关于进一步加强道路交通安全管理工作的意见

1 / 10关于进一步加强道路交通安全管理工作的意见区直各单位，区政府有关部门：为进一步加强我区道路交通安全管理工作，切实解决影响道路交通安全的突出问题，确保全区道路交通安全形势持续平稳，特提出以下意见：一、指导思想和主要任务（一）指导思想。以科学发展观为指导，以国家、省、市有关道路交通安全法律、法规为依据，按照预防和治理相结合，专项整治和综合整治相结合，路面管理和源头管理相结合的工作方式，充分运用科学的方法和手段，全面提升道路交通安全管理水平，大力预防和减少道路交通安全事故，为我区经济社会快速发展，打造幸福花园创造良好的道路交通安全环境。（二）主要任务。进一步巩固完善“政府主导，部门联动，综合管理，全民参与”的道路交通安全管理工作格局，有效解决影响道路交通安全的源头性、基础性、机制性问题；交通参与者守法出行的文明素质得到明显提高，交通违法行为明显减少，交通秩序明显好转；预防和减少一次死亡 3 人以上交通事故，杜绝一次死亡 10 人以上交通事故的发生；努力提升人民群众的出行安全感和交通2 / 10环境满意度。二、加大路面管控力度（一）大力推进城市畅通工程。各职能部门要制定城市智能交通指挥系统建设规划，提供专项资金保障，确保建设工作顺利开展；要将停车设施建设纳入城市基础建设范围，落实专项资金，规范配建标准，加大建设力度，满足停车需要。城乡规划部门要以提高道路通行效率为目标，科学合理编制城市交通规划，发展和改革部门要统筹城市人口、车辆、道路协调发展，控制交通需求过快增长。交通运输部门要积极发展城市公交系统，加大资金投入力度，合理安排公交线路，充分发公交运输能力。公安部门要提高城市交通管理组织能力，有效缓解城市交通拥堵，基层公安派出所要积极参与社区交通安全管理工作，做好社区内轻微交通事故的处理工作。（二）深化农村道路交通安全管理工作。公安部门要创新工作机制，加强农村道路交通管理工作，解决农村道路交通漏管失控问题，坚决遏制农村道路重特大交通事故的发生。交通运输部门要加强农村公路养护管理，及时更新、改选和完善农村道路交通标志、标线和安全设施。安监部门要将农村道路交通安全纳入安全生产监管内容。（三）强化安全隐患排查整治。安监部门要会3 / 10同交通运输、公安等部门，每季度组织一次道路交通安全专项检查，及时整治排查出的道路交通安全隐患；要定期分析评估道路交通安全隐患状况，按照轻重缓急划分等级，由安监部门挂牌督办，明确整改责任和时限；要建立道路交通安全等级审核制度，城市和农村道路新建项目，由施工单位将需要增设、改选的标志标线、信号灯等交通安全设施列入工程预算，经公安部门先期审核评价，通过后方可建设、验收和交付使用。（四）提升国省道路科技管控水平。发展和改革部门要根据国家道路交通安全科技行动计划对国省道路交通安全管控建设工程项目立项，由区财政提供专项资金保障，公安部门总体统筹负责，对全区国省道路智能卡口系统进行统一规划建设，切实提高国省道路科技信息化管理水平。三、加强车辆、驾驶人和运输企业的源头管理（一）加强客运车辆管理。各有关部门要认真清理整顿本辖区客运、旅游包车市场，坚决取缔挂靠经营行为，严厉打击“黑车”运营，要选择管理规范的企业统一经营旅游包车业务。交通运输部门要履行监管责任，负责对 7 座以上营运客车及到我区落地、过境客车进行全方位排查，建立有关车辆、驾驶人信息档案；要开展旅游包车市场专项整治，规范市场秩序，并联合公安部门建立旅4 / 10游包车信息资源库，将持有运营手续、审查合格的车辆和驾驶人信息采集入库，及时向旅游主管部门、旅行社公开。公安部门要对客运车辆超员、超速、疲劳驾驶等交通违法行为进行严厉查处。旅游主管部门要监督旅行社雇用旅游包车信息资源库中的车辆及驾驶人从事旅游运输服务。（二）加大接送学生车辆管理。区政府对本辖区接送学生车辆安全管理工作负总责。教育部门要督导学校、幼儿园落实接送学生车辆安全管理主体责任，对经公安部门审核通过的车辆进行备案；要组织开展校园交通安全宣传教育，督促所有学校在 2016 年年底前为接送学生车辆安装卫星定位动态监控设备。公安部门要严格审核接送学生车辆和驾驶人资格，严厉查处接送学生车辆交通违法行为，并会同教育部门核发专用标牌。交通运输部门要加强对接送学生营运车辆的管理，及时完善交通安全设施，整治道路安全隐患。财政部门要研究制定接送学生车辆补贴办法，保证接送学生车辆正常运行。安监部门要将接送学生车辆交通安全情况列入安全生产重点考核内容，严格监管。（三）强化重点车辆、重点驾驶人监管。交通运输部门要加强对客运、重中型货运、剧毒危化品运输等重点车辆的监管；要建立与全国重点营运车辆联控系统联网的重点车辆动态信息公共服务平台（GPS 监控平台） ；要5 / 10严把客货运驾驶人职业准入关，建立客货运驾驶人退出机制，对存在重大安全隐患的驾驶人，要及时监督运输企业将其调离岗位；要会同公安部门建立营运大中型客运车辆驾驶人从业资格、交通违法和交通事故等信息管理平台，并实现信息共享。公安和城市管理部门要加强对城市大型工程运输车辆的监管要作，杜绝大型工程运输车辆超载、超速行驶，剧毒危险化学品车辆和水泥罐车、渣土车等城市大型工程运输要限时、限路通行。公安部门要完善“上路登记、下路处罚、分类检查、分段控制、分类检查、定点抽查、定点告知”的动态管控机制，加大对重点车辆严重交通违法行为的打击力度；要清理大中型客货车驾驶人近三年交通违法情况，划分等级，突出重点，建立“黑名单”制度，实行安全等级分类动态管理。（四）严格驾驶人培训考试。交通运输部门要督促驾驶培训机构严格落实驾驶人培训教学大纲 ，从2016 年 6 月 1 日起，驾驶培训机构必须使用计算机计时培训和卫星定位管理系统，并做好与公安部门相关系统的对接工作。公安部门要严格落实机动车驾驶人申领和使用规定 ，进一步加强对机动车驾驶人培训工作的管理，充分利用科技手段加强驾驶人考试智能化评判，严把驾驶人培训考试关。（五）完善运输企业监管机制。公安部门要会6 / 10同交通运输、安监等部门，根据交通违法、交通事故等情况建立运输企业“黑名单” ，对列入“黑名单”的运输企业实施重点监管。交通运输部门要监督客运场（站）设置交通安全公示栏，曝光企业、车辆交通违法信息；督促客运企业与驾驶人签订交通安全承诺书，在客运车辆车厢内显著位置设置公示牌，公开客运车辆核定载客人数、行驶线路、停靠站点、车牌号码、投拆举报电话等信息。四、落实运输企业道路交通安全主体责任（一）明确运输企业安全生产管理职责。运输企业要设置安全生产领导管理机制，配备专职安全管理人员，制定安全生产规章制度、管理办法、操作规范和相关技术规范，并督促相关人员认真执行；定期组织开展安全运输大检查，及时排查交通安全隐患；及时处理相关管理部门抄告、通报的车辆和驾驶人交通违法行为；对车辆、驾驶人、运输线路、营运过程等环节进行隐患排查治理，每季度、每年对安全隐患排查治理情况进行统计，分析隐患原因、特点及规律，健全安全隐患排查治理长效机制；认真组织开展安全生产宣传、教育和培训工作。运输企业主要负责人是安全生产第一责任人，要严格执行安全生产的各项法律、法规，落实相关管理部门的工作部署和要求，督促、检查安全生产工作，消除安全生产事故隐患；制定安全生产事故应急救援预案，定期分析安全生产形势，研7 / 10究解决重大安全问题；按规定报告运输生产安全事故，严肃处理责任人，落实事故处理的有关工作。公安部门负责对运输企业安全主体责任落实情况进行监督检查。（二）完善运输企业对驾驶人的管理责任。运输企业录入驾驶人必须经过企业安全生产管理部门的审核，并将驾驶人信息录八动态监控平台。不得聘用三年内发生道路交通事故致人死亡且负同等以上责任的、交通违法记分有满分记录的、有酒后驾驶记录的、超员 20%、超速 50%或 12 个月内有三次以上超速违法记录的驾驶人。要建立驾驶人岗前培训、安全教育、信息档案管理、调离和辞退、安全告诫、防止疲劳驾驶等制度。要完善驾驶人教育、培训、考核档案，并将档案保存 3 年以上，以备随时查验。每月要查询一次驾驶人交通违法和交通信息，对存在违法行为的及时进行教育和处理。每 3 个月要依法对驾驶人进行了从业资格考核，严禁不达标驾驶人从业上岗。（三）强化运输企业日常安全监管制度。运输企业不得使用已达到报废标准、检测不合格、非法拼（改）装等到不符合运行安全技术条件以及其他不符合规定的车辆从事运输经营；要为营运车辆安装卫星定位装置，并接入监控平台和全国重点营运车辆联网联控系统；要建立动态监控工作台帐，履行监控主体责任，并配备专职人员负责实时监控车辆行驶动态，及时提示违规行为；要依法、8 / 10依规设置最高车速限值，对故意遮挡信号、破坏定位装备的驾驶人，以及不严格监控车辆行驶动态的值守人员给予处罚。客运企业要及时向驾驶人提供客运线路的交通状况、限速情况、气候条件、沿线安全隐患路段情况等信息，三级以下（含三级）山区公路达不到夜间安全通行要求的路段，不得在晚 22 时至早 6 时安排车辆运行；不得挂靠经营，不得违法转租、转让客运车辆和线路牌；要与客运站签订进站协议，明确双方安全责任；要制定车辆技术状况检查、开车前向旅客安全告知、恶劣天气条件行车注意事项等内容的客运驾驶人行车操作规程。五、加强对道路交通安全管理工作的领导（一）强化组织领导。区政府成立了由主管领导任主任，公安、交通运输、安监、住建、教育等部门为成员单位的*区道路交通安全委员会。在区政府领导下，负责对全区道路交通安全管理工作的组织、协调和督促、检查、落实工作。各乡镇、街道办事处和村委会、居委会要建立道路交通安全管理工作办公室和交通安全服务站，制定道路交通安全公约，定期检查本区域道路交通安全设施，发现维护管理不到位、安全设施不能正常发挥作用的要及时向有关部门报告并跟踪督促整治。（二）明确工作职责。各级各有关部门要定期研究、分析、评估道路交通安全状况，制定防范措施，统9 / 10筹解决道路交通安全工作重大问题。要按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，依法履行机动车市场准入、驾驶人培训考试、道路交通安全设施建设、隐患排查治理、运输企业监管、智能交通系统建设、交通违法整治等道路交通安全管理责任。（三）加强宣传教育。各级各有关部门要加大交通安全宣传教育力度，增加广大群众道路安全意识、文明意识和法制意识。交通运输、公安等部门要按照相关标准在国省道、城市道路以及客货运场（站）等场所设置永久性交通安全宣传设施，要依托各类媒体、媒介，及时向出行群众提供道路出行信息等告知内容。宣传部门要组织各类媒体把交通安全宣传列入日常宣传报道内容，定期刊播公益广告，义务宣传道路交通安全知识和法律法规，切