浅析交通建设中存在的矛盾与对策

1 浅析交通建设中存在的问题与对策 陈祥猛 市八次党代会和市九届人大一次会议明确提出 要全市 上下强力推进 六大工程 构建集铁路 公路 水运 航空 管道于一体的大交通格局 将恩施市建成承东启西 接南纳 北 内畅外联 安全便捷的交通运输枢纽城市 为快速推进 六城同创 中国优秀旅游城市 国家园林城市 全国卫生城 市 国家环保模范城市 国家级文明城市 国家森林城市 恩施市吹响了城市建设大提速号角 把龙凤新区建设放在了 突出位置 交通建设也是重点建设内容之一 11月15日 11 月17日 市委党校青年干部成长工程培训班交通城市管理组 学员队龙凤新区建设展开了调研 发现在快速建设同时还存 着许多矛盾和问题 这些矛盾如果不能得到有效解决 将对 大交通建设带来很大影响 给社会稳定埋下隐患 一 存在的问题 根据调研 我们发现交通建设中与群众存在着诸多矛盾 有政策性质问题 市场利益驱使问题 也有管理体制等问题 征地拆迁矛盾重重 随着建设 和谐社会 理念的不断推进 以人为本的工作宗 旨日显突出 国家关于征地拆迁的规定和要求越来越严格 杜 绝 强拆强征 已经成为社会发展的必然 而征地拆迁的难度也 2 与日俱增 1 两违建筑 难以控制 项目正式动工建设前有一个较长的前期工作时间 主要 是项目设计工作 从工程可行性研究报告 初步设计到施工图 设计 项目线位走向正式确定 待招投标工作完成后即可开工 建设 伴随项目前期工作 老百姓沿着道路设计走向进行房屋 修建 成线状沿线位布局 从龙凤新区调研情况看 自2012年1 月至10月 立案调查 两违 案件322件 其中规划部门立案192 件 国土部门立案140件 龙凤镇对 两违 行为重拳出击的整 治措施有效遏制了龙凤新区的 两违 势头 但从调研的整个涉 及数量上看 整个社会的 两违 形式非常严峻 以209国道龙 凤坝至谭家坝段改扩建工程为例 目前项目正在进行施工图 设计 而 两违 建筑却沿着线位急剧增加 两违 行为不仅造成 了资源的极大浪费 也给国家带来了较大的负担 增加了征地 拆迁资金 同时给社会带来了较大的负面影响 老实人最吃亏 成为了百姓口头禅 2 补偿标准引发众多矛盾 一是大多数群众不了解征地拆迁的补偿标准 对 征地拆 迁 工作组不信任 调研中发现 由于区域位置关系补偿标准 各不相同 很多百姓对此无法理解 舞阳坝办事处的补偿标准 为12 8万 亩 而龙凤镇小龙潭村的补偿标准为8 64万 亩 同样 的土地 地理位置相邻 补偿标准却相差很大 百姓对政策无 3 法理解 认为拆迁工作组私自降低补偿标准 自己的补偿标准 不及别人 这种不信任和不平衡的心理状况 常常导致矛盾的 发生 并给征地拆迁带来很大困难 二是民众对征迁补偿诉求越来越高 由于受教育水平和 地区开放程度影响 很多百姓认为 国家富有 闹一闹说不准 可以多补点 不拿白不拿 我们项目所在地的群众 面临赖以 生存的土地被征 房屋被拆的时候 不是也不会站在支持项目 建设保全公众利益的角度对待补偿问题 导致恩施客运中心 站 公交停保场等许多交通项目无法真正意义的开工建设 特 别是虎民一级路打靶场至民族路400米的拆迁问题 直接拖延 虎民一级路的工程进度 最低延缓了该项目2年时间投入使用 3 安置房建设相对滞后 二次拆迁 问题时有发生 在征地拆迁过程中 被征迁农户普遍认为安置房建设滞 后 要求征地拆迁安置同步推进 很大程度上影响了征地拆迁 工作的开展 同时 被拆迁农户房屋拆迁后 全部租住在外 给 他们的生产生活带来极大不便 尤其是老年多病的老人 对寄 居生活很不适应 如若不能如期交付安置房 势必形成较大的 社会稳定隐患 从龙凤镇政府了解到 截止目前 龙凤镇已签 订土地补偿协议9271亩1905户 征收房屋302栋364户 拆迁房 屋150栋172户 目前被拆迁农户多租住房屋或者寄居亲朋好 友处 倘若安置小区不能按承诺两年交付 被拆迁农户在盼望 4 落空时很可能形成新的矛盾纠纷 由于被拆迁户大多属于农民 长期进行农业生产 没有其 他生活技能 更没有投资观念 在一次性获得补偿资金后 不 能正确合理的使用 很多挥霍一空 当补偿安置资金使用殆尽 生活无任何保障时 他们很可能会返回原土地上 极易带来 二次拆迁问题 从龙凤小龙潭村调研了解到 由于人多地少 普通家庭获得的补偿以10 20万居多 如不妥善安置 这将给社 会稳定带来很大压力 如恩施市客运中心站和货运中心站建 设 前两年原已补偿给被拆迁户的征地和拆迁费用由于现行 的补偿标准提高 被拆迁户要求二次补偿 这给工程建设带 来很多不利影响 建设资金及人才缺乏 大交通建设需要大量的资金作为支撑 而上级补助资金 有限 本级财政筹资困难 导致很多交通项目无法落实 以 209 国道绕城线为例 经过全市多个部门的共同努力 该项目 基本完成了开工前的所有准备工作 但拟采取的以土地换项 目方案至今无法敲定 本来计划今年上半年就要开工的项目 到现在仍然无法开工建设 又如大家熟悉的通畅工程 这是一 件为民造福的好事 但由于上级补助每公里只有 30 万元 而 实际每公里需要投资在 50 万元左右 20 万元的缺口需要乡镇 办自筹 成为很多乡镇办想修路而不敢修路 修路质量无法保 证的根本原因 人才稀缺问题较严重 交通系统人才缺乏 不能满足大交 5 通建设需要 尤其是乡镇办公路中心的人员配备 年龄偏大 专业技能不强 难以胜任日益增大农村公路建设养护重任 农村道路建设问题 经过近几年的努力 我市农村公路建设取得了巨大的成 绩 全市 208 个村基本上实现了村村通公路 到目前为止 全市已建成农村公路 1876 公里 其中县道 280 公里 乡道 1062 公里 村道 534 公里 但相对于全省平均水平来说 恩 施市农村公路总体上仍处于较低水平 主要表现在以下几个 方面 1 建设计划少 农村公路总量不足 由于农村公路通达通畅工程只能修到建制村的村委会 而在乡镇机构改革期间 恩施市村组大合并将村由 613 个合 并为 208 个 合并后的行政村变成了自然村 未能列入农村 公路建设规划 导致我市绝大部分自然村仍达不到通达的条 件 虽然大部分行政村都实现了通达通畅 部分群众出行难 的问题已经得到初步解决 但从整个农村公路路网看 我市 还处于初级阶段 通达深度明显不足 公路网化程度还较低 农村公路形成循环路的目标还未实现 2 上级补助资金占比重小 地方落实配套资金难 农村公路不同于干线公路 上级所拨付的资金为补贴性 质 而恩施市地方政府的财力又十分有限 所以面临非常大 的压力 目前县乡等级路国家补助资金为 30 万 公里 而每 6 公里造价在 80 万 公里左右 地方配套压力大 通畅工程国家 每公里补助资金为 30 万 也仅仅够路面铺筑 平均每公里公 路建设仍有 20 万元的资金缺口 由于历史的原因 农村公路 建设欠账过多 交通部门和乡镇均相应背上了较为沉重的债 务负担 拿不出足够的资金用于农村公路建设 项目争取是 目前唯一靠得住的途径 多元化投资机制尚未完全形成 造 成建设和维修资金短缺 广大农村地区比较贫穷 不少农民 群众尚未脱贫 因此 主要依靠地方政府投资和广大农民群 众捐资修路难度较大 资金严重匮乏成为恩施农村公路建设 面临的最大难题 3 建设标准低 农村公路道路交通安全形势严峻 随着农村公路状况的改善 通行能力显著提高 农村公 路的交通流量日益增长 但由于我市农村公路等级较低 道 路线型较差 弯多 弯急 坡陡 边坡多 路面质量差的客观 条件以及广大村民的交通安全意识的欠缺 导致了农村公路 交通安全事故频发 农村通畅工程受资金 地形等条件影响 原设计标准低 已无法满足当前交通需求 同时防护及排水 设施不完善 公路抗灾能力弱 沉陷 滑坡 翻浆等病害现象 严重 随着降水量的增多 公路沿线水毁频繁 路基路面病 害反复发作 泥石流及边坡塌方现象时有发生 出现了 通路 不通车 晴通雨不通 的情况 已严重影响了农村公路的畅通 和行车安全 受资金的限制 公路安全设施建设严重不足 7 在已建 在建的农村公路 护栏 防撞墙以及标志标牌 警示 桩等设置不规范 不齐全 有的根本没有 安全隐患十分严 重 4 农村公路养护管理相对滞后 农村公路 重建轻管 的问题比较突出 村级道路管护责 任不明确 管护体制不健全 养护资金缺少稳定渠道 投入 不足 养护质量不高等问题直接影响农村公路正常使用 行 车安全和长远发展 除了已列养的公路外 其他的农村公路 基本上处于放任自流的状态 乡道和村道的养护工作基本上 是依靠各村委会和当地群众 农村公路由于点多 面广 线 长 过于分散 而且断头路较多 增加了巡查和管理的里程 和难度 操作起来十分困难 由于受资金限制 农村通畅道 路自建设完成以来 未进行改建 不少通畅工程已严重损坏 为砂石路面 不仅无法满足沿线百姓正常出行 更存在极大 安全隐患 二 解决矛盾的主要对策 在建设大交通中要解决以上矛盾 我认为主要做好以下 四个方面工作 完善制度 破解征地拆迁矛盾 1 完善交通建设法律制度 大力打击违法行为 真正做 到 有法可依 有法必依 执法必严 违法必究 结合实践中 的新问题 针对项目启动前的各个环节进一步完善法律制度 使新形势下新问题的处置有法可依 两违 建设必须有一 8 个较为完善的处置政策 使百姓在两违建设中不能得到利益 并在强有力的保障措施下去执行 把补偿标准制度化 规范 化 从法律层面提供地区补偿标准差额化的依据 结合地区 经济水平 使补偿标准成较小差额渐进式变化 便于百姓接 受 2 健全联动机制 从源头为项目建设保驾护航 项目前 期工作涉及多个部门 可成立一个含盖规划 国土 林业 环 保等部门联动体制 力争各部门在规划时将交通项目通盘考 虑 科学规划 对项目用地区进行严格管理 从源头上控制 两违 行为 规划 国土部门和所在地人民政府在这一环节 起着至关重要的作用 3 强化安置措施 杜绝 二次拆迁 问题 在征地拆迁中 要采取多种形式为当地群众谋出路 谋发展 改善生活环境 增加群众收入 真正让征迁安置变为安居乐业 避免出现 二 次拆迁 问题 采用一次性现金补偿方式时 要充分考虑被拆 迁人的再就业问题 采用部分现金和安置房政策时 要把征地 拆迁与安置同步推进 多方筹资 破解资金难问题 要千方百计加大资金投入力度 切实保障大交通建设需 要 1 积极争取国家 省 州资金支持 目前 恩施市正面临 多种国家新一轮西部大开发 省委省政府支持恩施建设全国 先进自治州以及打造武陵山经济协作区的政策机遇 我们要 加强与国家 省 州相关部门的沟通衔接 扎扎实实的做好 工作 用工作实绩赢取国家 省 州相关部门的支持 努力形 成上级项目和资金向恩施市倾斜的格局 最大限度地争取各 9 方面的资金用于大交通建设 2 加大市级财政资金配套力度 为实现大交通建设目标 一是要确保上级财政安排的交通建设专项资金和转移支付 资金 全部用于大交通建设 二是市级财政要加大资金用于 大交通建设 三是对其对非交通口子的项目和资金采取合力 捆绑的办法 尽可能将资金用于交通基础设施建设 3 广泛吸纳多社会资金 鼓励社会资金参与大交通建设 努力营造良好的投资投资环境 采取多种融资方式用于大交 通建设 如合资 合作 BT BOT 等方式 目前 209 国道绕 城线项目拟采取以土地换项目的方式融资建设 确保项目能 尽快开工 4 巩固 社会办交通 成果 降低项目实施的非直接费用 在项目实施中 广播 电信 电力等部门自行负责交通建设 所涉 三杆 的迁移工作 并按城市规划对线管进行预埋处理 国土部门负责解决占地 取料 取土等有关问题 林业 公路 水利等部门从简从速办理公路建设中的林木砍伐 防洪泄洪 等审批手续 工商 住建 劳动 公安等部门对交通建设鼎力 支持 努力形成各级各部门思想统一 认识到位 措施得力 工作有效的良好格局 形成 大办交通 办大交通 的合力 多措并举 破解农村公路建设问题 1 加大资金投入 提高道路建设标准 资金投入不足是 制约农村公路建设的根本因素 也是农村公路通行不畅 安 全形势差 管养落后的深层次原因 解决上述问题的关键在 于加大农村公路资金投入 提高建设标准 配套建设好安保 设施 在通畅基础上真正实现安全顺畅通行 2 落实管养措施 确保公路使用周期 一是要落实农村 10 公路养护管理资金 除交通专项养护资金外 地方财政要加 大对养护的投入 二是建立农村公路长效养护管理机制 因 地制宜推行多元化的养护管理模式 在专业养护外 激发老 百姓的主人翁意识 让他们自觉投身到村组公路的养护上来 从根本上改变农村公路管养主体缺位的突出问题 落实责任 全社会共同参与 交通基础设施是国民经济发展的先导性产业 交通建设 涉及方方面面 离不开各级党委政府和人民群众的有力支持 以及社会各界的密切配合 1 市委市政府作为全市大交通建设的责任主体 主要研 究解决大交通建设过程中涉及到全局的问题 比如说规划问 题 建设计划问题 大额资金筹措问题已经涉及到政策层面 的问题 2 市交通运输系统作为直接责任部门 负有对全市大交 通建设进行规划实施 技术指导 行业政策争取以及氛围营 造的职责 3 乡村两级要主动担责 乡镇办是农村交通运输发展与 管理的责任主体 一方面要加强重点交通建设项目的支持和 配合 为项目建设营造良好的施工环境 另一方面要积极主 动履行建设与管理职责 切实加强农村公路建设的组织 协 调 管理 督办和资金筹措 要切切