前三季度扩权强镇试点工作自查自评报告

1 / 9前三季度扩权强镇试点工作自查自评报告今年以来，我们在推进扩权强镇试点工作的基础上，抢抓开展全国经济发达镇行政管理体制改革试点的重大机遇，按照试点工作实施方案的要求，坚持先行先试，大胆探索，高位推进，进一步提升了经济发展和社会管理的能力。前三季度，全镇共完成工业总产值亿元，占年度目标任务的%，同比增长%，其中规模以上工业增加值亿元，占年度目标任务的%，同比增长%；完成全社会固定资产投资亿元，占年度目标任务的%，同比增长 41%；实现财政收入 8026 万元，占年度目标任务的%，同比下降%；招商引资到位资金亿元，占年度目标任务的%，同比增长%，除财政收入外，其它主要经济指标基本上达到了序时进度，有效应对了外部宏观环境变化对秦栏造成的冲击。在推进扩权强镇试点工作上，我们主要抓了七个方面：一、抓转型升级，进一步增强了发展后劲。坚持把项目建设作为应对宏观形势和推进转型升级的重要抓手，一手抓新兴产业项目的引进培育，一手抓传统电子产业的改造提升，全力推动产业转型升级。元至 9 月份，围绕招商引资“百日竞赛”和“百日攻坚” ，共引进外来投资项目 53 个（含上年结转项目 25 个） ，协议总投资亿元，其中今年新引进的 28 个项目中，新兴产业项目 12 个，亿元2 / 9以上项目 9 个，5000 万元以上项目 10 个，并已全部开工建设，目前，已建成投产的项目 31 个（含上年续建项目） ，其中，投资亿元的岩棉科技年产 3 万吨新型外墙保温材料，投资 8000 万元的都德利电子年产 2 万平方米 LED 显示屏等一批重大项目先后建成投产，正在形成新的经济增长点。二、抓园区扩容，进一步提高了承载能力。按照新区抓配套、老区抓提升的原则，切实加大投入力度，加快开发区路网和电力、绿化、亮化、供排水等基础设施建设。全年安排 38 个建设项目，其中政府直接投入 6700万元，到目前为止，已招投标建设 29 项，总投资 5008 万元，已完成投资 3995 万元。其中，平行三道一期、北循环路二期、华声大道三期、百盛路三期道路排水工程以及北循环路二期人行道、北循环路二期绿化工程、新北循环路和北循环路二期路灯安装工程等 11 项工程已经竣工，公租房一期工程、开发区农民集中安置区正在建设之中，标准化厂房道路工程进入砼路面浇筑程序；开发区综合服务中心正在抓紧设计，预计年底前开工建设。三、抓“美好镇村” ， 进一步推动了城乡统筹。今年以来，我们把提升形象作为城乡建设的重中之重，全面启动了“美好镇村”建设。根据“一体两翼”城镇化发展战略，确立了以镇区为主体，以新华、官桥社区为两极的“112”空间发展布局，同时，按照城镇城市化的发展定3 / 9位，启动了新一轮城镇总体规划修编和专项规划的编制工作。完成了住宅园区拆迁和场地平整工作，启动了寿昌广场建设，为全面推进新区建设打下了基础。加快推进了社会主体参与城镇建设步伐，天成商业综合体、东华大道两侧商住楼等工程已进入全面施工阶段。充分利用“一事一议”财政奖补试点政策，组织申报并实施了 28 项农村道路、路灯、绿化、小型水利设施等工程建设，进一步提升了农业生产生活条件。以消灭“五乱”为重点，集中开展了环境综合整治，完善了“亮化、绿化、美化”功能，镇村面貌明显改观。四、抓要素聚集，进一步强化了发展保障。在用地指标方面，科学合理调配土地指标，确保了重点建设项目的用地需求。在融资方面，积极推进天秦小额贷款公司增加资本金，注册资本由 5000 万元提高到 1 亿元；吸引了江阴农商行、天长市农合行在我镇新设分支机构，目前正在积极组建之中，预计年底可投入运行。在项目争取上，总投资 3400 万元的污水处理厂已获批，正在完善建设方案，本月底即将动工建设。在资金筹措上，依托市城投公司的国家开发银行基础设施贷款已到位 1200 万元，市政府开发区建设资金补助已到位 1000 万元，同时，通过商业用地出让筹资 800 万元。在用工服务上，支持企业通过英才劳务输入服务中心与省内人力资源大县劳务输出部门加强联系，4 / 9建立了稳定的劳务输入关系。五、抓协调发展，进一步提升了社会事业。把民生工程作为提升社会事业水平，构建“幸福秦栏”的重要举措，全面做好各项项民生工程的实施。争取教育部门的支持，开通了秦栏焦涧、官桥花园校车运行。继续推进奖特扶和免费孕检等计生政策的落实，进一步夯实了计生基础工作。加强了文体事业建设，扩大了农家书屋覆盖范围，完成了省级综合文化站创建工作。完成了新农保续保扩面工作，城镇居民基本医疗保险和城镇职工社会养老保险、生育保险、工伤保险、失业保险覆盖面不断扩大。城镇、农村最低生活保障提标以及贫困残疾人生活救助、乡大病医疗救助等工作，农村危房改造，改水改厕等民生工程正在有条不紊地实施。此外，广播电视、殡葬改革等各项社会事业建设也都取得新的成效，促进了经济和社会协调发展。六、抓和谐稳定，进一步加强了社会管理。加强了人民调解组织建设，成立了“张广明”调解工作室，成为我镇社会管理创新的又一个亮点。建立健全了社会管理组织体系和工作机制，完成了镇、村群众工作站、室组织架构设置，建立了公安、司法等综治部门联席会议制度。切实加强了对特殊人群的管理力度，联合市司法局成立了社区矫正安置帮教基地。加大了对重点信访隐患的稳控力5 / 9度，有效维护了信访秩序，避免了因处置不当发生的群体性上访事件。集中开展了“打非治违”专项整治排查，整改各种安全隐患 18 处，安全生产形势明显好转，切实维护了社会稳定。七、抓机制创新，进一步激发发展活力。完成了“一室八局”机构设施和人员重组，按照精简统一效能的原则，将过去的党政办公室、经济发展办公室、规划建设管理分局等 6 个行政机构和财政所、社会事务服务所等9 个事业机构进行整合，综合设置为党政办公室、规划建设管理局（综合行政执法局） 、民政和社会事务局等 9 个工作机构。进一步扩大了社会管理权限，在 2016 年扩权强镇试点已下放 20 项事权的基础上，新增了在规划建设、国土资源管理、综合执法、行政审批和服务等涉及经济发展、城市建设和社会管理方面的 39 项行政管理权限。制定出台了秦栏镇机关聘用工作人员管理办法和秦栏镇机关工作人员绩效考核办法 ，进一步理顺了条块关系，激发了机关人员的工作激情。目前，全镇公共管理、社会服务等各项工作走上了良性发展的轨道。总体上来说，今年的扩权强镇试点特别是行政管理体制改革试点工作在上级有关部门的共同推动下，各项工作均取得了较大的进展， “体制机制探索出成效，创新社会管理出特色，破除二元结构出成果，经济社会发展出6 / 9水平”的改革目标初见成效。但在推进试点的过程中，也还存在几个方面的问题：一是经济下行压力不断加大。受欧债危机的影响，传统电子产品高压包、遥控器市场持续低迷，光伏行业基本处于半停产状态，新兴电子产品电动车充电器、控制器、LED 元器件行情虽好但由于规模不够，支撑作用不明显，直接影响到了我镇的工业产值、增加值、出口创汇等主要经济指标，也导致了财政收入大幅度滑坡，完成全年任务的压力加大。二是基础设施和项目建设推进不快。由于秦栏面临的发展性事务日趋繁重，建设量逐年加大，加之人手不够，年初确定的重点工程区祝庄路网至今还没有开工。此外，由于宏观环境趋紧，企业纷纷处于观望状态，一些新开工建设项目进度缓慢。如我镇去年引进的 9 个投资5000 万元以上项目，有 1 家已经完成厂房建设，但至今还没进行设备安装，还有 3 家未开工建设。三是发展性要素瓶颈更加突出。尽管市政府给予了我们不少财政奖励支持政策，但难以满足现行发展的需要，如每年新增 1 平方公里的开发区规模，仅“六通一平”的基础设施配套资金就达 3000 万元，此外，城镇的管理、运营及基础设施配套每年也需 1000 万元以上，建设资金缺口较大。此外，用工难、融资难等问题更加突出。7 / 9四是招商引资形势不容乐观。从目前情况来看，虽然能够按照序时进度完成招商引资任务，但引进的项目依然集中在传统电子产业，缺乏高技术含量、高附加值的以及能够牵动全局的大项目、好项目。在招大引强上，还没有取得实质性进展，谈的多，签约少。五是管理机制运行不畅。一是缺“人手” 。按照现有的编制员额，完成镇级正常工作人手本来就不够，同时，还要承担省级经济开发区的建设发展任务，这方面的矛盾进一步加大。二是缺“人才” 。目前乡镇干部队伍中，普遍缺规划、建设、环保、法律待方面的人才，难以适应扩权后的发展需要。从而导致部分下放的社会管理权限没有全部执行到位。针对上述存在的问题，我们将利用剩下不到三个月的时间，继续围绕实现全年的建设和发展目标，查摆不足，抓主抓重，攻坚克难，进一步加大各项工作的推进力度，着重在以下几个方面下功夫：一是全力保障工业平稳运行。健全和完善领导干部联系企业制度，深入开展“四企”帮扶活动，切实帮助企业解决生产经营过程中遇到的难题，全力扶持企业搞好生产经营。做好在建项目的协调和服务工作，强化帮办责任制，确保久顺运动器材、岩棉建材二期等在建项目早日竣工投产，做好签约项目梳理，争取辰星电器变频器等8 / 9项目尽快开工建设。二是加快推进园区扩容升级。按照全年基础设施建设计划，进一步细化任务，倒排工期，确保年底完成各项建设任务。加快推进公租房、安置区、标准化厂房和平行三道等三期路网以及人行道、绿化、亮化等配套工程建设，引入社会资金尽快启动开发区综合服务中心建设、物流中心等服务设施建设，提升园区综合配套水平。三是切实做好招大引强工作。坚持主动出击，面对面招商，加强项目摸排和跟踪，大力实施招大引强攻坚活动，集中精力突破一批大企业、大项目，确保引进外来单体投入超亿元的项目 5 个以上，并力争有 5 亿元、10亿元以上大项目的突破。四是全面推进“美好镇村”建设。加快天成商业综合体、寿昌广场、东华大道沿街商铺楼建设进度，尽快启动祝庄路网、污水处理厂以及天扬路街道化改造等建设，力争城镇形象有一个大幅度的提升。大力开展综合环境整治，努力构建长效管理机制，巩固文明创建的成果。五是继续推进行政管理体制改革试点工作。主动做好上级相关权限下放、委托权限承接工作，开展对口业务培训，争取授权事项尽快进入行使状态，提升服务企业、服务群众的水平。认真研究加强和创新社会管理的新办法、新举措，积极探索新的管理模式，不断提升社会管9 / 9理水平。几点建议：1、加大对试点镇的产业支持。针对当前的经济形势，根据试点镇的产业特点，制定出台试点镇主导产业扶持政策，尤其是要进一步加大对受到宏观经济形势影响较大企业的扶持力度，把外部经济环境对试点镇的影响降到最低。2、加大对试点镇的资金支持。秦栏镇既有建设现代城镇的任务，又是省级秦栏开发区建设的主体，发展的