在2016年全市建设工作会议暨党风廉政精神文明建设工作会议上的讲话

1 / 27在 2016 年全市建设工作会议暨党风廉政精神文明建设工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是，学习贯彻落实中央及省委、市委经济工作会议和全省住房和城乡建设工作会议精神，认真总结 2016 年全市城乡建设工作，安排部署今年的城乡建设工作任务，动员全市城乡建设系统干部职工抓住机遇，克难攻坚，奋力拼搏，推进建设事业不断发展。刚才，长占同志宣读了 2016 年度全市城乡建设先进单位及先进个人的决定，晓华同志作了党风廉政以及精神文明建设工作报告，最后，贾市长还要做重要讲话，下面，我根据市建委党组研究情况讲几点意见。一、全市城乡建设工作取得的主要成效2016 年，是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年，面对金融危机带来的不利影响，全市住房和城乡建设系统坚持以科学发展观为统领，全面落实市委、市政府出台的一系列政策措施，按照保安全、保运行、保民生、保发展的总体思路，同心协力、创新机制、开拓进取、狠抓落实，为全市经济社会发展做出了突出贡献，建设事业保持了良好发展态势。2016 年，全市城市建设完成总投资 78 亿元，较上年增长%；全市建筑业完成产值 62 亿元，同比增长；房地产业完成投资 63 亿元，同比增长2 / 2720；全市建设行业完成地税收入亿元，占全市地税收入的 24%。具体表现在以下几个方面：（一）城市路桥基础设施建设不断加强。中心城区完成投资亿元。投资 4100 万元开工建设了映湖路、文成路项目；投资万元新建了山阳路集中供热管网工程；投资 8000 余万元实施了迎宾路、丰收路、太行路、北环路、南通路等一批城市道路大修工程；投资 1900 余万元对城区8 座危桥开始进行新建和改造，其中解放区建设的车站街桥、山阳区建设的和平街桥即将竣工，其余 6 座危桥改造前期工作全部完成；投资 100 余万元完成了瓮涧河、群英河防渗改造及绿化工程，有效提升了城区河道景观效果。各县（市）区城市基础设施建设成绩显著，沁阳市投资 5000 余万元，开工了东环路、建设路、怀府路等一批新建改造工程；博爱县投资 3000 万元实施了滨河路中段、团结路南段、葵城路南段、城南路的新建改造工程；修武县投资 2600 万元，实施了竹林大道南延、文化路南段、街区供排水等工程；孟州市投资 1900 万元，先后完成了韩愈大街东延、东环路北段、韩愈大桥等建设项目；武陟县开工建设了东四环路和全面改造了龙源路、迎宾大道、兴华东路等道路；解放区投入 1800 万元建成了南通路改造、友谊路排水改造等工程；山阳区投入 700 万元对区管道路等市政设施进行了维护和改造；中站区投资 200 余万元，3 / 27对城区排水、道路路灯进行了维护；马村区投资 150 余万元实施了城区主要干道维修和绿园绿化等工程。（二）公用事业不断发展。中心城区提前并圆满完成了市政府确定的公交发展、集中供热、老城区燃气管网改造等实事，公用事业发展迈出了新步伐。一是优先发展公交事业。投入 1000 万元新购买燃气公交车 30 台，进一步改善了公交设施。延伸优化公交线路 8 条，创建文明线路 7 条，服务水平进一步提高；开展了出租行业达标活动，查处违规出租车 149 辆；二是集中供热管网建设和用户发展进一步加快。投入万元完成了山阳路（人民路-映湖路段）供热管网工程，进一步完善了城区供热支管网；供热用户发展速度加快，全年新增城市集中供热用户面积50 万平方米；三是燃气管网建设和改造力度不断加大。去年投入资金万元，累计建设和改造管网公里；其中投入万元完成了部分老城区陈旧锈腐燃气管网一期改造任务，受益居民万户，进一步消除了不安全隐患，老城区安全供气问题得到有效解决；四是加大了供水设施建设改造力度，保证了中心城区用水需求。投资 2497 万元铺设供水管网公里；完成抄表到户 9844 户；加强了供水水质监管，城市水质综合合格率达，管网水七项常规指标合格率达 100；五是城区河道管理工作不断加强。强化了景观河道日常保洁、景观用水更换工作，安装和修复河道护栏 90 余根、铁4 / 27链 560 米，修剪河道草坪、绿化带 56 万平方米。各县市公用事业发展步伐加快。孟州市投资1850 万元、温县投资 718 万元实施了城区供水配套工程，开辟了黄河滩区新的水源地；沁阳市、博爱县、武陟县、修武县也都加大了城区供水管网改造力度。各县市积极推进燃气利用工程，温县投资 5000 万元实施了天然气利用工程，沁阳市、孟州市、博爱县实施了天然气管网铺设工程。同时，六县市均加大污水处理费征收力度，综合征收率都超过了 90。（三）建筑市场管理日趋规范。中心城区以国家南水北调安置小区质量安全监管为重点，按照“十个百分之百”的要求，创新管理模式，完善监管体系，加强了工程招投标、质量、安全生产的监督管理，工程质量和安全生产水平稳中有升。中心城区全年新开工建设工程 69 万平方米，在建建筑面积 150 万平方米。一是强化安置小区工程质量安全管理。针对南水北调 13 个安置小区 200 栋108 万平方米在建单体建筑，采取得力措施，派出五个检查组，实行每周全面督查和监管，加大在建设程序、工程质量、安全施工等方面的规范管理力度，定期通报检查情况，督促参建各方完善建设程序，整改质量安全隐患，保证了实体质量始终处于稳定状态，杜绝了安全质量事故的发生；二是继续深入开展“标准化工地、优质工程”创建活动，5 / 27结合建筑工地的特点，完善创建制度，强化现场管理，提高服务管理水平，全市 300 多个建筑工地做到了高起点规划、高标准建设、精细化管理，施工围挡整洁美观、材料摆放整齐有序、现场道路硬化平整、宿舍管理军事化，施工环境明显改善，工程安全质量显著提高，市区 85的建筑工地达到了标准化工地的标准，建筑工地已经成为我市文明城市的一大亮点，受到了市领导和群众的好评。2016年市建委被国家住建部、全国总工会授予全国建筑施工安全质量标准化工作先进集体荣誉称号，焦煤集团综合楼工程被评为全国建筑施工安全质量标准化示范工地。标准定额管理工作获得佳绩，被授予全国工程建设标准化先进集体称号，所制定的建设工程施工现场管理标准已被确定为河南省工程建设地方标准，并于 2016 年在全省推广实施；三是严格依法规范招投标程序，加强过程监督、备案管理和违法查处，强化了招标代理和评标专家的监管，有力维护了招投标活动的公平公正，确保了建筑工程招投标率和应公开招标率均达到 100%。全市全年共评选出市级文明工地 50 个，省级文明工地 25 个，创市优质结构 87 项，获省优质结构中州杯 13 项，省中州杯 3 项，中州平安杯 5 项。各县市均采取了多种措施，加大了建筑市场管理。孟州建委严格工程程序、质量安全监督、招投标管理，取得明显成效。 博爱建委严把招标准入、审批许可、现场6 / 27监督、竣工备案关；温县建委抓资质审验、抓招投标、抓安全质量，高度重视建筑市场管理。修武建委加强了工程安全备案和安全专项治理及隐患排查工作，全市建筑市场秩序渐趋规范。（四）南水北调配套工程扎实推进。一是积极做好南水北调配套工程前期工作。市建委组织、协调相关部门对涉及南水北调的 338 条迁建道路及市政管线进行了全面普查，并制定详细的临建、复建方案；实施了市政路桥管线与南水北调干渠衔接工作，协调解决了路桥宽度不一致、引路变引桥、排水系统穿越运河、增设廊道、明渠改造工程等问题，并积极为各管线产权单位落实临时建设费用，主动配合南水北调施工单位制定科学施工方案，协调各类管线产权单位与干渠施工有机衔接，确保了市政设施正常运行，保障了市民正常生活。制定了市政管线迁建、配套道路建设工作台帐，明确了责任单位和工作目标，为下步各类穿河管线工程的实施奠定了基础；二是积极参与南水北调大拆迁，圆满完成南水北调总干渠征迁任务。全市在时间紧、任务重的情况下，组织精干人员入驻各分包行政村，坚持以人为本、和谐征迁，深入住户做好动迁思想工作，做到“五个不拆” （政策不完善不拆、宣传不到位不拆、安置不妥当不拆、当事人思想不通不拆、矛盾隐患不排除不拆）和“四个不建” （没有科学规划的不建、程序7 / 27不完善的不建、群众不满意的不建、质量没有保证的不建） ，拆迁房屋万平方米，征迁人口 5846 户万人，征迁企事业单位 66 家，迁建各种管线 651 条。（五）节能减排工作成效显著。一是紧紧围绕节能减排目标，全力推进建筑节能工作。2016 年新建民用建筑节能设计标准执行率达 100，实施率达 90以上；2016 年新建居住建筑执行节能 65标准，公共建筑执行节能 50标准。建筑节能节约标准煤达到了万吨，超额完成年度任务。启动了既有建筑节能改造，达到万平方米；加强了城区路灯节能管理；试点推进了太阳能、地热能等可再生能源在建筑上的应用，面积达 3 万平方米；二是大力推进新型墙体材料推广应用工作，严格征收返退新型墙体材料专项基金，完善制定了新型墙体材料市场准入标准，新型墙材产能达 18 亿块标砖，城区新型墙材应用率和比重达 90%以上，居全省领先地位。积极扶持工业废渣利用等新型墙材企业，产品数量和质量不断上规模、上水平，适应了焦作建筑市场需求。对各县（市）区在建工程禁止使用实心黏土砖和新型墙体材料发展应用工作进行了检查，督促沿黄县市做好黄河滩区粘土砖厂整顿以及各地小型“免烧砖”改造升级和关闭拆除工作，进一步巩固了县（市）禁实和新型墙体材料改革成果； 三是深入开展污水垃圾处理设施规范运营管理年活动。将污水处理设施运营管理纳8 / 27入了县市政府和职能部门的年度责任目标进行考核，成立督导组定期督导县市污水处理项目运营及收费情况，并全市通报；组织开展业务培训，提高了县级污水处理厂操作人员的业务水平。通过运营管理年活动，我市各污水处理运营单位的运营体系不断完善，人员素质显著提高，全市运营管理水平明显提升。目前，焦作市现有污水处理厂 8个，中心城区 2 个，六县（市）6 个，设计日处理总规模为34 万吨，2016 年负荷率达 83%。各污水处理厂在线监测系统运行正常。去年，六县市应征收污水处理费万元，实际征收污水处理费万元，征收率达%。（六）村镇规划建设取得成效。一是督促各县市加快编制各级村镇规划，规划编制工作走在了全省的前列。完成了 4 个县市县（市）域村镇体系规划编制工作，全市 58 个乡镇完成了 52 个乡镇总体规划编制任务，占乡镇总数的 89%；完成了 700 个村庄的建设规划编制，三项规划编制均超额完成省定任务；二是加大基础设施建设力度，将垃圾处理设施向农村延伸，实现城乡基础设施共建共享。去年，市建委争取省住建厅资金 2080 万元，为全市 36 个建制镇配置了垃圾收集、压缩、运输设施，极大改善我市村镇人居环境；三是加大了村镇建设规划的指导和服务工作。多次组织各乡镇长和村两委干部到新乡、长垣等新农村建设先进地市考察学习，培训人数达 100 余人。积极开9 / 27展送规划下乡活动，制作村庄建设规划宣传展板，在全市进行巡展，为农民建房提供技术服务；四是开展了城乡一体化考察调研活动。组织专人到鹤壁市、许昌市、三门峡市等七个省定城乡一体化试点市进行了考察。开展了全市58 个乡镇摸底调研工作，基本摸清了全市乡镇、村庄的现状，组织编写了城乡一体化进程中焦作建设新农村的思考 、 建设新农村关键在规划等调研文章，提出了加快推进我市城乡一体化工作的建议。该文章先后在中国新闻杂志、中国县域经济报、新观察报纸上发表。并结合焦作实际，编制了焦作市村镇体系规划编制纲要 ，提出了村镇空间布局思路和建议，有力指导了各县市正在开展的县域村镇体系规划编制工作。（七）民生工作再创新局面。全市建设系统高度重视民生工作，以城乡建设民生政务大厅为依托，发挥各县（市） 、区建委和城区公用事业单位民生政务工作室的作用，始终坚持“服务人民群众，服务领导决策、服务经济发展、服务中心工作”的民生理念，积极开展民生工作，促进了城乡建设事业又好又快发展。一是落实“百分之百科学民主决策”要求，大力推行民生政务议事制度。全市建设系统先后召开了 78 次民生政务议事会议，参与群众3207 人次，收集议事意见 5436 件，采纳率%；二是开展民生工程创建活动，让群众分享实惠。2016 年，全市建设系10 / 27统先后确定并完成了 34 项民生工程，投资总额达亿元，解决了一大批群众普遍关注的民生问题；三是扎实开展民生实践活动。全市建设系统集中组织开展了民生直通车走进企业、走进农民工、走进社区等活动，先后出动车辆 623台次，参与人员 1044 人次，接待群众 19934 人次，发放民生资料近 20 万份；开展了民生政务调研年和“我为城建事业发展建言献策”活动，收集和解决民生问题 843 件，印发民生政务参考26 期；四是建立了解决民生问题三级运转体系。先后建立民生工作站 46 个，进一步拓展了民生工作范围，实现了建设领域解决民生问题全覆盖。（八）平安建设信访稳定扎实有效。按照平安建设工作要求，积极组织供水、供气、供热和建筑工地开展“AAA”级平安单位建设工作，具体在消防栓建设维护、路桥维护、城市防汛以及城市公交、出租等方面，强化安全措施，消除不安全因素，开展应急预案演练，推进平安单位创建，确保了系统平安稳定。高度重视信访稳定工作，以迎接建国 60 周年、国家省市“两会”为重点，认真排查信访不稳定因素，建立信访台帐，明确信访责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，及时介入解决；特别是针对城镇拆迁、企业改制、军转干部等信访突出问题，多次召开专题会议研究解决，先后处理和基本解决了中燃公司、市政公司、二建公司改制遗留等稳定问题，全年认真排查、11 / 27转办、督办了 10 余起信访案件，确保了建设系统大局稳定。（九）党风廉政和反腐败工作取得成效。一是加强廉政预防教育，构建行业特色惩防体系，全面落实党风廉政建设责任制。开展多种形式的警示教育活动，坚持推行“一岗双责” ，认真抓好“十项制度”落实，严格落实“四大纪律八项要求” ，提高了各级领导干部廉洁从政意识。二是强化执行力建设，努力提高服务水平，优化经济发展环境。积极开展“企业服务年”活动。推进阳光权力，优化信用环境。建立了监督投诉制度，解决群众困难。三是深入开展建设领域突出问题专项治理工作，保持对腐败行为高压态势。结合建设工作实际，开展了建设领域的六项集中整治活动，即：开展了全市城市拆迁工作专项整治，全市建设系统工程建设招投标专项整治，全市房地产开发市场专项整治，建委系统财务纪律执行情况专项整治，建委系统社团组织专项整治，建设系统干部职工履职履责情况专项整治，进一步深化了建设领域突出问题治理工作，强化了各级领导干部廉洁从政意识，杜绝了各类腐败行为的发生。四是加强政风行风建设，树立建设行业良好形象。紧紧围绕群众最关心、最现实、最直接的民生问题，开通了“关注民生直通车” ，努力为群众办实事、办好事。推行政务公开，将政务公开工作纳入绩效考核定期检查，及时12 / 27监督解决政务公开存在的问题 50 多条，受到群众好评。同时，装饰装修、中等教育、勘察设计、抗震设防、依法行政、房地产开发、计划生育、城市防汛、人大建议、政协提案办理等各项工作均取得了显著成绩。同志们，2016 年，在全市建设系统广大干部职工的共同努力下，城乡建设取得了丰硕成果。我市先后荣获全国建筑施工安全质量标准化工作先进集体、省级卫生先进单位、省级文明单位、省市政公用行业管理先进单位、省建设工程安全监管先进单位、省墙改管理工作先进单位、河南省优质服务窗口、焦作市人民政府目标管理一等奖、市优化经济发展环境优质服务单位、市信访工作先进单位、市消防工作先进单位、市旅游工作先进单位、市三八红旗集体、市 AAA 级平安单位等奖项。全市建设事业的平稳健康发展得益于市委、市政府的正确领导，得益于全市建设战线广大干部职工的团结奋斗，也得益于社会各界和广大人民群众的大力支持。在此，请允许我代表市建委，向辛勤工作在全市建设战线的广大干部职工，向进焦各大建筑施工、设计勘察、监理、开发、市政、装饰等企业的建设者，致以崇高的敬意!二、认清形势，坚定信心，增强发展的责任感和紧迫感我们必须清醒地看到，我市建设事业虽然取得13 / 27了不小的成绩，但是，工作中还面临着许多问题和困难，必须认真分析，找准对策，把握机遇，加快发展。（一）建设事业的发展面临许多困难。一是城市建设资金依然紧张，许多城建项目由于资金问题而未能实施；二是城乡基础设施建设相对滞后。中心城区部分道路急需大修改造，老城区地下管网老化严重，排水、燃气管网改造任务艰巨；6 县市城区路桥及水、气、暖等基础设施建设欠账较多，污水处理管网还不完全配套；农村基础设施更为落后，部分乡村推进城乡一体化建设力度不大，多年来面貌依旧、发展迟缓；三是思想解放和观念更新程度不够，个别县（市） 、区和部门工作作风转变还不到位，服务意识、创新意识不强，还不能适应城乡建设发展的需要。这些问题，我们必须高度重视，深入研究，采取有效措施，认真加以解决。（二）建设事业发展面临难得的机遇。一是宏观经济将继续回升向好。今年，国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这有利于我市继续扩大投资和消费需求，加强城市基础设施建设，增强经济社会发展动力，为我市建设事业发展带来了重要机遇；二是加快城镇化发展被国家省市提到了前所未有的重视高度。中央经济工作会议和市委 1 号文件都把统筹城乡发展、加快城镇化进程、促进中小城市协调推进、提高城镇综合承载能14 / 27力作为扩大国内需求的战略重点，作为调整结构的重要内容和抓手，作为推动经济跨越式发展的强劲动力。如果我们能够紧紧抓住并用好加快城镇化进程的机遇，就可以进一步加快城镇基础设施和公共服务体系建设步伐；三是国家省市城乡基础设施建设投资力度将进一步加大。今年中央基本建设投资规模将不低于去年，在投资方向上，继续向保障性安居工程等民生项目倾斜，将改造城市棚户区、工矿棚户区建设列入重要议事日程，这些都将对城乡建设系统投资增长形成有力支撑。 今年，省委、省政府将大力实施“转型升级双千工程” ，其中在城镇基础设施建设方面，安排了重大项目 380 多个，投资 1470 亿元；四是我市一系列大型项目的陆续开工也为城乡建设带来难得的机遇。焦郑城际铁路、南水北调工程的开工建设，老城区工业企业搬迁改造、产业集聚区建设力度的加大、棚户区改造、城中村改造、安居工程的实施，必然会拉动建筑业、房地产业、新型建材业以及市政公用行业等相关行业的快速发展，这些都是我们搞好城市建设的大好机遇。总之，新形势下，建设工作的任务光荣而艰巨，责任也更加重大。我们必须辩证地看待形势，牢牢把握我市发展的有利条件和积极因素，趋利避害，积极应对，增强机遇意识，坚定发展信心，努力推进住房和城乡建设事业的发展。15 / 27三、明确目标，强化措施，切实做好今年的各项工作2016 年是实施“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的关键一年，做好今年的城乡建设工作，对保持经济社会平稳较快发展，推动城乡建设再上新台阶具有十分重要的意义。根据省建设工作会议和市委经济工作会议精神，2016 年全市城乡建设工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届四中全会、中央及省市经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家扩内需、保增长，促进经济平稳较快发展的良好机遇，牢固树立以人为本的城乡建设理念，继续实施中心城区带动战略，坚持城乡统筹和基础设施先行的原则，以南水北调配套等大型工程建设为重点，加快城乡配套设施建设，持续发展公用事业，大力发展建筑业和房地产业，加强节能减排工作，加快小城镇及新农村建设步伐，致力改善民生，促进社会和谐，为我市社会经济发展提供广阔的载体和空间，努力实现城乡建设事业平稳较快发展。今年的主要工作目标：全市城市建设完成投资 80 亿元。全市城镇化率达到 48%以上。16 / 27房地产开发完成投资 68 亿元以上。建筑业总产值完成 65 亿元。污水处理厂全部实现稳定运营，设市城市污水处理率达 80%，县市污水处理费征收率达到 90%以上。新建居住、公共建筑节能审查合格率为 100%，市、县新建民用建筑节能标准执行率 100%、建筑节能标准实施率分别达到 97%和 80%以上。六县（市）全部完成县（市）域村镇体系规划，建制镇和乡规划修编完成 100%。为了实现上述目标，要重点做好以下七个方面工作：（一）统筹城乡基础设施建设，进一步完善城镇功能1. 集中精力抓好南水北调配套工程建设。国家南水北调中线工程焦作城区段工程已全面启动，下步绿化带征迁安置及配套工程建设任务异常艰巨。按照市委、市政府的总体部署，与南水北调城区段办公室和各区政府紧密结合，做好南水北调配套基础设施工程建设。一是做好府城、苏蔺总投资 6 亿元、日供水总规模 60 万吨两个南水北调配套水厂的招商引资工作，力争与主河道工程同步进行；二是完善总投资约亿元涉及南水北调 338 条迁建道路、桥梁引桥及市政管线建设方案，确保与南水北调城区段工17 / 27程同步施工；三是组织协调好南水北调工程与供水、供气、供热单位临建复建工程的衔接。制定切实可行的穿越方案，缩小对市民生活影响，保证城市正常运转。2. 积极推进城市基础设施项目建设。继续实施中心城市带动战略，按照“保安全、保民生、保运转、保发展”的要求，加快中心城区路桥等基础设施建设步伐，进一步完善城市功能。一是开工建设新丰一街、孟州路、东苑路、河南路、站南路、人民路延伸等新建路桥项目，实施建设路西段、太行路西段、民主路北段等城区主干道大修。开工建设老城区排水管网改造和老城区 6 座危桥改造工程，确保城市安全。继续完善污水管网配套建设，实施城区河道整治工程，加强景观河道管理，改善人居环境。二是做好总投资亿元的中水利用项目前期工作，积极与龙源电厂、万方电厂等用户结合，加快招商引资步伐，尽早促成项目开工。各县（市）区要结合自身实际，在适度扩大城区规模的同时，以城中村改造、工业企业搬迁、各类功能（集聚）区建设和城市街区综合开发改造为契机，谋划一批城市路桥、河道及配套设施建设改造项目，提高建设水平，完善城镇功能，提升城市品位。（二）大力发展公用事业，不断提高服务水平1加快燃气事业的发展。中燃公司要投资 120018 / 27万元继续改造老城区燃气管网，计划改造管网 40 公里，确保明年全部完成陈旧管网改造工程，彻底解决安全供气问题。投资 1000 万元做好城区燃气管网建设发展工作，不断提高天然气管网覆盖率和普及率；高度重视燃气设施安全运行，强化技术防范、监控、抢险、抢修及维护力度，更换到期燃气表；加大燃气使用常识宣传，确保燃气设施安全；继续完善便民服务措施，不断提高服务质量和水平，在为民服务、优质服务、树立社会形象上下功夫、求突破。2加快供水事业的发展。水务公司一要加快城市供水管网建设步伐，完成总投资 2000 万元的管网设施建设任务，铺设供水管网 5 公里，服务好工业集聚区供水项目，真正做到“城市发展到哪里，管网辐射到哪里”的目标；二要抓好水厂配套设施建设和改造。加大老城区锈腐管网和居民区一户一表改造力度，降低漏耗，全年力争完成抄表到户 8000 户；三要积极筹划实施与南水北调工程配套的供水管网对接改造工作；四要继续加强公共供水水质监测，保障公共供水水质综合合格率达%。3加快供热事业的发展。一是投资 1000 万元继续加快集中供热管网建设，提高供热覆盖率，满足市民供热需求，争取早日开工，10 月底完工，今年要新增 50 万平方米；二是积极与发改部门结合抓好供热体制及收费制19 / 27度改革，完善供热价格形成机制，培育和完善供热市场，保障低收入群体采暖需求；三是加大供热发展和政策宣传力度，不断强化服务意识，树立供热行业良好形象。4强化公用行业的监管。一是强化污水垃圾处理设施运营监管，完善污水处理运营督导监控体系，定期对污水处理厂运营进展情况进行监督检查，实行通报制度；二是加强行业发展规划、资金投入力度监管，适度超前建设、改造管网等基础设施，规范经营行为，力争行业发展与城市建设相适应、与群众需求相吻合，优先保证公共利益、社会效益，兼顾经济效益；三是强化公用行业产品质量监管，加强城镇供水水质监测、燃气供应，不断提高和稳定供水水质、供气质量；四是高度重视安全生产和隐患排查整治，强化安全监管、落实安全责任、规范安全运营、遏制安全事故发生。公用行业各单位特别是特许经营企业，要自觉主动接受建设行政主管部门的监督管理，如在经营期间不能保证公众利益，不服从监管导致出现重大质量安全事故的，将按有关规定取消特许经营资格。（三）发展壮大建筑业，提高行业发展质量一是推动建筑业转型升级，提升核心竞争力。指导建筑业企业战略重组，由粗放型向集约型、质量效益型、科技进步型转变；引导企业通过强强联合、优势互补，组建对外承包工程企业联盟；以新的企业资质就位、换证20 / 27为契机，推进产业结构升级，合理调控房建企业；二是加强建筑市场监管。进一步理顺工程建设监管体制，消除监管盲区。规范招投标标准模式以及招标后跟踪管理和评估制度，抓好清欠遗留问题处理，严厉查处典型案件。进一步加大市场监管和执法力度，会同监察部门继续开展建设工程项目执法监察和建设领域突出问题专项治理，严肃处理违法违规行为；三是加强工程质量安全监管和企业施工安全监管。继续以南水北调安置工程质量安全的监管为重点，深入开展质量隐患排查治理和安全生产专项整治工作，对易发生质量安全隐患和安全生产隐患的关键部位进行重点监管。完善工程质量闭合式监管方式，规范项目负责人、总监等人员的执业行为；四是不断提高勘察设计和标准化水平。改进勘察设计质量监管方式，对不同县市实行不同强度、不同频次、不同深度的监督管理，积极推行勘察设计质量巡查制度、随机抽查制度等。组织开展 2016 年全市建筑工程勘察设计文件质量大检查。加快工程造价管理法规制度建设步伐，制定新的工程造价管理办法，及时调整发布建设工程造价信息和指数。（四）加快科技创新步伐，推进建设领域节能降耗。一是进一步加快开发和推广新材料、新技术、新能源。加强与有关科研单位沟通协作，继续指导特级、21 / 27一级建筑企业开展技术创新，指导帮助 10 家以上建筑企业完善“企业技术中心” ，引导企业在工程建设实践中进行技术攻关，促进企业技术升级；二是进一步提高建筑节能水平。继续抓好新建建筑节能，重点指导县（市）新建节能建筑工作。新建居住、公共建筑节能审查合格率为 100%，市、县新建民用建筑节能标准执行率 100%、建筑节能标准实施率分别达到 97%和 80%以上。继续加强机关办公建筑和大型公共建筑节能管理，研究制定可再生能源建筑应用相关政策和技术标准，积极推进可再生能源在建筑中规范化规模化应用；三是稳步推进集中供热计量收费改革。坚持新建建筑工程建设与供热计量实施安装同步，既有居住建筑分户供热计量改造与节能改造同步，供热计量装置安装与供热计量收费同步，扎实推进供热计量收费工作。既有大型公共建筑要率先进行供热计量改造并实行计量收费；四是继续巩固深化“禁实”成果，发展新型墙材。研究建立日常监管体系、制度和责任追究机制，推动城市“禁粘”和乡镇“禁实”工作开展。建立巩固小型“免烧砖”厂整顿规范成果的相关公示、巡查、统计、报告制度，加强动态管理。会同有关部门研究制定扶持政策，促进新型墙材产业优化升级。（五）统筹城乡发展，加快中心镇和新农村建设步伐22 / 27按照统筹城乡发展的思路，建立和完善中心镇建设试点规划引导、政策支持、考核督查等工作机制，加快特色中心镇、中心村建设，发挥辐射带动作用，带动和引导农村城镇化。一是督促各县（市）区完成县（市）区域村庄布局规划、乡镇总体规划以及中心村建设规划编制工作，全面完成 6 县（市）县域村镇体系规划编制任务，建制镇和乡规划修编完成 100%；每个县市要建设 1 个示范中心镇、建设 10 个以上示范中心村（新型农村社区） ；二是推进村镇生活垃圾收集处理体系建设，2016 年，积极争取和筹集资金，力争为 22 个乡镇配备垃圾中转和运输设备，努力在 2016 年年底前，全面建立“户分类、村收集、乡运输、县处理”的农村生活垃圾收集处理体系；三是做好新农村基础设施建设工作的指导，强化村镇管理人员培训，大力开展规划设计技术下乡服务活动，为农民建房提供服务，提高农村建房的质量和水平。（六）促进房地产开发市场健康发展按照国家政策正确引导和调控房地产市场走势，重点支持做大做强中心城区房地产业，支持各县市发挥自身优势培育发展房地产业，积极拓展县域房地产市场。坚持新区开发和旧城改造相结合的原则，引导开发企业抓住沿南水北调区域开发、市内工业企业搬迁、城中村棚户区改造、老城区综合改造的机遇，开发建设一批上档次、上23 / 27规模的住宅小区。进一步规范房地产开发市场秩序，加大房地产市场监管力度。严格房地产开发市场准入、清出制度，不断完善房地产市场信息发布和诚信体系建设制度，强化社会监督，引导和推动房地产市场可持续健康发展。（七）致力改善民生，构建和谐社会1坚持以民生促发展，打造和谐城建品牌。要充分发挥城乡建设民生政务大厅和 16 个民生政务工作室的作用，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要大力开展民生直通车、民生恳谈等实践活动，坚持“走下去”解决民生问题；要确立一批群众盼望、社会关注的民生工程，诚心诚意为群众办实事、齐心协力为群众办好事；要全面推行民生政务议事制度，集中民力、集中民智、集中民愿办城乡建设事业。要深入开展民生工作调研活动，研究搞好城乡建设民生工作的新办法、新举措。城乡发展没有极限，民生工作也没有止境。各县（市） 、区及城区公用事业单位要对民生工作进行统筹安排，科学部署，协调推进，真正把发展的目标和成果体现在满足人民需要、实现人民利益和提高人民生活水平上。2做好建设领域清欠工作。按照市委、市政府的安排，认真督促落实清欠任务。要认真开展“双清” 工作专项治理工作，着力建立长效机制和相关配套政策，调动和发挥相关部门的作用，妥善处理遗留问题，防止发生24 / 27新的拖欠。要采取部门联动、媒体曝光、通报批评、督查督办等行之有效的方法，把查处拖欠工程款遗留案件和防止新的拖欠作为今年“双清”工作的重点，作为优化建设领域发展环境，推进诚信体系建设的重点来抓，对恶意拖欠工程款和农民工工资的开发企业、建筑企业要坚决重罚并吊销其资质，决不心慈手软。3规范城镇房屋征迁管理。要重点服务好南水北调城区段绿化带房屋征迁安置工作，加强对征迁单位资质管理，规范征迁行为。研究推行政府主导的征迁安置工作新办法、新措施，要高度重视征迁信访评估，加大对征迁信访问题的督促解决力度，确保社会稳定。各县市区要认真制定年度征迁计划，合理控制征迁规模