三查三看教育活动调研报告

1 / 11三查三看教育活动调研报告按照“三查三看”教育活动的要求，结合我局“强基固本保民生、争先进位谋发展”的主题，针对当前村两委在村务公开、民主管理方面的现状、存在的问题、产生的原因进行了调研，现将情况报告如下：村务公开、民主管理，是人民依法直接行使民主权利、实现村民自治的核心，是农村基层民主政治建设的基础， 是发展社会主义民主，推进社会主义政治文明建设的重要举措，是促进党风廉政建设，维护农村社会稳定的重要途径，是建设社会主义新农村的必然要求。近些年来， *县相关部门为了使村务公开、民主管理做到经常化、规范化和制度化，做了大量的工作，取得了一定的成绩，为农村改革、发展、稳定起到了较好的推作用。但是也存在一些不容忽视的问题 ，表现在以下几个方面。一、我县农村基层村务公开、民主管理工作的现状*县是典型的山区农业县，总面积 2016 平方公里，辖 5 个镇、8 个乡，135 个村民委员会、两个社区，1627 个村民小组，全县 95%的乡村 属于山区，总人口万人，共有户数 80937 户。过去，大多数乡镇信息比较闭塞，交通不便，经济条件比较落后，村务、财务管理比较混乱。2 / 11近些年来，特别是“村改委”以后，经过社会各方面长期不懈的努力，尤其是农民群众的积极参与，我县在全面深化村务公开和民主管理工作方面取得了良好的成效，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治制度已经得到逐步完善，民主自治理念逐步深入人心，农村基层干部和农民群众的民主意识、法律意识得到了普遍提高，为推进我县农村物质文明、政治文明、精神文明建设方面发挥了重要作用。1、村务公开有效推行。在调研中我们看到，村务公开和民主管理已得到了村“两委”的高度重视，始终坚持把村务公开纳入年度村务工作责任目标考核范畴。村干部对民主理财、民主监督，尊重民权有了较深的认识，已懂得让村民行使当家作主和参政议政的重要性和必要性，大多数村委会在涉及本村重大决策时都能够通过村“两委”讨论，并提交小组长初议定案，再报告村民代表大会审议表决通过，然后由村委会组织实施，避免了决策的片面性、随意性和盲目性。据统计，全县 98%以上的村都建立了村务公开栏，村民关心的村务、财务问题都能够及时公开，通过村务公开，实实在在地表达民众意愿，村民的民主意识普遍提高，党群干群关系逐步密切，村“两委”的威信不断增强，村民群众参与村务和政务的民主化程序不断完善，遏制了因不公开、不民主导致的上访，维护了农村社会稳3 / 11定，增强了新农村建设的凝聚力和向心力。2、民主管理范围扩大。表现在由最初以村务公开为主要内容的民主监督，向民主决策、民主管理、民主选举全方位拓展。一是民主决策机制普遍建立，自 2000 年开展村民自治以来，大多数村组依法民主选举村民代表、村委会成员、建立了农村党员议事会议制度、村民议事会议制度等各项民主决策制度。对涉及村民利益的大事，召开村民议事会议和党员议事会议讨论决定，村“两委”的作用日益增强。8 年来，通过村级组织推行村民自治和民主管理，增强了村民之间的和谐，推动了农村各项事业的发展。二是民主管理制度日趋规范。按照村民委员会组织法的要求，多数村结合村情民情，制定了村务规则 、七项制度 、 村规民约 、 村民自治章程等制度，明确了“两委”的职责和财务管理制度，通过民主理财，村级不合理开支逐年降低。三是严格依法选举。不论选举村村委会成员、村民代表，都严格依法选举，充分尊重和维护村民的政治权利。在选举中，坚持公开、公正、公平的原则，保证了选举的公正性，村民参选热情高涨，保证了农民群众的选举权。3、民主管理形式丰富。进一步更新管理理念，积极探索基层民主建设与基层党建结合的路子，并不断创新方法，丰富民主的实现形式。建立一事一议表决制度，4 / 11农民不仅可以“选干部、评干部” ，还可以“议村务、主村权” ，使村民代表有一种强烈的荣誉感和使命感。通过群众说、定期评等形式，拓展了民主监督和民主决策的新途径。由村民选举出的干部，群众信服，村干部工作有了压力，责任心明显增强，工作热情极度提高，工作作风不断改进，干群思想感情贴近了，为民服务的意识增强了。化解了村民群众在自治活动和经济社会发展中的办事难问题，使基层的各种利益关系得到妥善调整和处理，农村基层的干群关系显著改善。二、村民自治和民主管理工作存在的问题客观评价我县的村务公开和民主管理工作，还存在一些长期性、多样性、复杂性的问题。我县地处山区，自然环境较差，属国家级重点扶持县，落后的基础条件短期无力改善，落后的经济结构与原始的生产方式束缚了经济产能，传统的基层管理体制和乡村管理模式在改革中尚未彻底摆脱行政干预影响，导致实际工作中必然存在一些问题和不足。主要表现在以下几个方面：1、在民主管理方面。一是思想素质不高与基层民主的新要求不相适应。群众层面上，居住分散和交通不便，额外加重了村务公开和民主管理的工作负荷，加之农村主要劳力外出务工，农活繁忙等因素，尽管群众的参政议政意识有了普遍提高，但由于受教育程度不高，宣传方5 / 11式落后，部分群众没有接受系统教育，思想素质提高不快，在公与私的利益冲突中，往往参与民主管理、民主监督的态度不坚决。村级层面上，边远经济落后的山村民主决策程序不规范。由于召开会议困难，少数边远山村决策村务达不到村民代表会议规定人数要求， “民主”表现在形式上；从调查情况看，有些村委会表现出以下问题：没有或者很少体现乡镇府与村委会之间的指导关系原则，或多或少带有乡镇府对村委会进行领导的印记，甚至表现为直接的领导关系，个别地方把村级组织视为派出机关，指导和管理村一级工作的方式方法比较欠缺，仍习惯下命令、压任务。这样，村委会就扮演着双重角色：一方面，代表乡镇府接受和传送乡镇行政的各项政策输入；另一方面，又要代表广大村民的利益，体现村民的意志，搞好自我管理。当双重角色相互冲突时，最终必须为代表政府角色的功能起主导作用。突出反映在农业产业结构调整上，乡镇对村、村组对户，层层下达任务，尽管出发点是好的，但与村民自治的新要求不相适应，有违于村民委员会组织法的部分规定；二是区域间的差距与民主水平全面提高的新目标不相适应。村务公开和民主管理整体水平参差不齐。乡镇之间有差距，经济发达的乡镇，村务公开和管理规范有序，反之则较差；村组之间有差异，班子好的村民主氛围浓，反之则较差；居住地不同的地方有差异，路边、集镇边的6 / 11村组民主氛围浓厚，民主作用发挥较好，偏远闭塞的山上相对较差。各村虽然都建立了村民会议和村民代表会议制度，制定了农村党员议事制度和村民议事会议制度，但部分村坚持不够；虽然制定了村民自治章程、村规民约、财务管理制度等，但实际落实不够；虽然开展了民主评议村干部工作，但没有很好的应用结果。目前，个别村还认为村民自治就是村自治或村委会自治，重大村务未交村民公决，而是由少数几个村干部或村党支部书记决定，然后在村民代表大会上通报一下，广大村民对重大村务没有决策权，从而使村民会议和村民代表会议徒有虚名，形同虚设，村民想通过村民会议或村民代表会议行使自己的村民自治的权利被扼杀了，这完全背离了村委会组织法的立法宗旨。另外，少数乡镇政府职能界定不清，指导不力，宗族势力的存在，影响并制约着农村民主的进程。当前，在个别乡镇行政干预以及农村血缘、姓氏、家族或宗族关系为纽带聚居出现的“群体”势力，稍不注意，就会干扰选举、干扰重大事项决策，影响村民民主议事，在一定程度上阻碍了基层民主政治建设的进程；三是村级财力不足与基层民主的新任务不相适应。发展农村经济，增加农民收入，壮大集体经济是农村基层组织义不容辞的责任，更是衡量农村基层党组织执政能力强弱的重要标准。我县 137 个村居委会中有集体经济收入的村不到十分之一，相当一部分村7 / 11集体经济空壳，还有一部分村负债运行，全县没有办公用房和急需维修办公用房的村有 70 多个。村级收入来源靠上级财政下拨的转移支付资金，经费难以保证必要的村务公开成本费用和正常的运转支出，村级财力不足成为山区推进民主政治建设的最大制约，民主管理必须的活动无经费来源的问题严重影响了村务公开的质量。由于村级集体经济薄弱，相当部分村修路、架桥等公益事业无力兴办，村级各项开支无法正常支出，更谈不上为农民致富奔小康提供资金、物质上的帮助。特别是在市场经济竞争日趋激烈的形势下，增强村级财力将是一项非常艰巨而又亟待解决的任务。2、村务公开方面。一是对村务公开的认识存在误区。村务公开的实施拓宽了村民的知情渠道，推进了民主进程，促进了农村各项事业发展，同时也有效地遏制了村干部腐败的产生。但是，不论是干部，还是群众，对村务公开都存在一些错误的认识：一方面，村干部普遍认为，群众知道的村务越多，工作越难开展，在公开的村务中，注重成绩，不提失误，唯恐暴露问题，引发群众上访，村务公开是费力不讨好。另一方面，群众对村务公开的认识不高，要么是认为公开的内容是虚假的，是经过“加工”之后的内容，要么认为村务公开是图形式，干部做“广告”宣扬自己政绩，应付各种各样的检查，对村务公开漠不关8 / 11心，更有甚者，怀着各种目的，对村务公开吹毛求疵，借此恶意攻击村干部。二是公开内容较片面。镇、村干部普遍认为，村民最关心的是村级财务，只要公开财务就可以了。但是，财务公开虽然是村务公开的重要组成部分，但绝不是全部村民都关心财务，还包括现行的国家惠民政策，农民享有的权利，山林土地承包、租让、计划生育、公益事业建设、宅基地审批、扶贫救灾、低保等一系列与群众生活息息相关的内容，有的村只注重公开村里的重大建设项目和上级领导特别强调的内容，造成了公开内容的片面性。三是公开形式和时效不规范。在调查的几个乡镇中，几乎所有的村务公开，都是以海报的形式公开村务，形式比较单一，而接受公开的群众对象水平不一，层次不齐，参政议政能力不同，用单一的形式公开就会被误认为是在搞形式。此外，村务公开是有时间性和时效性的，有些村没有确定具体的公开时间，不是一月一公开，而是半年或一年一公开，更有甚者几年不公开，只有群众上访了才公开，这样的公开，群众认为是“老皇历” 。因为时间一长，谁会记得清楚自己村里到底有什么村务和经济往来。这样，村干部认为是公开了，但是群众认为其中有诈，久而久之，干群之间就产生误会。三、健全和完善村务公开、民主管理工作的对策9 / 11实施村民自治，是党的农村工作转移到经济建设上所带来得一系列领导方式的重大变化，为党领导和支持人民当家作主找到新方法，也为推进党领导的依法治国方略积累了经验。针对村民自治实施过程中出现的新情况和新问题应该正确分析和认识，在实践中不断加以解决，不断完善村民自治制度。为了全面、系统地贯彻落实十七大精神，在农村新形势下全面深化基层民主建设。结合我县实际，对进一步加强和完善我县村务公开、民主管理工作提出以下几点对策：1、加快发展村级经济，提高农村公共服务水平和乡村民主效果。继续争取加大对边远农村的政策支持和资金物质扶持，特别是对山区困难村的扶持；要有机结合新农村建设的机遇，扶持发展农村新型产业合作经营，尽快将分散的农户组织起来，以扩大规模，提高产能，优化质量及增强市场竞争能力。政府要通过提高公共服务质量，鼓励引导和政策支持农户在市场竞争中自愿形成各类合作经济组织合作经营，从而千方百计地加快发展农村经济，增加农民收入，壮大村级集体经济实力，提高农民生产、生活质量，从而增强村民自治的内动力。2、加大宣传教育力度，全面提高村民素质。村民自治，重点以人为本。为此，乡镇人民政府应加强村民委员会组织法的宣传力度，大力培养农村后备干部，10 / 11依法选好领导班子，有效解决农村干部难选难当难留的问题。要加大乡、村治理骨干培训力度，充分利用现有的干部培训机构和渠道，系统开展专题培训，让乡、村干部熟悉业务，了解政策，懂得法律，提高他们的综合素质。同时，应大力普及和发展农村文化、教育、科技事业，采取多种方式，加强中央十七大精神以及党在农村的各项方针政策的宣传力度，做到家喻户晓，引导广大农民群众树立自主、平等、民主、法制、科学、效益、创新的现代意识，使之逐步适应自我教育、自我管理、自我服务的管理模式，成为合格的村民自治主体，切实维护村民的知情权、监督权、参与权和决策权。3、加强制度建设，进一步增强机制保障。建立县、乡（镇）党委、政府、民政部门规范、完整的行政指导规章、办法，进一步规范村务公开和民主管理的具体指导和运作程序，通过规章中的职能界定，明确村级各个组织的职责 ，通过各自章程明晰地位，理顺村级组织特别是“两委”之间的关系。一是县级或者乡镇要制定实施村务公开的规范性文件，对村务公开的内容、时间、形式、标准程序进行统一的界定。二是制定村务公开、民主管理工作的考核奖惩机制，把是否规范有序的实施村务公开、民主管理与对村级组织和责任人的奖惩评先评优结合起来，将村务公开、民主管理纳入制度化管理的轨道。三是加强11 / 11村级财务管理，建立村干部离任审计和财务清理制度，从制度上要求做到人清界清，每年都要求进行清算，每一届村支两委班子都要进行财务审计。4、加大对村务公开和民主管理工作的财政投入