关于做好当前农村经营管理工作的意见

1 / 6关于做好当前农村经营管理工作的意见各县（市、区）农委（农业局）：为完善农业农村经营体制机制，进一步加强农村土地承包管理、农民负担监管和农村集体“三资”管理，指导农民专业合作社又好又快发展，现就做好当前和今后一段时期的农村经营管理工作提出如下意见：一、加强农村土地承包管理，稳定完善农村基本经营制度1、开展农村土地承包经营权确权登记，保护农民的合法权益。按照农业部、省农委的部署，我市潜山县、大观区山口乡作为农村土地承包经营权确权登记试点地区，应严格依法规范操作，按时按质完成各项任务，为全面开展此项工作积累经验。其他地区也应及时摸清本地土地承包的有关情况，为确权登记工作做好准备，切实维护农民的土地承包权益。2、加强土地承包经营权流转服务和管理，推进农业适度规模经营。要强化土地承包经营权流转管理，推广使用土地流转合同标准文本，加强对大面积、长时间的土地流转项目监管，确保土地流转不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民的合法权益。进一步健全村有信息员、乡镇有中心、县（市、区）有网络的土地2 / 6流转服务体系，80%以上的乡镇要建立农村土地承包经营权流转服务中心，70%以上的村配有土地流转信息员，开展信息发布、合同签订、政策咨询、价格评估、纠纷调处等服务。要引导土地流转规范有序发展，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。3、完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，维护农村和谐稳定。认真贯彻落实农村土地承包经营纠纷调解仲裁法 ，做好迎接全国人大及省人大执法检查的相关准备工作。强化乡村调解、县（市、区）仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系建设，特别是县（市、区）农村土地承包仲裁委员会及仲裁庭的建设要达到相关法规文件的要求。加强仲裁员培训，抓紧制定调解仲裁相关规章制度，积极争取人民法院等部门的支持，加大学习宣传力度，推进法律进村入户，引导农民依法理性反映诉求，维护农村和谐稳定。二、加强农民负担监管，严防农民负担反弹1、提高思想认识，强化工作合力。按照国务院七部委关于印发 2016 年减轻农民负担工作要点的通知（农经发20166 号）要求，各地要继续高度重视减轻农民负担工作，减负意识不能松懈，工作力度不能减弱。要坚持地方党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度，及时调整充实减轻农民负担工作领导小组的组成部门，切实担3 / 6负起组织领导的职责。各级农民负担监督管理主管部门要加强队伍建设，保障工作经费，强化职能，落实责任，务求实效。2、深入开展重点领域农村乱收费专项治理。要继续针对农村中小学、农民建房、计划生育、结婚登记等方面的乱收费问题开展专项治理，切实减轻农民负担。按照农业部、国务院纠风办关于开展向村级组织收费专项清理整顿活动的通知 （农经发20167 号）要求，重点纠正和查处以各种名目向村级组织违规收费摊派的行为，建立和完善向村级组织收费的长效监管机制，清理整顿情况统计表、工作总结、制度建设的有关文件等，以县（市、区）为单位，于 10 月 15 日前报市农监办。3、加强对一事一议筹资筹劳及财政奖补的指导和监管。一事一议筹资筹劳方案未经县（市、区）级农民负担监督管理部门复审把关，不准向农民筹资筹劳。严禁突破一事一议筹资筹劳限额标准，防止以自愿捐款名义变相向农民集资。严禁平摊一事一议以资代劳款，防止以自愿以资代劳名义变相向农民摊派。要进一步探索完善财政奖补政策的落实机制，加强分类指导和监督管理，构建筹补结合、多方投入的村级公益事业建设投入新机制。4、强化农民负担监管法规制度建设。坚持完善涉农收费文件审核制度，进一步清理涉农收费和集资摊派4 / 6项目；坚持完善农民负担监督卡制度，实现减负惠农政策全覆盖；坚持完善涉及农民负担案（事）件责任追究制度，本着谁主管、谁负责的原则，加大查处力度；坚持完善减轻农民负担检查和考核制度，扩大农民负担综合检查覆盖面，采取明察与暗访、检查与处理相结合的方式，确保检查效果。市减轻农民负担工作领导小组将于 8 月底 9 月初对各县（市、区）减负工作进行年中检查，检查结果将予以通报。三、加强农村集体“三资”管理，增强集体经济组织服务功能1、加大农村集体资金资产资源管理力度。要按照党的十七届三中全会提出的“健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”的要求，以推进农村集体“三资”委托代理服务为载体，以健全农村集体“三资”管理制度和规范化管理为重点，以建立产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制为目标，切实加大农村集体“三资”管理力度。2、稳步推进农村集体经济组织产权制度改革。认真总结开展农村集体经济组织产权制度改革的经验，鼓励有条件的地方开展改革试点。对当地政府高度重视、农民群众有强烈要求、农村集体资产有一定规模的地方，可5 / 6以股份合作为主要形式，积极稳妥地开展改革试点。对暂不具备条件的地方，要加强调查研究，摸清底数，完善制度，强化监管。四、扶持农民专业合作社加快发展，推进合作社规范化建设1、加大对合作社的扶持力度。积极争取扩大财政扶持资金规模，加大对合作社的奖补力度，支持符合条件的合作社承担涉农项目建设。推进合作社信息化建设，按照省农委的要求，重点搞好信息设备的采购和信息员的培训，使越来越多的合作社踏上信息高速公路。落实和完善税收优惠、信贷保险、用地用电等政策措施，支持有条件的合作社开展多种形式的信用合作。继续把合作社人才培训纳入“阳光工程” ，重点培训合作社带头人、财会人员和基层合作社辅导员。市农委将对市级示范社进行授牌表彰，各县（市、区）也要对优秀合作社、优秀理事长、优秀辅导员进行宣传表彰，营造良好的舆论环境和工作氛围，努力确保合作社数量比上一年递增 20%以上。2、强化对合作社的营销服务。鼓励合作社进行无公害、绿色、有机等“三品”和地理标志的认证，发展优势产业和特色农产品，提高经营品牌化水平。全面推广“农超对接”营销模式，发展现代流通方式，减少流通环节，降低流通成本。开展“社企对接”工作，支持合作社6 / 6产品直供农业产业化龙头企业，引导龙头企业通过合作社建设标准化生产基地，提升产加销一体化发展水平。采取多种形式举办合作社产品展示展销活动，帮助合作社拓宽营销渠道，扩大社会影响，提升产品知名度。3、加强合作社规范化建设。要指导合作社以加强领导班子建设为重点，健全组织机构；以建立会计账簿和成员账户为核心，完善财务管理制度；以按交易量（额）分配为主要分配形式，完善盈余分配制度；以建立健全生产记录制度为基础，对产品生产过程实行