工商系统实施行政指导工作意见

1 / 7工商系统实施行政指导工作意见为深入推进“服务型、监管型、法治型、创新型”工商建设，进一步强化依法行政、为民服务的工作理念，树立良好的社会形象，促进工商工作制度化、规范化、程序化和法治化，为各类市场主体营造更加宽松、和谐、有序的发展环境，特制定工商行政指导工作意见。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的十七大精神为指导，进一步贯彻落实党中央关于落实科学发展观构建和谐社会的重大战略思想，切实转变职能，创新监管模式，实现工商行政管理工作的制度化、规范化、程序化和法治化建设，促进地方经济又好又快发展。二、指导原则行政指导是工商行政管理部门采取非强制性方式，实施对行政相对人和社会公共事务进行指导的重要方式，它与依法行政强制性管理相结合互为弥补，成为现代行政管理的重要内容。建立行政指导机制，实现行政指导的规范化、制度化，并通过开展行政指导工作，加强对各类市场主体经济活动的建议指导和督促，构筑实现和谐社会，既起到规劝作用，又能从正面加以引导，预防和减少违法违规行为，从而更深层次服务于管理对象，实现监管2 / 7和指导并举，促进市场经济的健康、快速发展，有利于建立高效、长效的工商行政管理机制。工商机关推行行政指导应把握好“立足职能、全面导入、因事制宜、和谐监管”的基本要求，坚持以下原则：(一)合法性。在开展工商行政指导中，应当在法定职责与职能范围内实施行政指导，所实施的指导行为不应违背法律精神、原则和规定或国家相关政策。(二)合理性。实施行政指导应当采用成本效益最大化的方式、方法;处理好行政指导与行政处罚等其他管理方式的关系，既不能因行政指导而放弃依法应当实施的行政处罚、行政许可行为，也不能只强调强制性管理方式而忽视行政指导方式作用的发挥，既可单独运用一种管理方式，也可综合运用多种管理方式。(三)因事制宜。在实施行政指导工作中，要根据不同管理对象和管理行为，紧密围绕监管工作中的重点、难点、热点以及薄弱环节等问题，根据被指导项目的性质、特点，选择相应的指导方式，以达到最佳效果。(四)以人为本。实施行政指导要以人为本，以提高相对人对法律认识和认知程度为原则，指导其学法、懂法、守法经营，从源头上减少市场各类违法违规行为，实现长效监管与科学监管的统一，做到标本兼治。3 / 7三、行政指导内容行政指导的内容具有广泛性，形式多样性和手段柔软性，主要有：政策法律咨询、市场信息发布、行政执法公示、行政建议、行政告诫、行政引导和行政调解等。(一)加强对市场秩序的行政指导1.对准入程序具体操作指导。2.对现行的政策、法规进行引导。3.建全企业联络员制度，推进对企业的行政指导。(二)加强对市场竞争秩序的行政指导1.开展诚信经营活动的行政指导。2.树立品牌战略意识的行政指导。3.商标使用方面的行政指导。4.推进广告行为的行政指导。5.推进经济合同的行政指导。(三)推进市场交易秩序的行政指导1.推进食品安全行政指导。2.发挥 12315 投诉台作用，保护消费者利益。3.巡查监管行政提示。4.轻微违规行政警示。5.处罚案件行政回访。4 / 7四、相关要求(一)统一思想，深化认识行政指导是工商部门强化职能、加强监管、优化服务和加强队伍建设，实现科学监管、依法监管与和谐监管的重大举措。它是落实科学发展观、构建和谐社会和促进经济发展的具体实践，是认真贯彻国务院推行依法行政实施纲要和推进依法行政的基本步骤，是全面促进工商行政管理职能转变的重大举措，也是创新管理方式、提升依法行政、规范服务的集中体现和有效途径。广大干部职工要深刻理解行政指导内涵，充分认识推行行政指导工作对转变工商职能转型的重大意义。(二)认真学习，正确实施行政指导各项工作全面推行工商行政指导工作，是工商行政监管模式改革的一项新内容。在推行行政指导过程中，广大干部职工要认真学习，深刻领会，准确把握行政指导的内涵和原则，熟练掌握和正确运用行政指导的方式方法，真正实现从“权力本位”为主向“责任本位”的行政理念转变、从“管理型”为主向“服务型”的职能转变、从“刚性监管”为主向“刚柔相济”的监管模式转变、从“事后监管”为主向“事前指导”转变，在职权职责范围内，以实现工商行政管理为目的，全面落实好行政指导。(三)明确任务，扎实抓好行政指导工作5 / 7全面推行工商行政指导，工商系统重点应抓好以下工作：1.突出重点，落实“四制” 。行政指导工作涉及到工商工作的方方面面，政策性、法律性、综合性强，各单位要加强学习，重点在“登记助导制、违法疏导制、经营劝导制、维权兴企引导制”上抓实做好。各单位要在抓好本单位重点指导项目的基础上，全面开展行政指导工作，并且做到边学习，边实践，边总结，边提高。2.结合实际，抓好四个环节。一是各单位要在实施意见基础上制定符合本辖区实际的指导方案。二是通过建立科学的行政指导保障制度，建立健全行政指导工作报告制度，确保实施行政指导工作的合法有效和取得明显效果。三是选准工作突破口，做好重点项目，为全县工商系统全面推行行政指导工作做好示范，提供经验。四是强化责任。各单位要把开展行政指导工作与网格化监管结合起来，落实片(网格)责任制结合起来，列入考评范围，对各项行政指导工作要明确责任，分解到片，落实到人，要一级抓一级，层层抓落实。3.协调推进，做到三个结合。一是与审批制度改革相结合;二是与信用体系建设和长效监管机制相结合;三是与刚性行政管理手段相结合。形成刚柔相济的监管模式。6 / 74.以点带面，循序渐进。行政指导在我县工商行政管理工作中是一次制度创新与管理方式创新，为确保工作顺利有效开展，要精心组织，统筹安排，着重在行政执法、注册登记、商标广告、日常监管等重点内容上加强行政指导，同时也要加强对重点企业和重点项目的指导，积累经验，在全县范围内全方位推行。(四)加强领导，保障推行行政指导工作1.全面加强对行政指导的组织领导。县工商局党组在县委、县政府统一领导下，成立行政指导工作领导小组，统一组织领导、协调指导、检查督促工商系统行政指导工作。2.全面加强对行政指导的学习理解，做到学以致用。工商系统全体干部职工要结合工作实际，自觉加强法律法规、行政指导理论和业务知识的学习，努力提高自身业务素质和理论水平，掌握行政指导的内容及方法，为开展行政指导奠定坚实的基础。3.广泛宣传发