农民收入倍增规划实施测评报告

1 / 7农民收入倍增规划实施测评报告农民收入倍增规划实施测评报告是对一定时期内农民收入增长变化的基本分析评估。通过定期测评，及时掌握农民收入情况和倍增规划实施进展情况，研究解决存在的问题，进一步加强工作。本文针对安徽省“十二五”居民收入倍增规划实施情况考核办法 （皖政办秘2016212 号）文件要求，就 2016 年我市农民收入倍增规划实施情况进行测评。一、农民增收基本情况（一）核心指标完成情况。2016 年我市农民人均纯收入 7017 元，高出全省平均水平 785 元，高出全国平均水平 40 元；与倍增目标相比，实现度达到%；同比增长%，超过全省、全国平均增速个百分点，超过年度目标个百分点。（二）发展指标完成情况。2016 年全市实现地区生产总值（GDP）亿元，同比增长 14%，超过全省平均增速个百分点，超过年度目标 4 个百分点。（三）增收性指标完成情况。转移农业劳动力万人，超过年度目标万人；培训新型农民万人，完成年度目标；农产品加工业总值亿元，超过年度目标亿元；畜禽规模养殖比重 65%，超过年度目标 7 个百分点；农业信息化覆盖率 82%，超过年度目标 1 个百分点；农村专业合作经济2 / 7组织 2321 个，超过年度目标 1058 个；农村低保标准增长%，超过年度目标个百分点；五保供养标准增长%，超过年度目标 28 个百分点；“新农合”政策范围内住院医疗费用支付比例%，超过年度目标个百分点。唯一没有完成年度目标的指标是“50 亩以上农业规模化种养面积” ，2016 年完成 102 万亩，比年度目标少8 万亩。从以上情况可以看出，我市农民收入倍增规划在 2016 年实施情况良好，大部分指标均超额完成年度目标任务，为实施“十二五”倍增规划开了个好头。二、农民增收主要特点（一）从农民就业方式看，非农就业渠道进一步拓展。2016 年， “大滁城”建设深入推进，招商引资力度进一步加强，从事建筑业的农民占从业人员比重由上年的%提高到%，从事农林牧渔业的比重由上年的%下降到%，在本地企业从业的农民占从业人员比重由上年的%提高到%。（二）从农民收入结构看，工资性收入增长最强劲。农民人均纯收入中，工资性收入 3076 元，同比增长%，高出收入增速个百分点，在纯收入中的比重较上年提高了个百分点。其它类收入均低于工资性收入增幅，其中，家庭经营性收入 3203 元，同比增长%，在纯收入中的比重较上年下降了个百分点；财产性收入 312 元，同比增长%；转3 / 7移性收入 426 元，同比增长%。从各地农民收入发展情况来看，工资性收入比重提高是农民收入增长加快的重要特征之一。经济较发达地区的农民收入结构中，工资性收入比重都在 50%以上。（三）与全国平均水平相比，实现了新突破。自 1990 年起，我市农民人均纯收入开始低于全国平均水平，经过几年追赶， 1998 年接近全国平均水平，相差 3 元，此后差距再次拉大。从 2016 年开始，我市农民收入开始加速追赶，至 2016 年，高出全国平均水平 40 元，终于结束了连续 21 年低于全国平均水平的历史，实现了新的突破。（四）从农民支出看，消费信心进一步提升。高支出从侧面反应了农民收入增长加快和对未来收入的良好预期。2016 年全市农民人均生活消费支出 4968 元，同比增长%，高出纯收入增幅 3 个百分点。其中，食品支出 2026元，同比增长%；衣着支出 342 元，同比增长%；居住支出917，同比增长%；家庭设备、用品及服务支出 390 元，同比增长%；医疗保健支出 265 元，同比增长%；交通和通讯支出 428 元，同比增长%；文化教育娱乐用品及服务支出393 元，同比增长%。家庭主要耐用品数量和档次都有所上升。三、影响农民增收的主要因素（一）工业化、城镇化水平不高，制约农民工4 / 7资性收入增长。不同地区农民工资性收入差距主要体现在本地非农就业上，我市工业化和城镇化水平总体偏低，县（市、区）之间差异大。农民本地非农就业率不高，制约农民工资性收入增长，至今工资性收入的比重仍未达到50%。从天长市和明光市对比结果看，这一因素显得尤为明显：2016 年天长市城镇化率为%，比明光市高个百分点，天长农民外出（天长区域以外）从业人均（以常住人口计算）获得工资 698 元，低于明光市的 1297 元，但天长市农民在本地（天长区域以内）从业人均（以常住人口算）获得工资高达 4345 元，是明光市的倍。（二）农业生产组织化程度不高，制约农民家庭经营性收入。农民家庭经营性收入主要来自种植业和养殖业。种植业生产仍以一家一户的分散经营模式为主，组织化程度低，无法开拓市场，特别是经济作物，容易产生农产品结构性过剩。2016 年在凤阳和明光两地出现的黑豆、甜叶菊和萝卜出售难现象便是这一因素的集中体现。近几年来，养殖业规模化发展加快，但规模养殖业主要由农业龙头企业经营，除少数（如全椒温氏）能带动农户共同养殖外，大部分规模养殖业不但不能为农民带来收益，反而在市场竞争下压缩家庭养殖空间，农户养殖模式面正在逐渐萎缩。（三）财产性收入来源渠道狭窄，并为收入增5 / 7长稳定性埋下隐患。我市农民财产性收入主要来自土地征收补偿，占财产性收入的 30%以上，利息、股息、租金、红利收入比重不足 6%，转让土地承包经营权收入不足 5%。土地被征收后，农民家庭经营性收入和财产性收入都会大幅降低，主要依靠工资性收入支撑家庭收入增长，为农民增收稳定性埋下隐患。（四）转移性收入惠农但不强农，难以转化成有效生产力。多年来，粮食直补、良种补贴、农机补贴、最低生活保障、 “新农合”医疗保险、 “五保”等惠农政策不断得到加强，给农民带来了实惠，转移性收入连续多年高速增长。但惠农资金依然分散，不能形成合力，只能对生产和生活起到改善作用，无法形成有效生产力，更满足不了农民创业和规模化经营的需要。（五）农业生产特点和物权改革不到位，影响农民创业融资。相比城市居民而言，农民创业融资渠道少、融资额度小、融资成本高。其原因主要是农业生产周期长、风险高、收益低，农村物权改革缓慢导致土地、房屋等财产无法抵押贷款。融资难已经成为农民创业增收的最大瓶颈之一。四、加快农民增收步伐的意见和建议（一）在现有条件下，充分挖掘农民创业潜力。一是瞄准创业主体。将村干部、农村未就业大学生、农技6 / 7员、退役军人、务工返乡人员等有知识、有阅历的人员摸排登记，列为重点发展对象，有组织的进行培训，有重点的进行帮扶，展开全民创业态势，营造全民创业氛围。二是出台激励政策。安排专项扶持资金，用于对农民创业的奖励和补贴；对创业初期的行政事业性收费和有关税收给予减免；推动银农对接，努力为创业者提供金融支持；在政治、经济、社会、人才、信息等资源上给予创业人员优先或优惠待遇。三是建立考核制度。建立一套量化的科学考核体系，对各地农民创业工作进行考核。（二）积极稳妥推进土地承包经营权流转，大力鼓励各类合作经营。合作经营不仅可以解放更多劳动力从事二三产业，其本身就可以吸收农村劳动力再就业，关键在于合作经营的模式是否适应当地农民需求，有没有人愿意合作。目前迫切需要对农村合作社建章立制，出台详细的、具有可操作性的规章制度，不仅要鼓励合作，还要规范合作，特别是土地承包经营权流转和养殖合作社等常见的合作经营模式，应尽早出台鼓