关于我县流通环节食品安全监管工作现状与思考

1 / 7关于我县流通环节食品安全监管工作现状与思考一、基本情况据调查统计，我县现有流通环节食品经营户1341 户，按经济类型分，企业 97 户，个体 1244 户，按经营方式分，食品批发 18 户，批发兼零售 79 户，零售 1244户。按照食品安全法的规定，工商部门负责流通环节食品安全监管工作。目前，全椒县工商局下设 7 个工商所、9 个业务股室、3 个直属行政机构，现有公务员编制 113 人，其中从事食品安全监管工作的 93 人，主要定编在工商所。在 2016 年 9 月份全省工商系统机构改革中，县工商局成立了食品流通监督管理股，专职食品安全监管人员 2 人。二、存在的问题1、食品经营者责任意识和诚信意识淡薄，履行法定责任和义务难以到位。一是食品经营者法律意识淡薄，自觉履行法定责任意识较差，购进食品时更多关注的是能赚多少钱、是否好销售等问题，不注重商标、厂名、厂址、生产日期及合格证等安全要件，索票索证和建立进销货台账时紧时松，流于形式，只图应敷检查。二是少数食品经营者诚信意识丧失，受经济利益的驱动，经营假冒伪劣食品，甚至采取涂改生产日期、保质期，对过期食品进行重新包装，再次上市销售，损害消费者利益。三是多数食品2 / 7经营者销售散装食品时，难以坚持在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。四是有的食品经营者文化水平低，对基本的进货查验、记录、不合格食品下架退市等食品安全知识不清楚，不会整理规范索票索证（票证通）资料，从而使食品安全监管自律制度无法在这些经营户中贯彻落实。2、食品安全监管的机制不够健全，难以监管到位。根据食品安全法规定，县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，卫生、农业行政、质监、工商、食品药品监督等相关职能部门按生产、流通、餐饮服务的环节实行分段管理，承担不同环节的监管职责。从多个环节进行多重保障似乎是件好事，但从另一个角度看，执法部门过多加之食品生产经营的环节错综复杂难免会出现职责交叉和权力真空地带，难以形成监管合力，在实践中容易出现责任不清、相互推诿和执法不力的问题。3、食品市场监测的力度不够，监测手段缺乏。食品安全法实施后，将食品监测费用纳入同级财政预算，食品经营户不承担任何费用。目前，我县财政每年拨给工商部门的食品抽检费只有 5 万元，部门也没有相应的资金保障，因此，对食品质量抽检的频次和组数相对较少，范3 / 7围很窄，往往是快速监测和重点、节日性、季节性食品的抽检，至于其他很多食品安全抽检项目因为没有经费保障，难以开展。此外，目前对食品监测的手段和监测条件相对落后，对地沟油、食品添加剂、非食用物质等未知项目和高风险食品项目的监测，因缺少法定的标准，难以分析和定性。4、监管效能不高，执法监督资源不足。一是对食品市场的监管还是主要靠人的力量来开展市场巡查和专项整治，往往是头痛医头、脚痛医脚，治标不治本，再加上食品监管对象大多是“小、散、乱、差”和点多面广、经营主体复杂、商品标准多、质量鉴别难、监管要求高等特点，监管人员在工作中不同程度地存在着消极畏难、厌战厌倦、自满乐观和因循守旧等思想，致使工作效率不高，不能实现对食品市场的动态长效监管。二是自 09 年全省开通食品安全“票证通”系统后，食品经营户索要了票证通，就视为履行了索票索证和进货查验义务，的确方便了食品经营户履行进货查验手续，但是在现实中食品经营者履行法定责任义务自觉性较差，索票索证和进货查验手续不规范， “票证通”的倒查率很低，在食品经营者经营的上百甚至上千个批次食品中，很难方便快捷的查到与“票证通”相对应的批次，监管人员难以掌握食品经营者真正的索票索证情况。三是信息来源不足。食品市场是一个很大的市4 / 7场，涉及的种类繁多，单靠食品日常巡查、例行抽检，很难全面控制当前市场的所有食品质量。社会举报和投诉是一个信息来源的途径，但是当前食品类的举报和投诉较少。所投诉和举报的问题多数已成后果、造成危害，只能事后算账，难以做到事前把关。5、流动食品摊贩和食品生产加工小作坊监管缺少法律依据，难以监管。一是活跃在城乡间出售小食品的流动摊贩长期存在，这些流动摊贩经营的食品质量往往都比较低，且都没有相关证照，而消费者往往贪图价格便宜，给摊贩以存在空间。由于这些摊贩经营的流动性，给相关职能部门监管带来一定的难度，食品安全隐患仍然存在。二是对食品生产加工小作坊的监管目前地方人大还没有出台相关的法规，相关部门在监管中还缺少法律依据，尽管安徽省政府办公厅和滁州市政府办公室制定了关于进一步明确食品摊贩和食品生产加工小作坊的职责分工的文件，但是由于食品摊贩和食品生产加工小作坊涉及的环节比较复杂，难以界定，在实践中仍然存在职责不清、互相推诿和监管难以到位的问题。三、几点思考1、加强食品安全宣传培训，强化食品安全责任意识。食品生产经营者是食品安全的第一责任人，工商所是食品安全监管的第一责任人。要充分利用食品流通许可5 / 7证核发、食品市场日常巡查以及工商所以会代训、岗前培训等工作时机，按照食品安全宣传教育工作纲要（2016-2016）的规定，广泛宣传食品安全法及其实施条例等法律法规和食品安全相关管理制度，大力开展行业诚信自律教育，加强法律法规、业务知识和食品安全专业技术培训，并实行严格的“先培训、后上岗”制度，对食品安全监管人员、食品生产经营单位负责人和相关从业人员每年集中培训不少于 40 小时，切实增强食品安全责任意识，解决思想认识问题，提高管理能力和水平。2、完善食品安全监管机制，实施食品安全长效监管。一是建议由政府牵头，整合食品安全监管相关部门执法力量，成立食品安全联合执法机构，发挥多个部门的执法合力，加大综合执法力度，建立相关职能部门工作协调、信息通报和督察督办制度，形成信息共享、优势互补、齐抓共管的工作局面。二是强力推进“票证通”推广应用工作，利用移动终端执法查询系统，解决“票证通”倒查率低的问题，进一步提高工作效能，快速实现对食品质量的信息查询、源头追溯和问题食品的处置，从根本上严把食品质量关。三是建立健全对食品生产加工小作坊和食品流动摊贩监管机制，制定规范性文件，进一步明确责任分工和监管内容，解决责任不清、推诿扯皮和手段缺乏等问题。四是建立健全食品安全投诉举报网络，大力开展食品6 / 7安全进超市、进企业、进学校、进社区活动，加强食品安全投诉举报的受理，强化社会监督，督促引导食品经营者积极履行法定责任义务。3、加大食品抽检力度，保障抽检经费供给。一是要紧紧围绕社会和群众关注的热点、焦点问题加大食品抽检的力度，尤其是对三聚氰胺、地沟油、食品添加剂等食品安全高风险的项目，要适时开展食品监测，掌握食品质量状况，超前防范食品安全事故的发生。二是建议政府加大对食品安全经费的投入，保障食品监测经费的供给，改善食品安全执法检查装备设施，为食品安全监管执法工作创造有利条件。4、加强食品行业自律管理，切实规范食品经营行为。一是督促引导食品经营者建立健全食品进货查验、记录、从业人员健康检查、食品质量承诺、食品质量自检和不合格食品下架退市等自律管理制度，规范行业自律行为，严把