农村公路建设及管理工作情况汇报

1 / 13农村公路建设及管理工作情况汇报农村公路是我市农村连接城市、农产品输出的重要渠道，是推动我市农村经济社会发展、调整农业产业结构、促进农民增收的重要基础条件。为切实解决好农民群众出行难的问题，在州委、州政府的领导下，在州人大的监督指导下，紧紧围绕加快社会主义新农村建设这个中心任务，扎实推进全市农村公路建设。一、*市农村公路基本情况*市辖 5 乡 5 镇、1 个街道办事处，共有 81 个村民委员会，710 个自然村，总人口万人，辖区总面积6959 平方公里。目前，我市公路里程为公里（不含农场公路） ，其中县乡道 7 条，公路里程公里；乡道 30 条，公路里程公里；村道 438 条，公路里程公里。其中沥青、水泥路面公里,占道路总长的%；砂石路面公里，占道路总长的%；晴通雨阻、无路面公路长公里，占道路总长的 30%。二、农村公路建设情况（一）组织机构农村公路建设是一项系统工程，牵扯面广，工作量大，涉及部门多。为了确保农村公路建设有序开展，市委、市政府对农村公路建设工作高度重视，成立了以政府牵头，各部门参与的领导小组，对建设工作进行全面协调。2016 年市政府成立了*市农村路网自然村“村村通”2 / 13工程建设领导小组，由市长岩温才任组长，各相关部门及乡镇、街道办主要负责人为成员。2016 年，市委、市政府联合成立了*市交通建设总指挥部，市人大主任欧阳春为指挥长，副市长查央、市交通局局长汤中华为副指挥长，成员由交通、发改、国土、林业、环保、规划等单位领导组成。各交通建设项目也相应成立了农村公路建设工程指挥部，科学安排，周密组织，精心施工，有效保证了工程的顺利实施。（二）主要做法1、落实目标责任。为加强农村公路建设管理工作，我市每年年初根据实际情况制定当年农村公路建设的目标任务，与交通部门层层签订责任书，落实人员，明确责任，并将目标任务纳入交通工作目标管理内容进行考核，实行奖惩措施。为确保目标任务的完成，市政府还将每年农村公路建设任务列入全市“重大建设项目和重要工作”进行督办。2、严格执行基本建设程序规定。在工程建设上严格按照省、州下达的规模、总投资组织实施，完善各项审批手续，使项目建议书、工可、立项、施工图设计预算、环保、水保、土地、林业等一系列前期工作程序按标准实施。3、严把技术标准关，制定一套符合我市实际的3 / 13公路建设标准。在勘察设计中，我们按照公路工程技术标准 ，并根据全市农村公路的特点，制定了公路基本沿老路改造，通乡镇路面至少米，通行政村路面米的技术标准，虽然达不到四级标准，但能基本上保护沿线的经济作物，在资金短缺的情况下，使公路最大限度满足出行的需要。4、健全完善监管机制，狠抓质量安全关。建立健全了建设业主负责制度、工程招投标制度、工程监理制度、合同管理制度、工程质量责任终身追究制度和工程改造资金专款专用制度等六项制度。严格执行省交通厅对农村公路招投标的管理规定，合同估算价在 200 万元以上的项目，实行公开招标，200 万元以下的项目进行邀请招标或合同谈判，公平公开公正的选择优秀的施工队伍，使工作透明化，全面接受社会的监督。为确保工程质量，我们按照“政府监督、社会监理、企业自检”的要求，建立三级质量保证体系，并实行工程质量责任终身追究制，坚持科学施工，坚持工程质量监督覆盖面达到 100%。为加强资金管理，要求各指挥部设立农村公路建设专项资金帐户，对筹集到的各种公路建设资金，全部进入专项帐户管理，实行专户存储、单独建帐、单独核算。严格资金拨付审批程序，增加了工程资金划拨的透明度，保证了工程资金安全。5、多渠道筹集资金，保证工程建设需要。交通4 / 13建设，资金是关键。近年来，我市积极开拓思路，先后制定出台了一系列配套政策，采取多种方式筹措建设资金。一是积极争取省、州补助资金；二是加大财政投入，每年都安排一定资金作为农村公路改造配套资金，加大对公路基础设施建设的资金投入；三是动员党政机关、企事业单位与乡镇、村委会结对帮扶，在帮扶工作中积极建设农村公路建设，形成各方联动、齐抓共管的良好氛围和工作合力；四是充分调动群众参与修路的积极性。在抓紧建设的同时，我们加大宣传力度，向村民宣传新农村公路建设的政策措施、建设内容和建设标准，最大限度地争取群众的支持，调动广大群众参与性，发动农民采取“一事一议”的方式自行集资并投工投劳，出工解决一些路基及小桥涵工程。五是一些地方通过市场化运作筹集了部分配套资金，大大缓解了资金短缺的矛盾。（三）建设情况2016 年以来，在国家西部大开发政策的扶持下，我市紧紧抓住各项交通发展机遇，加快农村公路建设，使农村路网得到较大改造提升。完成了关坪至景讷、普文至勐旺、*农场八分场至景哈乡政府 3 条四级通乡油路、191条通村公路、5 个码头及 13 座桥梁，共公里，完成总投资万元。正在建设景哈哈尼族乡通乡油路、嘎洒镇曼列至纳版阿麻新寨公路、大勐龙曼广夯至勐宋边防检查站公路等5 / 134 条农村公路及 8 座桥梁，预算总投资 7247 万元，现完成5400 万元。1、通乡油路已完成关坪至景讷、普文至勐旺、*农场八分场至景哈乡政府 3 条四级通乡油路，完成里程公里，完成投资 万元。正在建设景哈哈尼族乡通乡油路、嘎洒镇曼列至纳版阿麻新寨公路、大勐龙曼广夯至勐宋边防检查站公路、基诺乡巴卡油路，建设里程公里，预算投资 6353 万元，现完成 4000 万元。2、通达工程2016 年至 2016 年已完成景讷乡大寨至大桥、勐龙镇东风至南盆公路、勐养镇至跳坝河公路等 41 条四级砂石路，完成里程 373 公里，完成投资 4230 万元。2016 年至 2016 年完成克木人项目 7 条公路，建设里程公里，完成投资 1005 万元。3、 “村村通”工程*市农村路网自然村“村村通”工程计划2016、2016 年完成 1711 公里通村公路改建任务，建设资金为州上统贷，建设业主为各乡镇（街道办） 。2016 年计划完成 800 公里，计划投资 8000 万元，到位资金 6000 万元。该项目于 2016 年 12 月开工，2016 年 6 月完工，完成惠及6 / 13153 个自然村 109 条公路，完成里程公里，完成投资 8067万元。2016 年计划完成 911 公里，计划投资 9110 万元，现正在进行前期准备工作。4、其他农村路桥2016 年以来完成*水电站移民安置点公路、社会主义新农村公路等 39 条公路，完成里程公里。完成*市景谷新寨生产吊桥、*市*市勐养镇江边新寨安置点那蛙搬迁 1-20 米石拱桥、*市勐养镇勐养河大过口 120 米空腹式石拱桥及桥两端连线道路等 13 座农村桥梁，完成投资5626 万元。正在建设勐龙镇班南坎 1-18M 装配式钢桥、勐旺乡瑶家村委会桥等 8 座桥梁，预算总投资 1094 万元，现完成投资 800 万元。三、农村公路管理养护情况随着全市农村公路通车里程的不断增加，加强农村公路管理养护，成为促进农村公路可持续发展的根本保障，也是实现农村交通“路、站、运、管、安”一体化的重要环节。我市认真贯彻落实州政府有关农村公路养护管理的指示精神，严格按照西双版纳州农村公路管理养护实施办法和与州人民政府签订的目标责任书中规定的内容及目标，切实把农村公路养护管理放到交通工作7 / 13的重要位置来抓，统一领导，分级责任，采取有力措施较好地完成了农村公路养护管理任务。（一）组织机构为加强*市农村公路管理养护工作的组织领导，提升农村路网的服务能力和水平，2016 年市政府成立*市农村公路管理养护领导小组，组长由副市长查央担任，交通、发改、民政、人事、国土、建设、林业、审计、环保、交警及乡镇分管领导为成员，办公室设在市交通局，负责农村公路管理养护具体工作。（二）主要做法1、落实养护责任。2016 年我市农村公路养护体制改革完成后，我们根据农村公路在社会经济发展中的作用，建立了“统一领导、分级负责、分级管理”的农村公路建设和养护管理体系。全市各乡镇成立农村公路管理所，使交通管理职责落实到各个乡镇。为层层落实养护责任，市委、市政府与乡镇人民政府签订年度农村公路养护管理责任书，并要求乡镇人民政府与村委会签订责任书，由村委会落实 12 名养护管理人员负责村道日常养护工作。平时不定期进行抽查，年终进行总结考核评比。由市交通局地方公路管理段负责考核乡镇，乡镇负责考核村委会，村委会负责考核村小组。检查考核严格按照*市农村公路养护管理实施细则及养护质量检查评分标准执行。考核8 / 13奖惩结果与财政拨付的养护资金挂钩。*市县道由市养护责任有限公司管养、乡道由乡镇人民政府管养、村道由村委会管养的公路管养格局已初步形成。（二）落实养护措施。一是开展公路技术状况评定标准查评。我市交通部门每年都组织人员对辖区内的农村公路进行公路技术状况评定标准查评工作，为全面掌握我市县乡道公路状况提供了可靠的依据，形成了完整的农村公路养护监管保通体系。二是签订养护责任合同。为提高养护质量，实现农村公路“通、平、美、绿、安”的养护目标，市养护公司与所有养护工人签订公路养护责任合同 ，提高养护工人的责任感和工作积极性，从而提高公路养护的质量，确保了农村公路天天通。三是加强养护督促检查。公路管理部门每月对养护工所养的公路进行定期和不定期检查，发现问题及时处理。并加强雨季农村公路水毁预防和安全保通工作，对可能发生水毁的路段采取必要防范措施，提前做好防治工作，拟定相应的交通保障应急措施方案。严格执行“三查”制度，即雨前查隐患，雨中查险情，雨后查被毁情况。对所辖路段桥涵及防护存在的病害要认真进行处理，不留隐患，保证桥涵安全渡汛。四是落实安保工程。今年投资 73 万元在全市县乡道进行安保工程，安装防撞墙、指示牌、警示标志等，完善公路配套设施。9 / 13（三）加强业务培训。我市乡镇农村公路管理所刚成立，管理人员多数没有从事农村公路养护管理的经验，为提高养护人员的理论知识和专业知识，我们今年 6月 20 日22 日组织了第一期农村公路建设养护质量、安全管理培训班。乡镇分管领导和农村公路管理所技术人员及村委会支书或主任 170 多人参加培训。州交通局质检站和交警二大队专家对农村公路质量建设、安全监管、沙石路质量、水泥路质量、养护知识和道路交通安全知识等进行了系统培训，有效提高了工作人员的理论素养和工作技能，现各乡镇已基本能独立开展农村公路管理养护工作。（四）积极开展“爱路护路日活动” 。根据州人民政府安排，按照“群专结合”的原则，我市于今年 5 月21 日开展了全市义务“爱路护路”日活动。市委、市政府及时成立领导机构，制订实施方案，指导各乡镇开展活动。在活动中，充分利用广播电视、板报、悬挂宣传标语、散发宣传册、等多种形式大力宣传宣传我市公路情况、国家、省、州、市农村公路建、管、养、的政策和措施、爱路护路常识和公路法等，增强广大人民群众爱路护路责任意识，营造良好活动氛围。各乡镇还组织村民清洁路面、修理边坡，清除坍方，疏通涵洞，使爱路、护路取得明显效果。四、存在的主要问题我市农村公路建设管理虽然做了大量工作，进10 / 13展比较顺利，但面临的困难和问题也不少。（一）资金缺乏一是建设资金不足。我市农村公路建设资金筹措一般为“地方自筹为主，中央和省补为辅” ，大部分的资金要靠地方政府和社会配套解决，但由于我市财力有限，地方配套资金很难落实，难以满足农村公路建设的需求。首先是农村公路没有征地拆迁费，征地问题难解决，被征用地农民不理解，对集资修路、征地抵触行为比较大，影响公路建设。另外是为减轻投资压力，未能把交通安保设施、安全警示标志牌及养护公示牌、责任牌、路线牌、停靠站等养护设施编制在建设预算进行同时施工，给今后的管理养护带来较大压力。二是养护资金缺乏。我市农村公路养护资金主要来源于省级补助，省补资金按进入省级数据库的实际里程进行补助，标准为县道每公里 7000 元；乡道每公里 3500元；村道每公里 1000 元。在此标准的基础明确规定 80%用于大中修工程，20%用于农村公路日常小修保养（即：县道每年每公里 1400 元，乡道每年每公里 700 元，村道每年每公里 200 元） ，因此管理养护资金缺口较大。根据当前管理养护标准测算，县、乡、村道应分别按每年每公里 1800 元、1000 元、700 元的标准来增加投入。具体是：1、已进入省级据库需要增加部分11 / 13县道：公里400 元=86832 元万元乡道：公里300 元=144963 元万元村道：公里500 元=466940 元万元2、未进入省级数据库投入部分村道公里700 元=897540 元万元3、每年的水毁金费投入分别按 10 个乡镇，1 个街道办及县道每年按 5万元计算，共计 60 万元。三项合计资金缺口为万元。（二）公路等级低我市农村公路虽然有所改善，但是远远不能满足人民群众需求，抗灾能力弱，安全系数低，安保工作滞后，晴通雨阻的现象还十分普遍。（三）路产路权管理工作较困难一是由于我市公路控制红线区划分不清，群众保护路产路权的意识不强，公路沿线违章建房和种植经济作物现象十分突出，增加管理难度。二是云交路政20162 号文件要求，公路路政员定员标准为：国道每 100 公里定员 5 人，省道每 100 公里定员 3 人，县道每 100 公里定员 3 人，乡道每 100 公里定员 2 人。按标准，我市需路政人员 15 人，但*市路政大队编制仅为 3 人，人员严重不足，影响了路政管理工作的12 / 13正常开展。（四）技术力量较薄弱农村公路建设、管理、养护是一项长期性、系统性、技术性的工作，需要技术能力强的固定工作人员，但各乡镇农村公路管理所没有专门的编制，缺乏专职的公路管养技术人员。五、下一步工作今后，我们将在州委、州人大和州政府的正确领导下，贯彻落实科学发展观，开拓创新、锐意进取，采取有效措施，克服困难，切实把农村公路建设管理养护这项“民心工程” 、 “富民工程”组织好、实施好，为全面建设小康社会做出新的更大贡献。（一）科学制定交通发展“十二五”规划。今年内，