关于 “互助资金”试点工作开展情况汇报

1 / 10关于 “互助资金”试点工作开展情况汇报一、基本情况*县地处黑龙港干旱盐碱区，全县总面积平方公里，总耕地面积万亩。其中，盐碱地万亩，占耕地面积的。全县辖 6 乡 6 镇，450 个行政村，总人口 41 万人，农业人口 37 万人。2001 年，*被确定为国家扶贫开发重点县。全县 142 个村被列为扶贫开发重点村，贫困人口 16 万人。其中，扶贫开发重点村人口万人，非贫困村人口万人。142 个贫困村分三批扶持；2002-2016 年集中扶持 60 个第一批扶贫开发重点村；2016-2016 年集中扶持 42 个第二批扶贫开发重点村；2016-2016 年集中扶持 40 个第三批扶贫开发重点村。二、领导重视，组织健全，为开展好“互助资金”试点工作提供保障近年来，*县委、县政府高度重视扶贫开发工作，始终坚持以扶贫开发统揽工作全局，扎实工作，开拓创新，取得了一定成效。按照省扶贫办、省财政厅关于互助资金试点工作通知精神，自 2016 年开始，*县积极谋划和实施好贫困村村级发展“互助资金”试点项目，先后分两批共有 19 个贫困村被省确定为“贫困村村级发展生产互助资金”试点，有 1030 个农户加入了互助组织，占试点村2 / 10总户数的 80%以上，组成了 30 个互助小组，投入互助资金总额 240 万元。针对贫困村村级发展“互助资金”试点项目的实施，一是县扶贫开发领导小组召开专门会议进行了认真研究，组织乡村干部及群众代表进行了深入座谈,明确了资金投向、发展目标和运作模式。二是县扶贫开发领导小组制发了*县贫困村村级发展“互助资金”试点工作实施方案 ，制定了“实施互助资金项目合同书” ，建立了“互助资金”项目台帐，保证了“互助资金”试点项目有序进行。三是成立县扶贫办“互助资金”试点工作领导小组，由分管项目的副主任主管此项工作，以项目科科长、两名办公室科员为成员的“互助资金”试点指导科，制定相应的规章制度，定期下乡督促、监督项目村工作开展情况。四是实行定人包村制度。将扶贫办全体干部职工纳入包村范围，每人至少包一至两个村，使所有试点村实行了专人包村的全覆盖。此项制度的实施，加大了项目村试点工作的督促力度，促进了此项工作的开展。三、周密部署，措施得力，确保了“互助资金”试点工作的顺利开展2016 年以来，*县按照省、市扶贫办的要求，全面落实扶贫开发十年规划以整村推进、产业化扶贫、劳3 / 10动力转移培训为重点，创新扶贫思路，强化工作措施，使扶贫项目得以扎实顺利实施，并以高速度、高质量圆满完成。进一步在“互助资金”试点工作上，严格围绕省扶贫办的统一部署，创新工作思路，强化工作措施， “互助资金”试点工作取得了丰硕成果，贫困群众的生产生活条件得到改善，人均收入有了提高。（一）资金使用情况2016 年至今，上级累计下达我县“互助试点”资金 240 万元，其中，2016 年资金 30 万元，2016 年资金80 万元，2016 年资金 130 万元。2016 年到目前，已到位“互助资金”资金为 210 万元。2016 年，共投入 45 万元，其中财政扶贫资金30 万元，贫困户入股资金 15 万元。结合*县农户存栏肉牛较多、养殖积极性高、养牛技术和经验成熟的实际，根据目前牛源短缺、养殖效益较好的现状，通过征求村两委及群众代表的意见，认为母牛养殖增收快，扶贫效益好，达成了为贫困户实施母牛养殖项目的共识，为贫困村统一实施了母牛养殖项目。截止目前，为贫困户发放已孕母牛 55头，涉及贫困户 55 户，合同期满后，再用于本村的其他贫困户实施项目。2016 年上级下达我县村级发展“互助资金”80 万元，项目总投入 120 万元，其中财政扶贫资金 80 万元，贫困户入股资金 40 万元。涉及贫困户 200 户，发放已孕母4 / 10牛 200 头。2016 年，共投入资金 140 万元，其中财政扶贫资金 80 万元，贫困户入股资金 60 万元。通过征求村两委及群众代表的意见，认为母牛养殖增收快，扶贫效益好，达成了为贫困户实施母牛养殖项目的共识，为贫困村统一实施了母牛养殖项目。截止目前，为贫困户发放已孕母牛200 头，涉及贫困户 200 户，合同期满后，再用于本村的其他贫困户实施项目。2016 年，共投入资金 万元，其中财政扶贫资金 130 万元，贫困户入股资金万元。通过征求村两委及群众代表的意见，认为母牛养殖增收快，扶贫效益好，达成了为贫困户实施母牛养殖项目的共识，为贫困村统一实施了母牛养殖项目。截止目前，为贫困户发放已孕母牛 200头，涉及贫困户 200 户，合同期满后，再用于本村的其他贫困户实施项目。2016 年，上级下达我县“互助资金”210 万元，涉及 14 个贫困村，目前，项目正在运作之中。（二） 、严格措施，确保质量，充分发挥“互助资金”试点工作效果一是搞好宣传发动，充分调动农民积极性2016 年底至 2016 年初，县财政局、扶贫办等有关部门领导先后多次到试点村进行宣传引导，向每个农户5 / 10都发了“互助资金”试点工作宣传单；利用广播宣传“互助资金”工作方案；召开村民大会和农民面对面进行讲解“互助资金”的好处和必要性。通过县、乡、村共同利用多种形式的宣传，收到了解到熟悉和明确了整个“互助资金”试点工作的全过程，从而调动起了广大农民的参与积极性，掀起了涌跃报名入股的热潮。二是择优选择项目村，并在项目村组建互助资金管理委员会在项目村的选择上，严格按照省扶贫办互助金试点等级评定指导意见精神，对我县所有试点村建立组织、制定了章程、制度，严格按照上级要求分别分出A、B、C 项目村，面向第三批扶贫开发重点村，选择村班子团结有战斗力、民风淳朴、有一定的资源条件的村作为项目试点村。通过召开村民代表大会，民主选举公道、正派、有责任心的村民代表组成互助资金管理委员会，按照要求设立了管理组和监督组等相应机构。A 类试点村占总村数的比例达到 90%以上。三是严格确定项目户，并对项目户进行项目管理及技术培训严肃程序，规范运作，选择诚信度高、有项目实施能力的贫困户作为项目户。通过农户自报、管理委员会审议、在村务公开栏公开的办法确定互助资金项目户。6 / 10之后，对项目户进行了管理程序及实用技术等方面的培训，使到户项目得以顺利实施。四是强化“互助资金”的使用管理，确保资金的使用效益根据选定的肉牛养殖项目，按照“公司合作社+基地贫困户”的模式，以国家扶贫龙头企业*县益民养殖服务有限公司为依托，组织贫困户加入益民养殖专业合作社，由益民养殖基地为贫困户实行“定向投入、定向服务、定向收购” 。项目实施由合作社和村“互助资金”管理委员会管理和监督。首先由财政扶贫资金配股，入社贫困户以配股资金二分之一的额度自筹资金入股，扩大了“互助资金”规模。其次将配股资金与自筹资金捆绑使用，由益民养牛专业合作社统一购进增重快、繁殖性能好、适应性强、800 市斤左右的西门塔尔杂交母牛，在益民良种母牛繁育基地经过调养、防疫及配种，确准健康已孕后，发放给入社贫困户饲养管理。第三由合作社向入社社员提供技术培训、防疫灭病、饲料供应及配种等一条龙服务，保证社员养牛安全高效。第四母牛所产牛犊达到 500 市斤后，合作社按7 / 10合同约定价回收，为养殖户畅通销售渠道，保证养殖户的效益。第五合同期满后，互助资金管理委员会监督入社社员把母牛交回合作社，合作社把社员自筹资金及母牛因增重增值资金返还社员，然后再实施新一轮互助资金项目。第六实行合同约束、风险联保，村互助资金管理委员会与益民养牛专业合作社签订合同，明确职责，益民养牛专业合作社与入社社员签订合同，明确各自权责，社员实行三户联保，互助资金管理委员会建立“互助资金”使用台账,做到账款、账物相符，确保“互助资金”正常运转、滚动发展。（三） 、严格程序，积极运作， “互助资金”试点工作效益显著*县紧密联系本县实际，结合市场状况，统一“互助资金”投向，严格程序，规范运作，使“互助资金”试点项目取得了显著的扶贫效益。一是扩大了“互助资金”规模。在贫困户自愿的前提下，吸纳贫困户的自筹资金入股，放大了资金规模，扩大了贫困户的受益面。二是贫困户增收显著。通过认真考察和论证，确定了市场风险小、贫困户增收快的母牛养殖项目，统一8 / 10了资金投向，同时，通过采取“公司合作社+基地贫困户”的模式，使贫困户增收有了强有力的保证。 （按现时行情计算，贫困户得到互助资金及合作社的支持，饲养一头合作社良种母牛，年产一头犊牛，饲养到 500 斤左右，售价 4500 元，青年母牛有 2 至 3 年的增重期，自身增重价值每年 700 元，年产牛粪价值 300 元，则全年销售收入达5500 元；母牛养殖成本每年每头 2000 元，犊牛因初生重量大，良种母牛产奶多，生长速度快，消耗饲料少，饲养成本一般是 300 元，成本总计 2300 元。即贫困户饲养一头良种母牛年纯利润为 3200 元。与之对比，若贫困户饲养本地母牛，一是繁殖性能没保障，因不孕而没有效益。二是本地母牛产奶少，犊牛初生重量小，生长速度慢，饲料投入量大，同样饲养到 500 斤，饲养成本一般在 600 元左右，比良种牛多一倍。 ）三是为贫困户解决了技术难题。依托益民养殖服务有限公司的技术力量，为贫困户提供性能优良的健康母牛，通过益民良种牛繁育基地的设施和技术为母牛免疫、配种，并在饲料供应、技术培训等方面对贫困户跟踪服务，为贫困户排除了品种落后、母牛不孕、生病等方面的困难。四是增强了贫困户的主观能动性。通过互助资金管理委员会及“公司合作社+基地贫困户”模式的运9 / 10作，增强了贫困户履行合同和维护利益的责任感，贫困户形成了比生产、比技术、比效益的良好风气，形成了肉牛养殖成方连片发展的良好格局，提高了农民组织化程度，进一步激发了广大贫困群众依靠自身能力实现增收脱贫的主观能动性。四、 “管好用好”互助资金，确保资金的使用效益2016 年以来，*县共到位“互助资金”240 万元，其中 2016 年到位资金 30 万元，2016 年到位资金 80 万元，2016 年到位资金 130 万元，2016 年到目前，已到位210 万元。除 2016 年“互助资金”试点项目正在运作中以外，2016 年、2016 年、2016 三年资金全部用于贫困农户实施种、养项目比例达 100%，扶贫资金直接安排到重点村比例达 100%，经检查验收报帐的项目达 100%。为切实管好用好扶贫资金，按照河北省财政扶贫资金报账制管理办法要求，对上级下拨的财政扶贫资金设立专账、建立专户、明确专人管理。扶贫资金到位后，县扶贫办对资金分配情况进行公示，各重点村在村务公开栏对资金使用情况进行公开，加强社会监督。项目单位根据省、市批准下达的扶贫项目计划，组织扶贫项目的实施。项目完成后，县扶贫办、财政局组织主管部门对项目工程建设情况检查验收。验收合格的项目工程，由县扶10 / 10贫办和主管部门盖章，到县财政局报账，验收不合格的项目工程，督促其完成并验收合格后方能报账，确保了扶贫资金的使用效益。五、以强烈的事业心对扶贫项目实行规范化管理，保证项目