法院执行局工作计划

1 / 64法院执行局工作计划XXXX 县人民法院执行局二 00 九年度工作计划为了搞好二 00 九年度执行工作，实现“公正与效率”世纪主题，为富民兴潼，为全面建设和谐社会提供有力的司法保障，根据院党组要求，结合本局实际情况，特制定如下工作计划：一、学习安排为了使全局执行干警牢固树立全心全意为人民服务的思想，努力提高执行干警素质，培养出高素质，能战斗，能忠诚地践行“三个代表”重要思想，让党和人民满意的执行队伍，决定每一个星期五下午为庭内政治、业务学习时间，学习期间非因特殊事宜概不请假。凡迟到者每人扣人民币 20 元，缺席者每人次扣人民币 50 元，并在星期日补学。二、局内人员分配全局共计 12 人，第一组组长为杨荣同志，成员有：罗定奎、冯诚、 ；第二组组长为卜元武同志，成员有、刘静、陈学见、 ；第三组组长为杜长城同志，成员有彭科生、杜贤全。另外，徐红担任内勤，吕信华担任案件督查工作，以上二同志不计算办案任务。三、工作量化考核2 / 64为了提高工作效率，鼓励干警多结案件，努力完成院里下达的结案指标，全局办案人员 12 人，其中局长年度基本任务为结案 18 件，副局长年度基本结案任务为 26件，其他人员基本任务为结案 30 件。凡在年终考核时，超任务执结一案则由局里奖励人民币 20 元，凡未完成基本任务者一件扣人民币 20 元，以此类推。四、案件流程管理在今年我局对所有案件进行流程管理，即将执行局人员分为执行科、裁决科和综合科，将按照各自职责分权行使，互相制约，具体操作规程以流程方案为准。五、制定一系列局内规章制度在今年内，我局将先后出台执行案件合议制度，执行案件结案制度，执行信访制度，执行排期等制度，从而更好地规范执行工作。六、案款管理由于实行流程管理，承办人应当在收到案款后24 小时内交到院财物专管人处，特殊情况由局长批准后延缓提交。严禁任何人将案款挪作他用，违者报院政治处处理。七、廉洁奉公管理办案时不得一人进行，应二人以上同行，严禁办私案，严禁违背执行程序乱办案，严禁向当事人乱收费3 / 64和接受当事人财物，严禁办“关系案、人情案、金钱案” 。凡有违禁者轻者由局长批评教育，重者报院政治处处理。八、请假制度执行人员未外出办案，应严格执行院里相关作息制度，不得迟到、早退，更不得无故缺席，凡请假不超过一天者由局长审批。二天以上报请分管副院长审批。二 00 八年一月三日执行局内部管理制度为了规范执行工作，建立公正高效的执行工作机制，切实保护当事人的合法权益，依据中华人民共和中民事诉讼法和最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的决定等规定，结合本局执行工作实际，制定本制度。推荐马永顺律师一 职 责执行局职责：执行局内设裁决庭、执行实施庭、综合科执行局负责组织开展本院的执行工作，统一指导、管理、监督、协调辖区内法庭的执行工作。基本职责是：1、组织贯彻落实国家有关执行工作的法律法规；制定执行工作规划、计划。4 / 642、负责办理本院受理或移送的民事执行案件、财产型案件和外地法院委托执行的案件。3、负责审查申请不予执行仲裁裁决的案件，审查执行案件的案外人异议。4、负责接受外地法院委托调查和送达。5、按规定完成执行工作统计。6、组织执行人员的在职业务培训和调研、信息、法制宣传、案件录入和文书上网等工作。二 执行局岗位职责局长职责：1、主持全局日常工作。2、检查督促本院岗位制度的落实和实施情况。3、指定合议庭分工。4、确定案件承办小组和承办人，并根据实际需要调配案件分工。5、监督、指导、协调合议庭及各执行小组的执行工作。6、召集主持副局长、庭长和执行小组长联席会议。7、报请院长决定是否提交审判委员会讨论执行案件。8、批准承报延长办案期限。5 / 649、审查批准执行结案。10、针对重大疑难案件的执行进行现场组织和指挥。11、依职权审批、签发法律文书。12、审批公务用车和职权范围内的请销假和院党组、上级机关所交办的其他工作。 执行局副局长根据局长安排，做好分管范围内的工作，并协助局长做好其他工作。执行庭长及执行组长职责：1、确定案件承办人，根据需要调配案件。2、安排本庭、本组工作，组织、指导和监督执行员执行工作。3、承办执行案件。4、现场组织、指导比较疑难案件的执行和执行中采取搜查、拘传和拘留等措施。5、审核法律文书，并将审核后的法律文书报分管局长审查签字后由局长签发。6、督促承办人按本局规定的时间及时向内勤呈送卷宗。执行员职责：执行员在执行庭长和执行组长的领导下开展工作，按照本制度、本合议庭的职责及有关规定，依法完成6 / 64所承担的工作任务，并对所办的案件质量负责，具体职责：1、依据生效后的法律文书和合议庭的意见，采取查询、冻结、扣划、解冻、查封和扣押等相关措施。2、拟制执行案件中发出的公函和司法建议。3、认真做好案件执行中的调查笔录、查封扣押财产笔录、现场勘查笔录、相关单位和个人协助执行的文字记载等工作。4、拟制按规定必须下达的裁定或通知，拟办需要采取罚款、拘留、搜查等措施，以及决定、变更、追加被执行主体、拍卖、变卖等重大事项的登记审批手续。5、制作结案报告。6、按卷宗归档规定事项装订好承办案件的卷宗，及时报结。7、院、局领导、庭长及执行组长交办的其他工作。备注：执行庭长执、行组长和执行员每月的工作任务数量为 4 件；副局长任务减半，内勤不定案件数量。工作任务数必须在法定律期限内完成。三 执行局内设机构职责执行裁决合议庭职责：1、对已申请执行但可能有错误的生效法律文书，7 / 64经局长同意，报请院长提交审判委员会讨论决定是否进入再审程序。2、审查、裁定变更、追加执行主体。3、审查、裁定不予执行。4、对本院执行案件的案外异议进行审查并作出裁决。5、对当事人就本院在执行过程中采取的执行措施不服而提出的意见进行审查或裁决。6、对执行分配争议进行裁决。7、对裁定中止、终结执行的争议进行审查处理。8、裁定执行回转。9、其他事项。综合科职责：1、负责对全院有执行业务的执行工作的业务指导，对上级法院及本院的专项执行活动进行部署、检查和总结。2、负责本院和辖区外法院之间，以及公安、检察等机关执行争议的协调工作。3、负责上级法院指定、外地法院委托及本院委托执行的登记和管理工作。4、对属于执行局的交通工具、通讯设备、办公8 / 64设备和警械用具进行管理。5、负责来信、来访的接待、登记和落实、处理工作。6、负责外地法院前来执行的接待和协助执行工作。7、负责调研、法制宣传、信息、案例编报、典型经验总结、综合文稿、简报等有关文字材料工作；负责各种文件收发、登记和管理。8、负责本局执行工作的目标考核工作。9、执行案件的收结案登记、收结案统计、信息录入和执行文书上网等工作；审查终结本次执行程序或依法中止执行的案件，恢复执行的登记，积存案统一登记及上级交办的涉执信访等各类应予统计的台帐管理。10、每月最后一天为报结案截止日期，每月例会的前三天要做好将本局应上报各项数字材料和财务结算等工作。11、及时领取办公用品、补充空白法律文书。12、全局已结案件的督促归档和统一归档工作，负责局领导交办的其他事项。执行实施合议庭职责：1、向被执行人发出执行通知书 、 财产申报表等，在规定的期限内完成执行准备期间的各项工作。9 / 642、在规定的期限内完成对被执行人的财产状况调查，对被执行人的财产依法采取执行措施。3、作出有本合议庭出具的法律文书。4、对需裁决的有关事项提出意见并附相关材料提请执行裁决庭裁决。5、负责执行实施本局执行裁决合议庭作出的或上级法院作出的裁决及其它相关法律文书。6、按有关规定提交本院有关部门统一办理委托评估、拍卖等事项，并报综合科登记备案。7、按规定收取执行案件执行费用。8、依照规定程序办理执行款物的交付。9、及时提请局长审查批准结案。10、在每月的最后一天完成执结案件及终结本次执行程序或依法中止执行案件的报结工作。11、经局长同意并签发相关手续后，对妨碍执行的单位和个人采取强制措施和罚款。12、其它事项。备注：1、本节所规定的执行实施合议庭职责，实际亦是执行员岗位职责，执行员岗位职责亦应加上本项工作职责。2、执行裁决合议庭负责人由执行一庭庭长和执行二庭庭长轮流担任；对需裁决的事项，属于东西片的由10 / 64执行一庭组成合议庭予以裁决；属于北山片的由执行二庭组成合议庭予以裁决，所需人员由局领导指定相关人员组成。关于对辖区范围内的执行案件设立执行小组及案件分工的规定1、对全县各乡镇及街道办事处的执行案件实行划片分工的方法进行执行。总划为两大片，即北山片和东西片。北山片所辖乡镇为：军马河、米坪、石界河、桑坪、双龙、二郎坪和太平镇；东西片所辖乡镇为：丹水、田关、阳城、丁河、重阳、西坪、寨根。北山片由分管副局长王雷负责，东西片由分管副局长耿长生负责。2、北山片下设两个执行小组。北山片执行一组由执行一庭庭长牛连青担任，组成人员为李博、王贵学、王雨来；执行二组组长由常俊锋同志担任，组成人员为：庞士芳、王爽。东西片下设两个执行小组，执行一组组长由执行二庭庭长杨付林担任，组成人员为袁占奎、陈明伟；执行二组组长由李锋同志担任，组成人员为杨晓锋、南娟锋、张一。3、对城关五里桥和回车范围内的执行案件，按单双号划分，有北山片和东西片执行。单号由北山片执行，双号由东西片执行。11 / 644、对于双方当事人都不在本辖区的被执行人，可由申请执行人所在地或侵权行为发生地所属片予以执行；对都不在上述范围的，按所立案单双号予以分案执行。5、对县城的联社营业部、城关信用社、山城信用社和五里桥信用社的执行案件进行划片执行，联社营业部和城关信用社的案件由北山片执行；五里桥和山城信用社的案件由东西片执行。6、对本局需委托执行的案件：执行案件分到承办人手中后，需委托到外地予以执行的，执行员应在 15 日内办理好委托手续，报主管副局长审核，并经局长签发相关手续后，有综合科统一对外委托。7、对外地法院委托到本局执行和需调查等案件，被执行人及需调查人员等在哪个片的，由哪个片予以执行和调查。8、对恢复执行的案件：被执行人属于哪片的，由哪片执行。9、根据本局现有车辆状况，北山片使用无牌五菱车和皮卡车，东西片使用五菱 105 和 191 警车。新车回来后再予以分配。10、两位副局长除分管各片工作外，王雷副局长协同北山片执行二组工作，耿长生副局长协同东西片执行一组工作。12 / 6411、综合科工作由王雷副局长主管，人员有李锋、马燕、庞淑媛。12、关于本局法警在法警局的训练及院内值庭和处置突发事件的警力使用等问题，在告知局长后，由耿长生副局长负责协调对接。对执行小组及承办人的具体工作要求1、综合科将局长签发的案件移送给执行小组后，二日内由组长指定承办人。2、承办人在收到案件之日起二日内向申请执行人送达申请执行人须知和举证表 ，并向被执行人送达执行通知书 、 财产申报表和被执行人须知 。3、承办人在收到案件之日起三日内调阅审理卷宗，审查执行依据，制作阅卷笔录，复制诉讼保全中的有关材料，召集双方当事人谈话，督促被执行人自觉履行义务。4、承办人在收案后五日内全部熟悉案件，拟定初步执行方案，执行方案应包括下列内容：1）被执行人财产状况；2）调查财产大致时间表；3）执行过程中可能出现的情况和应对措施。5、执行准备工作应在收到案件八日内完成，如特殊情况不能在规定期限内完成的，应提前二日报局长批准。13 / 646、承办人在收案后十五日内按照初步执行方案开展财产调查，财产调查从以下几个方面进行：1）银行存款；2）现金；3）有价证券；4）房产和其他土地上的定着物；5）土地使用权；6）车辆等特殊动产；7）机电设备；8）库存物资和原材料；9）债权；10）知识产权；11）投资权益或股权；12）收益和到期债权；13）其它。财产调查应在二十日内完成。7、被执行财产经查证属实的，应立即采取执行措施。8、采取查封、扣押措施的，指定被执行人履行的期限最长不超过七天，期满后被执行人既未履行义务，又提不出切实可行解决方案的，应采取评估、拍卖、变卖等强制措施。执行中，双方当事人就以物抵债自愿达成协议的，承办人经庭长或组长同意后，作出裁决文书，经局长签发后办理有关财产权证明等手续。如双方当事人虽达成以物抵债协议，但对价格问题双方意见不一致的，承办人经局长批准后于三日内移送司法鉴定科委托评估。9、采取执行措施原则上有承办人和执行组长共同决定，采取重大措施或采取措施可能造成矛盾激化的案件，有所在执行小组的分管局长提请局长决定召开联席会议讨论决定。14 / 6410、案件在执行中还有下列情形的，由承办人提出意见，再由分管局长、局长决定。1）执行完毕的，报分管局长批准结案，由承办人负责立卷并及时归档。2）在一个执行程序内被执行人未按期履行和解协议的，有申请人书面申请，经局长批准后，恢复执行原生效法律文书。3）需对被执行人的财产进行评估、拍卖、变卖及财产审计的，经局长同意签字后三日内移送裁决合议庭。4）执行中不予执行，被执行人有到期债权或其他理由，需要变更或追加被执行主体的，三日内移送裁决合议庭。5）拟中止或执行终结本次执行程序的案件，由分管副局长审核后，报局长审批签发。6）当事人或案外人对执行标的主张权利或对执行裁决和执行措施不服的，承办人应在分管局长同意后三日内移送裁决合议庭。对 3） 、4） 、5） 、6）项，承办人员应先在执行小组进行讨论，并经分管局长同意后，形成书面材料并附相关证据和法律依据向裁决合议庭汇报。11、经所在执行小组讨论后，决定采取的执行15 / 64措施，经分管局长同意后，由所在执行小组的组长组织实施。12、执行小组和承办人应在接到案件之日起最迟在五个月内完成。需要延长期限的，经分管局长同意后，在案件期限届满前十日报局长批准，延长的时间不超过一个月。特殊情况还需要延长期限的，报请局长批准，可以再延长二个月。13、执行中，执行小组负责人认为属于重大疑难案件或与本组人员意见不一致的案件，经局长同意，三日内提请联席会议讨论决定。14、在执行程序中，全部执行案款均应划入本院账户，承办人在划款后三日内到内勤登记；查封、扣押物品应做好记录和财产登记工作，并保管好扣押物品、权属证照、钥匙等相关财产。15、在执行程序中，因执行小组和承办人提供证据和法律事实错误导致法律文书裁决错误的，责任由执行小组和承办人负责；因适用法律错误，导致法律文书裁决有误的，责任由执行裁决合议庭负责。16、因有紧急情况，必须立即采取罚款、拘留、查封、冻结和划拨措施的，应在采取措施前，根据情况分别电话请示执行组长、分管局长、局长同意后，方可采取措施，并在回院后二日内补齐各项审批手续。16 / 64有下列情形之一的，可认为属紧急情况：1）被执行人长期外出不归，并传票、传唤又不到庭而被发现的；2）当场撕毁人民法院执行公告、封条的；3）当场阻碍人民法院依法强制执行、不听劝阻的；4）当场哄闹、冲击执行现场的；5）当场使用暴力抗拒执行的；6）当场对执行人员或协助执行人员进行人身攻击的；7）当场毁损、抢夺案件材料、执行公务车辆、执行警具的。对执行裁决合议庭工作的具体要求1、不予执行的，执行裁决合议庭在接到执行小组移送证据材料后五日内作出执行裁决书。裁决合议庭认为实施合议庭提出不予执行的理由不能成立的，应予三日内作出说明，并将相关材料退回执行小组，由执行小组和承办人继续执行。2、在遇到需要变更或追加被执行主体的，裁决合议庭在听取执行小组和承办人案件汇报后，需要举行听证的，由裁决合议庭举行听证，并由裁决合议庭进行讨论、决定，作出裁决文书，由原执行小组及承办人送达并予以17 / 64执行。裁决合议庭意见有重大分歧的，应经局长同意后提请联席会议或审判委员会进行讨论决定。听证一般由 3 名审判人员共同参加，听证案情简单的可由审判员一人独任听证。3、当事人或案外人对执行标的主张权利或对执行措施、执行裁决不服的，执行小组和承办人应在三日内将有关材料移送裁决合议庭。对执行异议的审查一般应在接到异议之日起三十日内完成；需听证的应在四十日内完成。裁决合议庭一般应先举行听证，听证日期一般应在收到材料十五日内举行。对当事人、案外人所提异议，无论是否听证，都需经合议庭合议，合议庭意见一致或形成多数意见的，经分管局长审核和局长批准后，可当即作出裁决。合议庭有重大分歧的，应经局长批准提交联席会议讨论，或由局长提请审判委员会讨论决定，并在决定后七日内作出裁决。异议成立的，经审核批准后，立即对有关裁决或执行措施予以纠正，异议不成立的，应在听证后七日内书面驳回异议，并告知当事人。案外人不服裁决的可以在十日内向上一级法院申请复议一次。作出裁决后，应立即将有关材料移送执行小组和承办人，裁决文书由执行小组原承办人送达。执行局局务工作会议制度根据工作需要，执行局建立局务会议制度。局18 / 64务会是局领导以会议的形式，召开研究和处理全局日常工作的会议制度。有时可采取邀请院领导、其他庭、科、室、局领导共同参加的扩大会议。会议主要是总结和布置工作，讨论局内部重大事项和其他一些业务性工作。一般按工作需要临时决定召开。执行局重大疑难案件联席会议制度重大疑难案件会议是局领导、执行庭长、组长、承办人和业务骨干参加的会议制度。主要内容为：讨论重大疑难案件；合议庭争议较大的案件；分管局长和合议庭有争议的案件；需提请审判委员会讨论的案件。执行局其它方面的制度规定1、政治业务学习制度：1）除本院组织的政治业务学习外，本局每二个月政治学习一次，每一个月进行业务学习一次。2）政治业务学习的内容为党的各项路线、方针政策、科学发展观理论知识、法官职业道德、反腐倡廉等规定；法律、法规和执行的司法解释等其他相关方面的法律知识。3）学习期间不得因私事请假，不得以有工作为由不参加学习，特殊情况经局长批准的除外。 本项工作由综合科负责安排好全年学习实施计划，并负责每次学习的记录工作。19 / 642、印章管理与使用：1）凡需盖局印的各种法律文书、介绍信、信函、对外评估、鉴定等手续，必须有局长签批的原件正本；2）印章管理人应认真负责审查，发现有下列情况的不予盖印：原件严重错误和无权或越权签发，文字有重大错误、文号差错等；副本严重错误和格式错误、内容与正本不符；空白信纸上需盖印而未经局长批准的；以本局名义对外发出的各种信函、证明需盖印未经局长批准的；其它不应予以盖章的情形；局印章由内勤负责管理，严格督印和用印登记制度。3、装备管理与使用1）公用物品有内勤负责保管，防止和丢失。2）严禁上班时间玩游戏，严禁私自上网看不健康内容和与工作无关的内容。3）录音、录相、照相器材由内勤保管，需使用时经领导审批后到内勤处办理使用手续。使用时要爱护设备，防止损坏和丢失，用完后到内勤处归还，并办理归还20 / 64手续。4、内务管理方面：1）全局人员都有义务保持办公区域的清洁卫生。发现烟头、纸屑等杂物，应及时清除；发现当事人和其他人员实施有碍卫生的行为，要予以劝阻；2）办公室内由各人负责打扫，工作日内保持地上无杂物，桌、椅、柜及窗户上无尘土，办公桌上和柜内的办公用品、书籍、文件等要摆放整齐；3）在本院办公室内要讲文明，在其他单位中树立自己良好的形象，对院机关组织的一切活动，要服从领导和相应单位的安排，不得推诿和抵触；4）厉行节约，下班时做到人走灯灭，及时关闭电脑等电器电源，拨打电话尽量简短，不得在电话中谈论与工作无关的事情，一般不允许外人使用本局电话。关于对执行车辆实行经费包干和对执结案件实行办案补助的规定1、对各执行小组车辆，每台车由本局拔付经费2500 元，此费用支付范围为：燃油费、车辆修理费、下乡及外出办案生活补助费和住宿费。2、各执行小组对上述给付经费要严格控制支出，每月开支不得超出给付经费数额，超支不补，节余挂在各执行小组账上。对节余款项，可用于改善办公条件，办公21 / 64设备等，决不允许对节余款予以私分。3、关于各执行小组罚款返还比例：2016 年，执行局根据院给付经费实际情况，在保证上述经费正常给付各执行小组的情况下，对各执行小组依法予以处罚的罚款数额按 30%的比例返还给各执行小组；返还的实际费用挂于各小组的账上，此部分费用用于弥补办公、办案经费不足，购置办公设备等开支，决不允许随意支配、花销及私分等不符合财务制度规定的现象发生。4、关于对执结案件进行办案补助的规定：根据市中院和我院对执行工作的具体要求，结合本局执行案件的实际需要，2016 年本局执行案件任务目标为：对新收案件结案率要达到 80%，其中执结率为 40%，中止和终结执行程序的比例为 40%。在必须保证完成新收案件达到此目标的情况下，还要兼顾清理积案、存案案件的执行工作。各小组及执行人员一定要树立这个观念，坚决完成此项目标任务。为此，经局委会研究决定，特制定如下措施：1）承办人在完成 2016 年执行案件数的基础上，每执结一件案件，给予办案补助 50 元；未完成的每执结一件给予 20 元补助；每超执结一件案件，给予办案补助 70元。2）承办人每月下乡外出补助每月 150 元，完成22 / 64工作任务数的全发，完不成的，给承办人 80 元的补助。全局在编人员每月手机费用 100 元。5、关于报销费用审批方面的规定：执行局各项费用开支报销均有局长审批签字后方可到内勤处报销。具体要求为：1）各执行小组在每月月底前将各小组在本局给付经费的范围内，将支出的符合财务制度的票据，有各小组长在票据背后签字注明日期，并有各分管局长审查签字后，方可报局长予以审核签字报销。2）承办人员的案件补助费：由各小组组长在每两个月的月底前，将承办人的结案数量报给局内勤，互相核对无误并经分管局长签字，由局内勤造表报局长审批签字后，予以发放。3）各小组在上报各承办人结案数字时，应对所结案件注明是新案或旧存案。二一一年人民法院执行工作要点2016 年人民法院执行工作的总体思路是：认真贯彻党的十七大和十七届五中全会、中央经济工作会议和全国政法工作会议精神，根据全国高级法院院长会议的工作部署，按照“七个坚持”的工作要求，为“十二五”规23 / 64划良好开局提供有力的执行工作保障，结合执行工作实际情况深化“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，推动执行工作深入发展。为此，最高人民法院确定以下十项工作要点：一、认真办理各类执行案件，抓好执法办案第一要务。围绕执法办案第一要务，按照执行实施权与执行审查权分权运行的要求，严格案件执行的条件与程序，确保执行案件的质量；严格遵守办案时限，积极探索集约执行等工作方法，提高执行案件的效率；强化执行工作的统一管理，充分利用督促执行、提级执行、指定执行、挂牌督办、撤销裁定等手段，加大对执行案件的监督力度，排除地方保护主义和部门保护主义的干扰；增加裁定、督促执行令的适用比例，提高监督指导的规范性；增加典型案例的发布数量，丰富监督指导的手段；扩大听证的适用范围，维护当事人的合法权益；注重执行过程中当事人的说服教育，实现执行案件法律效果与社会效果的统一。二、推进强制执行法单行立法工作，完善执行工作的法律基础。执行难问题的产生有多方面原因，强制执行法律制度不完备是其中的一个重要原因。民事诉讼法执行程序部分仅有 30 多个条文，规定难免粗疏。制定一部系统、完整、操作性强的民事强制执行法，对执行原则、程序、措施、方法等做出全面、系统的规定，是解决执行难、保24 / 64障执行工作良性发展的法律基础。要抓住 2016 年全国人大常委会修改民事诉讼法的机遇，在前期工作的基础上，深化理论研究，完善立法草案，全力推进强制执行单独立法工作，完善执行工作的法律基础。三、召开第二次全国法院执行工作会议，规划执行工作的未来发展。自 1996 年召开第一次全国法院执行工作会议以来，人民法院执行工作发生了很大变化。需要认真总结十几年来执行工作的发展情况，分析、研究面临的新形势、新任务，提出进一步推进执行工作的指导思想和工作措施。因此，最高人民法院决定筹备召开第二次全国法院执行工作会议。认真做好会议的组织、规范性文件的起草等各项准备工作，争取在会议之前制定出台若干加强执行工作规范化建设、推进执行体制机制改革的重要文件，开创执行工作新局面，把第二次全国法院执行工作会议办成承前启后、具有里程碑意义的大会。四、部署开展反规避执行专项活动，打击规避执行行为。专项活动是清理积案的有效措施，也是加强规范化建设、全面推进执行工作的良好契机。为了有效打击实践中存在的各种严重影响执行工作的规避执行行为，最高人民法院即将出台规范性文件，建立规避执行反制机制，对各种不同类型的规避执行行为，采取相应的反制措施，有25 / 64针对性的解决执行难问题。借鉴全国集中清理执行案件活动与执行工作“两项活动”经验，配合执行规避反制措施的实施，最高人民法院明年将在在全国范围内开展反规避执行专项活动，以切实保障当事人权利的实现，维护法律的尊严。五、深入开展执行工作“两项活动” ，巩固“清积”活动成果。为了巩固全国集中清理执行积案活动成果，实现执行工作的良性循环，2016 年最高人民法院决定在全国范围内开展创建”无执行积案先进法院”活动与委托执行案件专项清理活动。根据活动方案，2016 年需要做好如下两项工作：一是执行工作“两项”活动的考核验收；二是总结活动经验，部署 2016 年度创建“无执行积案先进法院”活动，将创建活动推向深入。六、完善执行联动威慑机制，形成治理执行难的社会合力。认真总结全国集中清理执行积案活动的经验，紧紧依靠党委协调解决执行工作中遇到的困难和问题，通过多种方式和途径强化各有关部门对执行工作的协助和配合，切实形成社会各界综合治理执行难的合力。一是在中央 19 部委联合下发建立执行联动机制文件的基础上，加强与各会签单位的协商，制定执行联动机制实施细则，明确各有关部门协助执行的法定职责，完善执行联动的条件和程序，26 / 64建立起一整套可操作性强的运行和管理机制，使执行联动机制切实发挥作用。二是升级“全国法院执行案件信息管理系统” ，扩充系统功能，提升运行速度，更好的发挥系统的执行案件管理、数据统计、信息公开等功能，同时为系统与各职能部门信息系统的互联共享预留出端口。三是在执行联动机制的基础上，依靠信息化建设成果，借鉴地方法院的经验，加强与财产监管职能部门的沟通协商，探索建立调查执行财产的统一网络系统，解决执行财产查找的难题，推动社会信用体系的建立。七、认真做好执行信访工作，促进社会矛盾的化解。要坚持处理信访案件的属地管理、分级负责原则，建立行之有效的执行信访工作机制。完善执行信访处理机制，明确界定执行机构与专职信访部门的工作职责；完善执行信访数据库建设，利用科技手段实现执行信访工作的动态管理；强化执行信访案件排名通报、挂牌督办机制，力争信访问题得到切实解决；建立执行信访责任机制，克服只接不处或推诿扯皮现象；完善执行信访的考评机制，建立以信访量和信访问题解决程度为主要指标的核查制度；探索执行信访责任倒查制度，对因违法执行、消极执行、失职渎职等引发信访的有关人员，严格追究党纪政纪责任。力求形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。27 / 64八、制定相关司法解释，加强执行工作规范化建设。严格适用执行异议和复议制度，确保执行救济渠道畅通，及时纠正违法执行行为；强化执行案件全程公开，切实保障当事人的知情权、监督权；出台有关执行异议与执行复议、参与分配、变更和追加当事人、委托执行的司法解释，制定关于评估拍卖、暂缓执行、指定执行与提级执行等工作的规范性意见，对执行程序的重点环节进行系统规范；完善执行案件流程管理制度，解决消极执行、拖延执行问题。九、积极稳妥推动执行改革，解决执行工作发展的体制障碍。推进优化执行权配置改革，尽快出台规范性文件，按照分权制衡原则对执行权进行科学配置，将执行审查权和执行实施权交由执行机构不同部门和人员行使，既保证相互监督制约，又确保执行效率价值的实现。积极探索执行管理体制改革，规范执行内设机构的设置与名称，研究建立执行系统内统一管理、统一协调体制的可行性，探索对执行力量统一管理的组织人事保障体制，实现从管“案”和管“事”向管“人”的延伸。十、加强执行队伍建设与管理，提升队伍素质与装备水平。加强执行人员的理想、信念教育，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。加强社会主义法治理念教育，自觉坚28 / 64持用社会主义法治理念武装头脑，指导实践。制定专门培训计划，继续对全国执行人员进行系统培训；按照工作安排，组织开展执行人员业务考试，大力提高执行人员的业务素质与司法能力。切实改进工作作风，力戒简单生硬、敷衍塞责、推诿扯皮的工作方法和工作态度，树立亲民、文明、负责、务实、公正、高效、廉洁的新形象。加强执行队伍的反腐倡廉建设，强化执行案件重点环节的监督，继续推广在执行部门设立廉政监察员等做法。畅通对执行人员违法违纪行为的检举、举报、控告渠道，加大对违法违纪行为的查处力度。进一步优化执行队伍结构，与政治部密切配合，制定下发人民法院执行员条例 ，推动执行人员专业化进程。改善执行装备，研究制定各级法院执行局基本装备配备标准，为执行工作提供必要的物质保障。二一年十二月二十九日安徽省宿松县人民法院执行工作考核办法(暂行)为切实解决人民法院执行难问题，促进人民法院执行工作依法、有序、及时开展，根据中央政法委关于切实解决人民法院执行难问题的通知(政法?XX?52 号)、中央政法委关于完善执行工作机制、加强和改进执行工作的意见(政法?XX?37 号)的要求，结合我县实际，特制29 / 64定本办法。第一条 考核工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“三个至上”工作指导思想和“为大局服务、为人民司法”工作主题，着力推进我院执行工作绩效考评体系建设，不断提高我院执行工作整体工作水平。第二条 考核工作应坚持以下原则：(一) 客观公正;(二) 民主公开；注重实绩；促进工作。第三条 考核工作在院党组领导下进行，设立执行工作考核小组，负责组织实施执行考核工作，记载执行考核情况并建立档案。第四条 考核工作每年进行一次，实行百分制，80 分以上为达标。第五条 执行考核小组遵循以下程序进行考核：1、 召开我院全体在职在编人员参加的大会，对执行局进行民主测评。2、 听起执行局领导班子的工作汇报。3、 查看执行局有关记录，主要包括学习记录、30 / 64会议记录及签到记录等其他需要查看的相关记录。4、 核对执行局申报的有关数据。5、 按照我院执行考核评分标准分别逐项打分，形成考评综合分数。6、 执行考核小组根据考核情况撰写考核报告，报院考核组审核。第六条 院考核组对执行工作考核小组的考评情况进行整理、汇总、评定后，以适当形式予以通报。第七条 我院根据年度考核情况，对执行工作突出的给予表扬，对发现问题较多的予以督促改正。第八条 本办法由宿松县人民法院年度考核组负责解释。第九条 本办法自发文之日起实施。附件：宿松县人民法院执行局年度考核评分标准1、执行实施案件结案率 20 分。计分方法：20执行结案率。2、期限内结案率 20 分。期限内结案率=执行实施、裁决案件期限内结案数执行实施、裁决案件收案数；31 / 64计分方法：20期限内结案率。3、自动履行率 20 分。自动履行率=1-民事执行实施案件立案数民事一审案件作出了具有可执行内容的生效判决书、调解书数；计分方法：20自动履行率。4、执行联动 10 分。计分方法：按执行联动机制建设、执行工作联席会议制度、辖区基层协助执行网络、执行工作纳入综治考核、党委支持解决重点案件、司法机关协作打击拒执犯罪行为等六方面考核，根据检查和市中院执行局的评价，有问题的酌情扣分。5、宣传调研 5 分。计分方法：执行案例与理论文章被最高人民法院公报 、 人民法院报等选用的，每篇得 2 分，被人民法院案例选 、 中国审判案例要览 、执行工作指导与参考等选用的，每篇得 1 分，被安徽法院案例选 、 安徽审判 、 安徽执行等选用的，每篇得分。执行工作宣传稿件被人民法院报 、 执行工作指导与参考 、 安徽日报等发表的，每篇得 1 分，被安徽法制报 、 安徽审判 、 安徽执行等发表的，每篇得分。加分不封顶。6、执行案件纠错。执行监督纠错 5 分。被上级法院纠正执行标的的，每次扣 1 分；不落实上级法院案件处理意见的，每次扣 1 分；案件被上级32 / 64法院督办，不及时报结果的，每次扣分。总分 5 分，扣完为止。执行复议纠错 5 分。执行行为或裁判文书经复议被上级法院撤销或以其他方式纠正的，每次扣 1 分。总分 5 分，扣完为止。7、执行信访率 8 分。执行信访率=执行信访数执行实施、裁决案件立案数；计分方法：每个百分点扣分，扣完 8 分为止。8、执行信息录入率 7 分。执行信息录入率=录入案件数执行实施案件立案数。计分方法：执行信息录入不足 100%，每个百分点扣分，扣完 7 分为止。法院执行局长述职报告述职报告根据市人大常委会的要求，现将自己一年来的工作情况汇报如下，请评议。一、自觉接受人大监督，积极争取人大支持 我作为一名长期从事法院工作的审判人员，经过多年的工作实践，深深体会到主动接受人大及其常委会的监督，不但有利于提高自己的法律意识和依法办案的自觉性，而且有利于规范自己的执法行为，纠正和预防工作中出现的执法不严，执法不公的各种问题，通过监督才能不断提高执法水平，维护司法公正，确保执行工作不偏离方向。一年来，33 / 64凡遇到重大疑难问题都主动向人大汇报，以求得人大支持，对人大代表的提案、建议、批评意见等事项，都能认真对待，积极办理，并及时回复，办结率 100。二、适应岗位需要，拓宽工作思路我是 2002 年底被任命为党组成员、执行局长的，如何尽快适应岗位工作需要，进入工作状态，实践中我注重做好三个方面的工作。1、加强学习，适应新的工作面对执行工作新机制，首要任务是学习。一是认真学习邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想，增强执行工作服从服务大局意识，端正执法思想；二是面对执行工作不断变化的新情况，注意学习探讨与执行工作有关的新理念、新方法、新举措，以适应时代对执行工作提出的更高要求；三是虚心学习和广泛收集兄弟法院的好经验、好做法，并结合我院的实际，编印了执行效能手册 ，其中有几项制度是我们创新的或在全省率先实施的。通过学习，为努力开展好本职工作奠定了一定的理论基础。2、围绕本职工作，明确指导思想根据新形势下执行工作的特点，我与同志们认真分析和探讨，研究确定了以“三个代表”重要思想为指导，以提高执行工作质量和提高执行34 / 64效率为重点，以确保司法公正，保护当事人合法权益，维护司法权威为核心，强攻执行难的指导思想和工作思路，为做好工作起到了一定的指导作用。3、把握工作大局，注意工作运作方法 围绕全院工作大局，牢固树立一盘棋思想，全力维护集体声誉，自觉摆正自己的位置，积极协调各方面的关系。正确处理局部与全局，参谋与决策的关系，在工作运作指导思想上坚持重大问题请示汇报，集体决议认真执行，分管工作尽职尽责。在工作运作方式上实行层次管理，建立一级抓一级，层层抓落实的责任机制，要求我本人和所分管的部门领导自觉坚持不处理职权范围以外的事 情，不上交职权范围以内的工作，不提交没有处理意见的报告，保证分管工作正常运转。三、突出工作重点，狠抓工作落实1、以“队伍建设年”活动为动力，努力造就一支高素质的执行队伍根据院党组的统一部署安排，我和局其他领导一起，积极组织，认真运作，强化措施，狠抓落实，采取学习文件、领导讲评、专题讨论、会议交流等形式，扎扎实实搞好每个阶段的工作。我不仅对每个同志的工作进行逐项讲评，还专题做了“人生感悟”的世界观教育讲座，提高了干警的政治素质，促进了干警作风的转变，激发了35 / 64干警干事创业的劲头。建章立制、规范管理。今年执行局陆续出台了一系列规章性文件和措施，我亲自动笔和组织编印的执行效能手册内容涵盖了队伍建设、内部管理、执行纪律等各个方面，发放干警人手一册，要求大家经常学习，遵照执行，不仅使我们的执行工作步入规范化管理的轨程，而且得到了高院执行局的充分肯定，并将予以在全省推广。同时，还根据执行工作的新特点和新形势的需要，有针对性地对已有的制度进一步细化和完善，真正做到有章可循、有章必 循、违章必究，坚持按制度办事，用制度管人。强化廉政监督措施，规范干警执法行为，增强干警廉洁自律意识。我与院长和分管庭长分别签订了执法执纪承诺保证书，达到一级抓一级层层抓落实，取得全年无违法违纪现象发生的良好效果。由于措施得力，任务明确，极大地激发了执行干警的积极性，形成你争我赶的热潮，执行干警不怕疲劳，忍辱负重，超负荷工作，提前超额完成了全年制定的各项目标任务。全年共受理执行案件 93 件，结 66 件，执行标的金额达 1 亿多，结案率71%，为我院的执行工作步入良性循环的轨道打下坚实基础。2、围绕服务大局，积极做好城市信用社执行案件专项执行工作 由于银鹰典当行非法集资而引发的市城市36 / 64信用社联社存款挤兑，从而导致城市信用社改组，大量的兑付金由政府背驮，依法清收城市信用社外欠借款，以减轻市财政负担，是我们应尽的职责。按照市政府统一部署，我组织两级法院集中开展清欠活动，着手建立了组织，亲自制定方案和措施。经过全体干警几个月的辛勤工作，促使大部分案件顺利执结或有重大进展，目前已取得了阶段性成果，得到了市委、市政府清欠领导组的充分肯定。3、加大执行力度，积极清理执行积案 根据省高院的统一部署，结合我市执行工作实际，确定工作目标，层层落实责任和工作任务，确定工作重点，重点地区和重点类型案件。从 10 月份开始，开展“集中清理执行积案”活动，打一场执行工作攻坚战，力求压低积案数，提高执结率，实现执行工作良性循环的工作目标。根据这个工作思路，在工作中，一是建立健全执行工作制度，对未结执行案件登记造册，分类排队，逐案分析未结原因，并实行严格的责任制，明确责任，相互协作，制定切实可行的执行预案，做到心中有数，有的放矢，克服工作盲目蛮干。二是打破正常的工作时间，采取灵活多样的执行方式，使案件循环速度加快。三是在执行局设立了执行举报热线电话，及时与申请执行人沟通信息，掌握被执行人的基本情况。对有执行线索的及时出警，对不同情况采取相应措施，促其自觉履行义37 / 64务，使一大批案件得以执结，执行存案率在全省最低。4、强化执行案件监督指导，推进全市执行工作的良性循环 中院执行局成立后，按照上级法院对下级法院的执行工作实行统一领导，统一管理，统一指挥，统一协调的四统一机制的要求，如何加强对基层法院执行工作的领导，我组织执行局一班人进行认真的研究，确定管理办法。一是建立分包负责对口指导的目标责任制，对口指导、监督、服务，每庭每人都确定相应的目标、任务，责任到人，常年与基层法院保持密切联系，掌握他们的信息、动态、工作进度、主要问题、基本情况等，做到心中有数，有的放矢地监督、指导和帮助支持。二是加强了对个案的督办、催办。对党委、人大及上级法院、本院领导交办、督办、基层法院请示帮助的案件，及时给予督办、催办，对上级要结果的案件，都做到了件件有结果、有报告。三是指定执行、交叉执行、提级执行并举，对当事人反映基层法院执行不力或行政干预严重的案件，根据不同情况，及时采取交叉执行或提级执行。四是及时通报讲评。一年来，我带领中院执行局的同志对基层法院的检查都及时反馈情况，对各个法院存在的问题都实事求是地进行通报讲评，收到了良好效果，使全市法院执行工作纳入有序的发展轨道，阻止了以往存在的执行乱、乱执行的状况。4、强化人性化执行，维护我市良好经济发展环38 / 64境 以营造良好经济发展环境为已任，我先后组织实施了有关强制执行和诉讼保全的人性化工作措施，在执行案件时，应切实注意根据不同情况，采取相应措施。对于暂时困难但是有良好发展前景的企业为被执行人的，采取“蓄水养鱼”的方式，督促其采用分期分批履行的方法，尽可能通过被执行企业的经营发展偿还债务。对于国有困难企业为被执行人的，考虑经济转轨过程中形成的历史遗留问题，根据案件具体情况，采 取以物抵债，债权转股权，无形资产抵债，执行和解，分期执行等多种方式，尽量不影响企业正常经营，维护社会稳定和发展。对于知名企业、骨干企业为被执行人的，在执行时充分考虑企业形象，慎用警车，禁止在其生产、销售场所乱鸣警笛。在查封、冻结企业财产时，采取活“查封” ，尤其是企业正在使用的生产资料、机器设备、运输工具等财产，通过查封权利证书等方式，商同有关部门协助执行，以限制其转移、转让、出租财产，在查封期内允许企业出于生产需要继续使用被查封财产，尽量减少企业因诉讼造成的不必要损失。以上措施实施以来，干警的执行理念上去了，案件执结率提高了，取得了良好的社会效果。四、存在的问题和今后努力方向 回顾一年来的工作，虽然也做了很大的努力，取得了一些成绩，但与党39 / 64和人民群众的要求相距甚远，工作中还存在不少问题和不足。一是政治理论学习不够，没有下功夫研读邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想，理论水平不高。二是执行理念有待进一步提升，由于社会经济的发展，公民整体意识的提高，旧有粗放型的执行方式已经不能适应工作的要求，要做好执行工作，必须进一步转变执行观念，注重当事人主义在执行过程中的价值，强化执行程序公正意识，不断提升执行理念。三是对新时期出现的“执行难”有避难畏难情绪，一定程度上影响了工作。 对于以上问题，我将在今后的工作中认真加以解决。一是继续加强理论学习，提高领导水平和驾驭全局工作的能力，努力适应日益复杂的执行工作环境，努力保持政治上的清醒和坚定。二是进一步解放思想，积极探索新时期执行工作的特点，强化创新意识和为民意识。三是进一步加强自身建设，维护好法院整体形象，不折不扣贯彻执行党风廉政建设的各项规章制度，做到拒腐不沾，为政清廉，清清白白做人，堂堂正正办事，用自身的良好形象，勇当反腐倡廉带头人。宜良县人民法院关于涉民生案件专项集中执行活动方案12 月 23 日，最高人民法院召开涉民生案件专40 / 64项集中执行活动动员部署电视电话会议，根据周强院长批示和沈德咏副院长的重要讲话精神，要求各地方法从现在起在到 20l4 年 6 月开展为期半年的涉民生案件专项集中专项集中清理活动。为贯彻落周强院长的批示和沈德咏院长的重要讲话精神，宜良县人民法院就涉民生案件专项集中执行活动提出如下工作方案：一、指导思想与目的本次涉民生案件专项集中专项集中清理活动，是认真贯彻十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议精神，切实落实群众路线教育实践活动整改措施。是最高人民法院践行党的群众路线教育实践活动的重大部署。以党的十八人、十八届三中全会精神为指导，充分认清开展涉民生案件专项集中清理活动的重要意义。要求人民法院把集中执行活动作为党的群众路线教育实践活动的生动课堂，切实改进执行工作作风有效维护人民群众合法权益。坚持中国特色社会主义的政治万向，竖持党的事业