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精品精品 报告材料报告材料 转变政府职能 建设和谐社会 乡人民政府乡长 建设社会主义新农村的内涵丰富 任务复杂 是一项涉及经济 政 治 文化 社会和党的建设等各个方面的系统工程 总体上 新农村建设需要各个方面的共同努力 其中政府在新农村 建设中要起主导作用 但在每个不同的具体问题上 由于作用的主 体不同 政府的职能不同 因此 政府所发挥的作用也是有所不同 乃至非常不同的 乡镇政府作为国家政权在农村的基层组织 是国家各项工作的落脚 点 是党和国家联系群众的桥梁和纽带 推进农村产业结构的战略性调整 是新阶段农村经济发展的主线 是增加农民收入的重要途径 现在我就如何转变乡镇政府职能 进一步建设社会主义新农村方面 谈几点意见 供大家参考 一 农村产业结构现状 一 农业产业结构单一 农民的种植业经济主要靠玉米 黄豆和向日葵 蓖麻等油料作物 畜牧业收入主要靠散养放牧羊只 这几个产业都是基础产业和传统 产业 但一个都形不成支柱 形不成骨干 规模效益不明显 市场 占有率低 如放牧羊只还属于违法行为 而其他新兴产业如苹果 梨 红枣 蔬菜等 虽发展了一些 但经 济效益没能充分体现出来 二 一 二 三产业的配比极不协调 极不合理 在农村 农村经济总收入中农业收入占总收入的 工业收入 占总收入的 饮食服务业 劳务输出 个体私营经济等收入占 总收入的 总收入中农业收入占了大头 产业结构性矛盾较为突出 三 农业产业化经营水平低 农业生产比较分散 组织化程度太低 使广大农民的种养与加工 营销之间只是一种买卖关系 处于一种卖原料阶段 没有形成利益 分享 风险共担的产业链 因而抵抗风险的能力也低 加之 当前 农产品市场可以说是买方市场 农民增收较为困难 四 产业科技含量不高 运用新科技水平低 粮食作为一个基础产业 但由于种植水平低 存在广种薄收现象 产量 质量都不高 其他产业如传统的经济作物 畜牧业等 本身 规模也不大 加之管理较为粗泛 掠夺式经营方式较为突出 整体 效益不明显 亏本产业支撑着农村经济社会发展 五 农产品加工企业量小质差 自身发展能力弱 产值在上百万的企业没有 产值在几十万的企业 只有两家 且效益很低 农产品资源不能充分利用 上层次 上规 模的新企业难以建立 老企业不活 小企业不长 新企业不生 二 社会主义新农村建设中存在的问题 一 农民生产发展遇到诸 多难题 首先是农村农业基础薄弱且投入不足 由于农村信贷渠道局限 群 众资金积累较少 投入成本过高 部分扶贫资金不到位或运用不合 理等等多种因素 不能保证农业生产的稳定发展 不利于农民收入 的增加 同时 在农村存在着科技落后 农业技术推广较为局限 渠道单 一 推广效率低等现象 更无从谈到科技化度 贡献率 这就直接 影响到农业增产 农民增收 另一方面 群众素质偏低 小农意识严重 小农意识是制约当地经济发展进步的一个主要因素 小农意识说白了就是农民只顾自我 且满足于现状 从改革开放以来 经济社会发生了巨大变化 生活水平有了很大提 高 多数农民群众满足于目前现状 部分青年更是无所事是 游手 好闲 根本不愿去想改变现状 研究实现小康的途径 二 乡镇政府职能有待于进一步转变 乡镇是基层政府 乡政府工作的对象是千家万户 乡政府的工作几 乎包罗万象 而这 万象 又处于不断的变化之中 使其工作比较 起中高层政府工作具有更强的动态性 新情况 新问题不断出现 因此 乡镇政府在履行职能中以 不变 是应不了 万变 的 需 要保持决策计划的相对弹性 根据变化了的情况不断调整计划方案 需要不断创新 其职能转变需要紧依着以建设和谐社会主义新农村的特定环境为背 景 由此 建设社会主义新农村与乡镇政府职能转变的关系密切 建设社会主义新农村是乡镇政府职能转变的基本前提 乡镇政府职 能转变是建设社会主义新农村的坚强保证 两者之间存在着相互依 存和相互促进的关系 主要体现在社会主义新农村建设中乡镇政府 的主导作用和农民的主体地位上面 乡镇政府的主导作用是对新农村建设中政府的职能定位 如何做到 不缺位 不越位 乡镇政府位于社会主义新农村建设的前沿 是新农村建设和重要组 成部分 因而位于主导地位 目前 乡镇政府权小 责重 财弱 难以提供良好的农村教育 医 疗卫生 社会治安及应急管理等社会服务 也就难以发挥其在新农 村建设中的主导作用 而乡镇政府自身职能定位也存在着服务职能缺位 经济职能越位等 问题 在做规划等决策活动中一些地方仍存在着少数乡镇领导说了算的问 题 农民缺位 乡村干部越位 的现象较为普遍 三 几点想法和建议 一 进一步转变乡镇政府职能 服务社会主 义新农村建设 乡镇政府作为直接面对农村地区的基层政府 负责新农村建设中的 乡村规划和农田管理 提供乡村公立公益基础设施 发展农村经济 帮助农民进入市场 促进农民增加收入 所以 乡镇政府需要以建设社会主义新农村为基本前提转变职能 突出乡镇政府职能本身所具有的服务性本质特点 提升基层执政能 力 成为建设社会主义新农村的坚强保证 这才有可能发挥在建设 社会主义新农村中乡镇政府的主导作用 以及保障农民的主体地位 在建设社会主义新农村中 乡镇政府应更多地配备公益服务职能 改变传统的以行政命令为主的工作方式 将主要精力集中到公共服 务上来 以便就近 快捷地为农民提供优质服务 要大力推进乡村民主管理和农民自主参与 建设和谐的新农村 乡村民主管理和农民自主参与是扩大农村基层民主 保障农民主体 地位最有效的途径 全面推行乡村政务公开和民主管理 让农民平等参与乡村决策 改 变乡村决策少数领导说了算的问题 让农民可以平等表达利益需求 平等参与研究新农村建设事项 负责制定符合本村实际情况的村规民约 参与讨论本村重大事项 决定与自己切身利益相关的问题 乡镇主要领导人自觉地坚持以人 为本 执政为民 在新农村建设与管理中真正实行民主选举 民主 决策 民主监督 民主管理 才有可能使农民参与到新农村建设的 全过程中 从村庄规划到项目决策 资金管理等 发挥农民主体地 位的作用 二 推进农村产业结构调整 千方百计增加农民收入 年到 年 中央相继出台了 个关于农业农村农民 的 号文件 可见当前党中央 国务院对于促进农民增收问题 的重视程度 为此 我们要紧扣农业增产 农民增收这一目标 经过充分调研 切实落实相关政策措施 优化资源配置 着力推进产业结构调整 要依照市场经济原则 坚持以市场为导向 充分发挥市场对资源配 置的基础性作用 进一步放眼世界 着眼市场 根据国内市场和本 地市场的需求 变化来调整产业结构 用市场规律来办事 遵循市场 科技 资源 信息 效益相结合的原则 进一步优化结 构 安排好 一村一品 形成产业群体 以市场需要什么 紧缺 什么 我们就生产什么 开发什么为出发点 围绕市场前景做文章 我们农村的产业结构就能获得成功 农民就能增收 三 以科技进步为动力 以项目为支撑 着力加快农业产业化经 营步伐 高科技尤其是实用技术的应用和推广将是推动产业替代和结构调整 的重要动力 现阶段 要适应农业和农村经济发展的新形势 要加快传统农业向 现代农业转变 其根本举措就是要推进农业科技进步 而着力点就 是要大力推广先进适用技术 以节本增效和农业可持续发展技术为 重点 加快科技成果转化率 切实把农村 农业的发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的 轨道上来 把农民收入的提高转移到依靠科技进步和科学管理的轨 道上来 实现农村的跨越式发展 要通过实施一些如青年农民科技培训 转产转业培训 农民工培训 新型农民创业培训等工程和深入开展农业科技进村入户活动 动 员和组织农业科技人员深入生产第一线 举办经常性的巡回科技课 堂等活动 扩大农民获取知识和科技信息的渠道 自觉参与产业结 构调整 依靠科技进步 促进农民增收 农业产业化经营就是农产品加工 市场销售 最终就是需要企业把 农民组织起来 农业产业化经营 既是农村经济组织创新的有效形式 又是农村产 业结构调整的带动力量 既是增加农民收入的重要渠道 又是推进 农业区域化 专业化和提高农产品质量的有效途径 也是促进农村 企业化和城镇化发展的重要载体 现阶段 在市场化 城市化加快推进的背景下 我们必须跳出农业 看农业的局限 要运用新的生产方式和以企业生产的经营理念改造 传统农业 拉长产业链 形成生产 加工 流通一体化的产业格局 提高农业综合效益 拓展现代农业之路 要通过组建畜禽 林果 蔬菜等专业协会和其他农业合作经济组织 不断完善农业和农业产业化经营的组织形式和管理机制 按照市 场经济的规律 将生产 加工 销售各个环节的市场主体之间 通 过合同制 合作制或股份合作 订单农业等经济关系 建立起企业 和农民有效的利益共同体 实现利益分享 风险共担 建设小康社会 重点在农村 难点在农业 焦点在农民 当前 党中央 国务院制定了推进农业和农村经济结构战略性调整 的重大决策 提出了要把增加农民收入作为中心任务和基本目标 制定了多予 少取 放活的方针 采取了一系列更加直接 更加明 确 更加有力的措施 对促进农民增收实行内外抓 重点抓 综合 抓 我们必须借助外力 抓机遇 争资金 做项目 现阶段 我们面临着诸多发展机遇国家拉动内需的机遇 国家推进 城镇化战略的机遇 国家实施可持续发展战略的机遇 国家实施新 一轮扶贫开发的机遇以及省 市 县的产业发展机遇 这些机遇给我们农村的发展 产业结构调整带来了希望 我们要树 立强烈的机遇意识 敏锐地发现机遇 果断地抓住机遇 巧妙地利 用机遇 在大胆探索中创造性地用好这些机遇 敢想别人不敢想的 项目 敢干别人不敢干的项目 以项目求发展 以项目促发展 与此同时 要多方面开发项目和产业的投入渠道