，非农业人口近 4000 人。XX 年粮豆产量 3000 万公斤，牧业年度家畜存栏万头只；XX 年镇级财政收入 416 万元，农民人均纯收入 1700 元。全镇干部、教师、离退休人员、遗属、民政供养人员共780 人，每 30 人供养 1 人，财政供养率极高。二、人员编制及工资现状全镇党政机关和事业各站所现有人员共 135 人。2 / 15公务员共 39 人，其中男 27 人，女 12 人，平均工龄 21 年，公务员平均年龄岁，其中 50 岁以上 1 人，文化结构为大学本科 13 人，大专 12 人，中专 10 人，高中 4人，行政机构编制为 29 个，超编 10 个；党政配置领导职数 8 个，其中正科 3 人，副科 5 人。事业单位设立 12 个职能相对独立的站办所，共有96 人。其中男 64 人，女 32 人，平均工龄 18 年，平均年龄 38 岁，50 岁以上 4 人。文化结构为本科 8 人，大专 27人，中专 40 人，高中 21 人，事业单位机构编制为 62 个，超编 34 个。事业单位人员中，有干部 52 人，合同制工人29 人，全民工人 6 人，大集体工人 2 人，计生招聘 3 人，畜牧大集体 2 人，文化招聘 2 人。所有工人身份人员，由于镇政府背着 1176 万元的债务包袱，财政乏力，均未上交统筹保险，存在着严重的后顾之忧。乡镇近几年来总的趋势是：人员逐步增多，编制基本不变，工作量大幅度减少，工资有所上调，工资缺口越来越大。全镇行政、事业站所累计超编 44 人，XX 年事业单位人员工资缺口达 52 万元。三、取消农牧业税之前，镇政府日常工作主要有哪些取消农牧业税之前，镇政府日常工作主要有：税费征缴；公路会战；生态建设会战；专项推进种养业；迎检3 / 15达标软件。四、取消农牧业税后，哪些职能不存在了，哪些需保留，哪些需强化取消农牧业税后，政府的主要精力不再是税费征缴、强迫种养和经济处罚，乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派不存在了，财政、计生等部门的职能弱化尤为突出。乡镇干部的注意力全部转移到建设和发展上来。应保留的职能是：引导生态及公路会战，引导示范推广农牧业产业化。应强化的职能是：提高群众的全面素质，强化对农牧民实用科技、政策、法制的培训。实施农田水利生态等基础建设项目。农村教育、卫生、扶贫、广电、通讯等公益事业。协调处理土地、林木、草场等群体性纠纷。加强劳动保障，积极招商引资，实施项目拉动，发展镇村民营工业，培植财源。创新党建工作思路、机制，加强党的基层组织建设。五、日常工作中，哪些工作是以旗县为主完成，乡镇配合，哪些工作是由乡镇为主完成；县乡事权如何划分？哪些工作本不应由乡镇承担而实际承担着，哪些工作本应由乡镇来做而未摆上工作日程税收：应是旗县为主，乡镇配合，现在是职能倒置，改为以乡镇为主。4 / 15行政执法：乡镇无行政执法权，行政处罚权均在旗县政府部门，涉及到经济利益，乡镇只能回避。建议明确乡镇行政权和执法权，如宅基地审批、计生罚款、动植物检疫、林木采伐审批及处罚、农机违章处理等。目前，行政权、收费权上划，矛盾全部转移到基层。六、社会管理和公共服务主要应做好哪些工作，在综合治理、文化、卫生、教育、民政、计划生育、广播电视等方面，乡镇主要承担哪些工作任务目前，社会管理和公共服务主要应该是提供及时有效的公共服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。综合治理主要承担普法、民间纠纷调节工作，文化主要是当地文化市场管理工作，卫生主要承担计划免疫防疫宣传、农村文明建设工作，教育工作以全民教育的普及和推广为主，全面提升素质教育质量，民政工作主要是扶贫救济、婚姻登记、优抚、低保救助，计划生育工作主要是优生、优育、优教知识宣传，人口管理和技术服务，广播电视主要负责政策、法律和农村适用技术宣传，维护有线电视节目正常播出。七、农牧民需要到乡镇办的事情主要有哪些，乡镇5 / 15行政事业单位能否满足农牧民需求，主要原因是什么农民到乡镇办理的事项主要有：婚姻登记、宅基地审批、准生证办理、林木采伐审批等。而乡镇行政事业单位不能满足群众的要求，因为最终审批权不在乡镇。八、乡镇政府有无行政执法权，日常行政管理主要依靠什么手段乡镇政府没有行政执法权。凡涉及收费、审批、处罚等比较直观的行政执法职能部门，都是垂直条管，如公安、工商、国税、地税、交管、电力等，把没有实际意义行政权利、人员多、收入少的部门放到了基层。因此，乡镇的日常管理手段主要靠做群众的政治思想工作，协调司法机关依法处理，责成村委会按村规民约处理。九、苏木乡镇事业单位与旗县业务主管局之间管理体制和职能划分情况目前，乡镇事业单位与旗县业务主管部门之间，存在行政职能与服务职能交叉现象，乡镇事业单位不是行政执法主体，又没有公务员资格，但业务局却委托执法。行政权力向旗县集中，收费权力向旗县集中，影响和削弱了基层政府的职能发挥。乡镇机构改革调研报告 关于乡镇机构改革工作的调研报告-以赵县高村乡6 / 15为调研对象1、高村乡地处赵县西南部，全乡总面积平方公里，下辖23 个行政村，人口万人，耕地万亩，主要盛产小麦、玉米、花生、芦笋、西瓜、蘑菇、红薯等农作物，是一个传统的农业大乡。高村乡地理位置较偏，交通不方便，工业基础较差，但是经过乡党委政府及全乡人民的努力，高村乡经济得到了快速发展，逐步形成了机械制造、木制品业和纺织业等三大支柱产业。XX 年全乡农业总产值完成 26260万元，工业总产值完成 136968 万元，人均纯收入达到5714 元，财税收入 207 万元。2、根据工作实际，我认为乡镇政府的主要职责和工作重点主要有政权建设、经济发展、社会管理、公共服务、人口计划生育、文教卫生等。乡镇承担的公共服务和社会管理职能主要有：计划生育、社会治安综合治理、民政、劳动保障、抗旱防汛、农技服务、环境保护、文教卫生等。当前乡镇工作存在“权责不一” 、 “财事不符”等问题，因此要根据工作实际，科学划定县、乡两级的职责，明确职责权限，切实放权给乡镇，增强乡镇财力，增强乡镇的统筹职能。乡镇政府提高执政能力，一要提高乡镇干部素质，二要促使乡镇政府克服大包大揽、 “什么事情都自己扛”的倾向，确保乡7 / 15镇政府做好自己该做的事，切实履行好乡镇政府的职责，做到“权责相符” “事财协调” 。3、目前高村乡核定行政编制 35 人，核定领导职数 14 人，实有行政编制干部 22 人，实有领导 13 人。乡镇党政班子成员实施交叉任职有利于增强班子战斗力、减少领导职数，当前我乡乡长、副乡长、武装部长等 4 个政府职位分别由党委副书记、党委委员交叉任职，我认为这样是比较合理的。4、根据赵发【2002】13 号文件，我乡按照工作“一盘棋”的思路，我乡设置综合办公室、党建办公室、乡镇村规划建设办公室、财政所、计划生育办公室、经贸办公室、社会治安综合治理办公室。这样设置工作运行还不错，但是随着社会经济发展和工作内容交叉较多的现实，还可以继续简化设置，以强化战斗力、方便群众、促进工作更好发展。可以设置党政办公室、计生办公室、经贸办公室、农业农村办公室、社会治安综合治理办公室以及财政所。5、目前，我乡事业单位共设立农业综合服务中心、计划生育服务中心以及宣传广播和文化服务中心等 3 个综合性服务中心，核定事业编制 18 人，实际在职事业人员 14 人，全部为全额拨8 / 15款事业人员。我认为设置这三个服务中心是合理的、是符合工作实际的。当前，我乡没有自收自支事业单位。6、由上级机关管理派驻到乡镇的单位有国税、地税、工商、派出所、卫生院、计划生育服务站、司法所、劳动保障所、国土所、法庭、公路站、安监站、农业技术服务站等。其中计划生育服务站、劳动保障所、司法所、农业技术服务站和安监站应当实行乡镇管理为主、上级业务部门指导的管理体制，其余的以上级部门管理为主或按区域设置。7、目前，实行“一票否决制”的项目有计划生育工作、社会治安综合治理、信访稳定、安全生产等，评比达标活动主要有项目建设、环境卫生、 “五保”供养、植树绿化、食品安全、精神文明建设、基层组织建设、党风廉政建设、重大疾病防控等。这些活动还应该适当的精简，以保证乡镇政府可以全身心的投入到经济社会发展中来。同时，要严格“一票否决制”和评比达标活动，讲究按实际工作论成绩，增强公平性、权威性，并且不能随意增加评比项目。8、以前乡镇改革主要遗留了乡镇责任过大而权利偏小、乡镇财力不足导9 / 15致的“事财不一”和统筹发展能力较弱。同时过多的“属地管理”工作办法，将较多乡镇机构改革调研报告乡镇职责以外的责任强加给乡镇也是不合理的，因此，我们根据乡镇经济社会发展现状，逐步理顺乡镇工作职责，明确权限，增强乡镇管理能力。和硕县政府和乡机构改革工作调研报告和硕县委编办按照自治州的统一部署和要求，在州委编办和县委、县政府的指导下，与全县各有关部门的共同配合，认真贯彻落实自治州党委和政府的决策部署，严格按照和硕县人民政府机构改革的方案文件要求，扎实做好政府机构改革各项工作。现将政府和乡机构改革工作情况汇报如下：一、 和硕县基本情况和硕县位于天山南麓，焉耆盆地东北部，北依天山，南濒博斯腾湖，地处南北疆的交汇处，是西域三十六国之一的危须国所在地，是蒙古和硕特部的主要聚居地之一。和硕，系蒙古和硕特部落名，意为“先遣部队” 。又名特吾里克。西汉时归西域都护府统辖。境内水草丰美，资源丰富，是著名的和硕马10 / 15的产地，被成为“龙驹之乡” 。总面积 12892 平方公里，是进入巴州和南疆的门户。县城北距乌鲁木齐市 380 公里，西南距库尔勒市 98 公里。总人口约万人，XX 年生产总值亿元，固定资产投资亿元，地方财政收入亿元。全县辖 6乡 1 镇， 26 个行政村，5 个社区居委会。全县核定行政总编制数为 602 名；其中政法专项编制 229 名，乡镇 128 名，党委 79 名，人大、政协 13 名，群团 9 名，政府 162 名。核定乡镇行政编制 128 名，工勤编制 18 名，乡镇站所事业编制 130 名。二、 现阶段政府和乡镇机构改革进展情况政府机构改革情况政府机构改革前有 27 个部门，改革后，设置政府工作部门 24 个。组建了商务和经济信息化委员会、教育和科学技术局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、交通运输局、文化体育广播影视局、将环境保护局由政府管理的事业局调整为政府工作部门，将法制办公室和职责并入政府办公室，信访局挂党委信访办公室牌子，列入党委机构序列，县编11 / 15办更名为中共和硕县委员会机构编制委员会办公室，列入党委机构序列。不再保留经济贸易局、教育局、科学技术局、人事劳动和社会保障局、建设局、交通局、文化体育局、旅游局、广播电影电视局。根据工作部门设置情况和县政府全面履行职责的工作需要，按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，本着精简、高效的原则，进一步调整理顺了县政府的部门及直属事业单位。目前政府机构改革工作已经进入“三定”方案报送阶段，各单位正参照州直部门的“三定”方案，结合各自实际，制定本部门“三定”方案，我办在后续的工作中会严格审核各单位“三定”方案，经县委常委会审议通过后报州委编办审核。乡镇机构改革情况我县严格贯彻落实上级党委、政府政府乡镇机构改革方案，切实履行工作职责，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位，深入部门、乡镇做好调研，当好党委、政12 / 15府和编委会的参谋助手，广泛征求各方面的意见建议，多次与机构改革领导小组协调召开机构改革协调会，商量解决乡镇机构改革中遇到的困难问题，我办本着最大化保留乡镇站所的原则，希望在乡镇争取资金项目等方面能够得到上级部门的最大支持，对此乡镇机构改革方案反复修改完善，经县委县政府主要领导审核同意，已上报州委编办审核，根据州委编办的要求，已经进入再修改完善阶段，目前方案内容大体如下。方案严格按照州委编办的要求，人口较多的大乡，乡党政机关设置“五室” ，即：党政办公室、党建办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室、社会管理综合治理办公室；人口较少的小乡，乡党政机关设置“四室” ，即：党政办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室、社会管理综合治理办公室；统一设置人民武装部。乡镇事业单位机构设置：在广泛征求各乡镇的意见，综合各乡镇目前以及今后承担的工作量、工作任务，认为乡镇设置 6 个中心才能有效保证乡镇工作正常开展，即：组建农业发展服务中心、文化体育广播电视服务中心、财经核算服务中心、乡镇社区管理服务中心、社会民生综合服务中心、乡镇规划13 / 15建设中心。按照州委编办意见保留乡镇人口和计划生育生殖健康服务站、卫生院、畜牧兽医站、水利管理站、国土资源所、中小学等机构。另外，由于我县经济基础比较薄弱，乡镇很多工作都非常需要得到上级的资金支持和项目扶持，如果直接取消或是整合，在争取项目、争取资金等工作上将会遇到很多困难。对此我县建议保留农业技术推广站、农机管理服务站、林业工作站。三、 乡镇机构改革工作中存在的问题由于我县乡镇机构改革方案还在审批修改阶段，改革之后的成效如何还有待观察，目前我县 6 乡 1 镇中，乃仁克尔乡是个以畜牧业乡为主的乡镇，其它均是以农业为主的乡镇，各乡镇结合各自特点，近年来通过牧民搬迁、围绕“安居富民、定居兴牧” 、实施“退白扩红”战略，大力发展葡萄产业、特色养殖，不断优化农业产业结构，加快牲畜品种改良步伐，贯彻落实县党委和政府的各项惠农政策，目前各乡通过不断加大葡萄产业投入、积极发展设施农业、庭院经济、特色种植业，以及转移农业富余劳动力等方式促进农民增收，14 / 15农牧民人均收入稳步增长。农民群众日常到乡镇主要办理的事务主要有：医疗、养老等方面的事务，林业、土地等方面相关事务，计生、民政、残联等民生事务，农业种植补助、农机购置补贴、富民安居建乡镇机构改革调研报告设补助以及其它优惠补助政策落实等方面的事务。各乡镇在处理这些事务时多采用一站式便民服务、相关