就业形势分析暨调查情况报告

1 / 14就业形势分析暨调查情况报告就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。就业是社会事业工作的重要方面，抓民生、发展社会事业重中之重就是抓就业，做好就业工作。近年来，在中央和省、州一系列政策措施的支持下，我州的就业工作取得长足进步。为了更好地做好我州的就业工作，我科根据日常工作情况和近期在各县市调查研究结果，对我州 2016 年就业形势进行了调查研究并分析如下：一、2016 年 1-11 月*州经济发展和就业工作情况2016 年 1-11 月，我州经济发展面对世界经济复苏步伐放缓、欧美主权债务危机进一步加深、国内通胀预期加剧等复杂多变的因素影响和州内土地、融资等新的困难和挑战，州委、州人民政府团结和带领全州各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，积极采取抗通胀、稳物价、保民生、促和谐等扎实有效措施，各项主要经济指标实现了稳定增长，保持了全州国民经济运行的良好势头，为全年任务目标的完成奠定了基础。（一）1-11 月全州经济发展情况和全年预计完成情况据初步统计，1-11 月全州实现生产总值亿元，2 / 14按可比价计算（下同） ，同比增长%。规模以上工业增加值亿元，同比增长%。全社会固定资产投资亿元，比去年同期%。其中：城镇固定资产投资亿元,增长；农村固定资产投资亿元,增长。社会消费品零售总额亿元，比上年同期增长%。地方财政总收入实现亿元，比上年同期增长，其中地方一般预算收入亿元, 增长。地方财政一般预算支出亿元,增长。111 月，居民消费价格总指数平均为；商品零售价格总指数平均为；农业生产资料价格总指数平均为。11 月末，全州金融机构人民币存款余额亿元，比年初增长，其中城乡居民储蓄存款余额亿元，比年初增长；金融机构人民币贷款余额亿元，比年初增长。存差亿元。（二）1-11 月全州就业工作主要指标完成情况2016 年，全州城镇新增就业 20971 人，完成省下达目标任务万人的%；其中下岗失业人员再就业 10984 人，完成省下达目标任务 1 万人的%；就业困难人员就业 5351人，完成省下达目标任务万人的%，城镇登记失业率为%，控制在省下达%的目标以内。全州共组织城乡劳动力技能培训 6031 人，其中：组织城镇失业人员培训 542 人;组织创业培训 2190 人,完成目标任务 2000 人的 110，培训后实现创业 1708 人;组织农业富余劳动力技能培训 3299 人，培训后就业 1781 人。3 / 14全州共发放小额担保贷款 2112 人，贷款金额万元，完成省下达目标任务 1 亿元贷款的%，带动就业 4608人；全州共发放“贷免扶补”创业贷款 4029 人，完成省下达我州目标任务的 3850 人的%，贷款金额亿元，带动就业10167 人；其中就业服务机构发放“贷免扶补”创业贷款1054 人，完成省下达目标任务 900 人的%，发放贷款金额万元，带动就业 2828 人；认定劳动密集型小企业 43 户，完成省下达目标任务 30 户的%，贷款 6310 万元，促进劳动密集型小企业新招用登记失业人员 1262 人，给予劳动密集型小企业贷款贴息万元。失业保险参保人数 11 万人，完成省下达目标任务 11 万人的 100%。失业保险欠费回收万元，完成目标任务50 万元的%。全州 143 个高校毕业生就业见习基地共吸纳未就业高校毕业生见习 1130 人，完成省下达目标任务 1130人的 100%。（三）基层就业和社会保障服务体系建设项目进展情况2016 年以来，省发改委共下达我州基础就业和社会保障服务体系建设项目 2 项，分别是 2016 年的南华县就业和社会保障服务设施建设试点项目和 2016 年的武定县就业和社会保障服务设施建设试点项目。1、南华县就业和社会保障服务设施建设试点项4 / 14目。一是项目下达情况。 2016 年省发改委下达南华县就业和社会保障服务设施建设试点项目总投资 821 万元，其中：中央预算内投资 317 万元，省级配套 236 万元，其余 268万元由州县配套。批准建设内容为新建南华县就业和社会保障服务中心 1 幢（建筑面积 3000） ，新建沙桥镇、五顶山乡就业和社会保障服务中心各 1 幢（建筑面积各 300） ，改建红土坡镇、马街镇就业和社会保障服务中心各 1 幢（改建面积各 300） ，购置就业和社会保障公共服务设备147 件（套） 。二是项目资金到位情况。截止目前，南华县就业和社会保障服务设施建设试点项目共到位资金 821 万元，其中：中央预算内投资 317 万元，省级配套 236 万元，州级配套万元，县级万元。三是项目实施情况。县级服务中心完工，完成建筑面积 3000 平方米，完成投资 673 万元；沙桥镇服务中心完工，完成建筑面积 300 平方米，完成投资 49 万元；五顶山服务中心完工，完成建筑面积 300 平方米，完成投资 49 万元；马街镇服务中心改造完工，改造面积 300 平方米，完成投资 25 万元；红土坡镇服务中心改造项目，改造面积 300 平方米，完成投资 25 万元；购置就业和社会保障公共服务设备 147 件（套） ，项目共完成投资821 万元。项目已经竣工，正在整理竣工验收资料和其它迎接项目竣工验收准备工作。2、武定县就业和社会保障服务设施建设试点项5 / 14目。一是项目下达情况。 2016 年省发改委下达武定县就业和社会保障服务设施建设试点项目总投资 890 万元，其中：中央预算内投资 334 万元，省级配套 197 万元，其余 359万元由州县配套。批准建设内容为新建武定县就业和社会保障服务中心 3000 平方米，新建狮山镇、插甸乡、猫街镇、高桥镇就业和社会保障服务站各 300 平方米及购置相关配套设备。二是项目资金到位情况。截止目前，武定县就业和社会保障服务设施建设试点项目共到位资金 531 万元，其中：中央预算内投资 334 万元，省级配套 197 万元。三是项目实施情况。项目初步设计已经通过省发改委评审，施工图审查、招投标等工作正在按程序有序推进，预计月底部分乡镇就业和社会保障服务站可开工建设并形成实物投资。二、2016 年以来农民工、高校毕业生等重点群体就业的新情况、新特点、主要问题及原因分析（一）农民工及高校毕业生等重点群体就业情况1、继续做好农民工工作。一是积极为农业富余劳动力提供优质高效的就业服务。各级人力资源市场积极为农业富余劳动力免费提供信息查询、求职登记、职业介绍、就业培训等“一站式”就业服务，各乡镇、社区劳动保障平台充分发挥职能职责，积极引导和组织农业富余劳6 / 14动力有序转移就业；二是不断加强农民工工作。我州认真落实中央和省制定的各项农民工工作政策措施，加强部门配合，从社会保障、劳动关系、工资待遇等多方面着手，较好地维护农民工合法权益。三是积极开拓国际劳务市场，提升转移就业质量。我州继续强化国际劳务输出工作，在与云南国际公司开展好国际劳务输出的同时，通过与中智公司的合作，成功组织了 114 名我州农业富余劳动力到日本加特可（尼桑）汽车变速箱有限公司从事变速箱生产的研修，这是我州开展国际劳务输出工作以来组织输出的技能技术含量较高的一次国际劳务输出。同时还继续抓紧抓好输往毛里求斯、日本等国家的劳务输出组织动员工作，不断巩固和打造我州国际劳务输出品牌效应。2、提高城乡劳动力的就业技能水平。我州继续把提升劳动者就业技能作为一项重要工作来抓，在培训中注重培训专业的设置更加贴近市场和企业就业岗位需求。同时，不断扩展培训专业，大力提升培训质量，强化培训效果，达到促进就业的目的。一是结合用人单位的岗位技能需要，及时组织就业人员开展上岗前培训，通过提升就业技能水平，促进其就业。二是加大创业培训力度，鼓励和动员具备创业能力的人员积极参与创业培训，通过创业培训激励和增强他们积极创业的信心和决心，并给予小额担保贷款或“贷免扶补”创业贷款扶持。三是强化对定点7 / 14培训机构的管理，不断地采取积极措施强化对各类定点培训机构的监管，通过事前、事中、事后三阶段的强化管理和实行调查问卷等监督检查的方式，使在我州参与就业培训的各定点培训机构培训质量不断得到提高，进一步巩固了“学技能、促就业”的基础。3、落实高校毕业生就业见习政策。我州为把高校毕业生就业见习工作政策实施好，将每年三季度确定为高校毕业生就业见习宣传月，集中开展政策宣传，提高高校毕业生和见习基地对就业见习政策的认识，激发其参与就业见习的积极性。在工作中，我州充分发挥公共就业服务机构促进高校毕业生就业见习的功能，开设高校毕业生就业见习的服务窗口，本着尽可能满足高校毕业生个人就业愿望为原则，力求将所学专业和见习岗位需求相对口，提升就业见习成功率。同时，对参加见习的高校毕业生定期回访，积极协调解决面临的困难和问题，增进双方的理解，促进见习工作向规范化、人性化迈进。（二）存在的主要问题及原因分析一是劳动者合法权益还需进一步得到维护，由于农民工流动性大，工作季节性特点明显，农民工用工登记备案、签订劳动合同、参加社会保险（养老、医疗、工伤、生育、失业） 、拖欠工资等专项检查等方面还需进一步加强。8 / 14二是劳动者对劳动保障法律法规了解还不够多，损害劳动者合法权益的情况还有发生，劳动者运用法律武器维护自身合法权益能力还需进一步提高。三是拖欠和克扣农民工工资行为时有发生。虽然人力资源和社会保障部门从劳动合同、工资支付等方面进一步规范了企业用工行为，实施农民工工资保障金制度，从管理上预防和根治无故拖欠和克扣农民工工资案件，但此项工作还需进一步加强。（三）促进就业的主要措施。2016 年以来，我州把扩大就业与产业发展紧密结合起来，不断拓宽就业渠道，扩大就业规模。一是以认真落实各项积极就业政策及措施为主旨，在用足、用活、用好政策上下功夫、见成效，最大限度地释放政策效应。通过税费减免和社保补贴政策，支持企业吸纳就业；通过公益性岗位和技能培训补贴政策，稳定困难人员就业；通过小额贷款和创业补贴政策，鼓励劳动者自主创业，带动更多人就业。二是认真组织实施就业技能培训，使培训与农民工转移就业、城镇失业人员就业和城乡青年预备就业紧密结合起来，通过技能等级鉴定，使培训与实现就业、促进创业有机地结合起来，形成了“政府推动、企业主导、社会支持、各方参与”的技能培训工作格局。三是把鼓励创业促进就业作为带动就业的有效措施来抓，以小额担保贷款和鼓励创业“贷免扶补”小9 / 14额贷款为重点，采取责任明确、部门联动、考核激励的措施，为创业者提供创业培训、开业指导、项目开发、贷款担保、跟踪扶持等“一条龙”服务，实现了创业带动就业的良性循环。四是以强化就业服务为抓手，加强劳动保障平台建设，充分发挥乡（镇）和社区劳动保障平台的作用，完善人力资源力市场功能建设，进一步推进就业服务人性化、制度化和信息化，增强了就业服务的针对性和实效性，形成了覆盖城乡的公共就业服务体系。五是继续加大农业富余劳动力转移就业工作力度，工作中建立考核机制，层层签订目标责任书，加强与省内外和国内外劳务输出中介机构和各类用工企业的沟通联系，互通信息，形成长期友好的诚信协作关系。同时积极加大国际劳务输出工作组织力度，安排工作人员深入乡镇开展组织动员工作，进一步壮大我州国际劳务输出规模。三、2016 年全州中小企业生产情况和用工情况（一）2016 年前三季度全州中小企业生产情况。一是经济总量不断扩大，贡献作用较为明显。截至 9 月末，全州中小企业预计实现增加值亿元，同比增长%，占全州生产总值比重达%，完成省下达年度目标任务 208 亿元的%。二是中小企业固定资产投资继续保持快速增长。1-9 月，全州中小企业完成固定资产投资亿元，同比增加亿元，增长%，占全州固定资产投资总额的%。其中房地产开发投资亿元，10 / 14同比增长%。三是中小企业工业增加值平稳增长。1-9 月，全州规模以上中小企业实现工业增加值亿元，同比增长%，占全州规模以上工业增加值的比重达%。其中，私营企业完成工业增加值亿元，同比增长%。四是中小企业社会消费品零售额继续保持增长。1-9 月，全州中小企业实现社会消费品零售额亿元，同比增长%，占全州社会消费品零售总额的比重达%。其中个体私营经济实现社会消费品零售额达亿元，同比增长%。五是中小企业规模和数量不断发展壮大。截至9 月末，全州中小企业户数达 74383 户，同比增长%。其中：个体工商户 67780 户，同比增长%；私营企业 6603 户，同比增长%。中小企业从业人员达 257970 人，同比增长%，完成省下达指标 25 万人的%。其中：个体工商户从业人员128982 人，同比增长%；私营企业从业人员 128988 人，同比增长%。中小企业注册资本达亿元，同比增长%。其中：个体工商户注册资本亿元，同比增长%；私营企业注册资本亿元，同比增长%。六是中小企业上缴税金快速增长。1-9月，全州中小企业上缴税金亿元，比去年同期增长%，完成省下达指标 16 亿元的%。（二）2016 年全州中小企业用工情况。随着国家一系列惠农政策的陆续出台，大部分农民工返乡务农，加之，沿海发达地区中小企业工资水平相当较高，我州劳动力市场供大于求的局面更加明显。一是人员难雇、人工11 / 14费普涨。由于规模以下工业加工企业季节性明显，故人员流动性大，开工旺季，又正值春耕生产之际，许多地方插秧工、栽烟工的日工资是规模以下工业企业的好几倍，加剧了用工供需矛盾。二是熟练工、技术工紧缺。由于规模以下工业企业无论从工资待遇、还是生活环境等方面都处于劣势，因此规模以下工业企业成为为大型企业培养熟练工、技术工的摇篮。三是高技能人才需求缺口大。2016 年春节过后，许多企业订单数量迅速上升，这些企业急需招聘大量掌握熟练技能的技工或高级技工。每年毕业的技术高、中专生几乎招不到，而这恰恰是目前大量涌入城市“淘金”的农民工所欠缺的，他们没有掌握熟练的工艺技术，无法给企业带来直接效益。工作辛苦强度大，但福利待遇相对却比较低。四是供求信息不对称，用工市场不规范。在供求信息收集和发布上，用工单位和求职者之间的信息很不对称，渠道不畅通，供需双方脱节。劳动就业服务不到位，劳动保障服务机构不健全。由于多种因素影响，规模以下工业企业信息滞后的问题仍较突出。有的企业负责人反映，对国家、省、市出台的相关用工政策或规定很难及时了解到。有部分规模相对较大的企业拥有计算机、开通了互联网，个别小企业很难及时了解各地的经营及用工需求信息。（三）预计 2016 年全州中小企业情况。近年来12 / 14*州中小企业用工随着相关产业的发展，并且由于*大工业企业较少，*州中小企业用工呈逐年上升趋趋势，预计2016 年全州中小企业用工 4 万人左右，约占全部从业人员（国家机关、事业单位在编在岗人员除外）40%。四、劳动关系领域面临的主要矛盾和问题近年来，*州劳动争议案件数量总体呈上升趋势。例如近三年来，2016 年全州处理劳动争议案件 54 件，2016 年全州处理劳动争议案件 110 件，2016 年全州处理劳动争议案件 75 件，2016 年预计有劳动争议 112 件。劳动争议的高发领域主要集中在私营企业，高发人群主要是农民工。劳动关系面临的主要矛盾和问题主要是：首先，由于就业压力大，劳动者和用工单位处于非常不平等的位置，用工单位处于绝对主动和优势地位，劳动者迫于就业压力，被迫接受许多不平等甚至不合法的条件，这为劳动关系的和谐稳定埋下了隐患。与此同时，相关法律法规对劳动者的保护力度和对用工单位违法的惩罚力度都相对较弱，在制度上不利于构建和谐劳动关系。五、2016 年进一步做好就业工作面临的经济形势和劳动力供求情况分析一是就业专项资金紧缺。随着我州社会经济的进一步发展，就业压力逐步增大，城镇失业人员、农业富13 / 14余劳动力、高校毕业生、复退转军人等就业群体就业就业还需加大投入。特别是农业富余劳动力和城镇就业困难人员就业，需通过提升职业技能水平等方式促进其就业，通过近几年来我州大力开展农业富余劳