互助资金试点工作运行情况总结

1 / 8互助资金试点工作运行情况总结*县自 2016 年 10 月省级批准实施村级“互助资金”试点县工作以来，在上级扶贫办和市财政局的支持帮助和指导下，在县政府的正确领导下，县扶贫办、财政局、民政局等有关单位的通力协作下，试点乡（镇）精心组织，认真执行云南省贫困村互助资金操作指南 （试行）的有关规定，结合实际，有条不紊地开展村级“互助资金”试点工作。通过这些年的实施，取得了一定的扶贫效果，探索了一些经验，也存在着一些问题。下面，就互助资金试点工作运行情况总结如下：一、基本情况及项目实施情况经省市批准，2016 年我县村级互助资金试点安排在省市“整乡推进”试点的待补镇和五星乡两个乡（镇） 。待补镇安排在待补村 2 组、14 组和歹咩村 1 组、7 组、8 组；五星乡安排在大坪子村 3 组、4 组、6 组、7 组和红石岩村4 组，共计 10 个村民小组开展试点工作，试点中央资金100 万元。2016 年奖补资金又安排待补镇 50 万元。我县奖补资金试点共涉及中央资金 150 万元。试点项目覆盖 10 个村民小组，以村民小组为依托组建了 10 个互助社 84 个互助小组，参与的农户 446 户，占总户数的 60%。截止 2016年底，累计借款万元，受益 954 户，其中贫困户 835 户。户均借贷 6462 元，单笔借款最高额度 10000 元，最低 10002 / 8元。借款占用费按月利率计算，借款实行一次性借款，到期一次性全额还本，并交纳占用费。二、取得效益（一）解决了一批贫困户发展生产资金短缺的困难。在春耕、播种、管理、收割等生产环节中，农户每年正常投入的资金户均在 2000-3000 元左右，这些生产资金，往年要靠卖粮食、畜禽或高利息私人借贷才能得到；互助资金项目实施后，农户以最直接、最便利的方式得到了上述投入。（二）促进了贫困村产业发展，增加了农民收入。村民利用互助资金发展养猪、养鸡、种蔬菜等，部分村利用互助资金发展种、养殖形成了产业，加快了到致富的步伐。（三）为“扶贫到户”开辟了一种有效途径。扶贫资金入户难和贫困农户增收难一直是扶贫开发的重大课题。过去，到村的扶贫资金大多用于基础设施建设，即使拿出很少一部分用于扶持农户，也很难瞄准贫困户。而采取互助资金这种形式后，贫困农民可直接利用互助资金发展生产，增收脱贫。（四）提高了贫困农民自主管理、自我发展能力。一是互助资金的参与式扶贫理念和管理运作机制，保证资金能直接到达最底层，满足了农户发展生产的资金需3 / 8求；二是在互助资金原则下，村民必须讨论制定具体制度，达成共识，共同管理，农户的能力在不知不觉中得到了提高；三是培养了村民的团结互助精神。因为管理互助资金要定期开会，进行集体交流、讨论和决策，相互传递信息，农户之间增加了解和理解，增进了团结；四是培养了民主意识，促进了村民自治。互助资金管理小组人员实行民主选举产生的，又建立了公开透明的财务制度和监督制度，提高了农户的自我意识和参与意识，激发了村民积极参与管理村内外事务的积极性。五是互助资金借、还款运作机制，培养了农户的还款意识，提高了信誉度。（五）从根本上解决了贫困村的发展问题。过去的扶贫资金主要侧重于“输血” ，如何利用扶贫资金“造血”一直是扶贫工作的一个难点。互助资金这种形式，可使扶贫资金循环利用，充分发挥扶贫资金的使用效益，有效解决了贫困农户贷款难问题。项目选择依据各村的资源、技术、市场等有利条件，利用互助资金培育骨干产业，扩大规模，形成市场，使更多的贫困人口受益，促进了贫困村经济发展。三、试点的主要做法（一）领导高度重视，部门密切配合。为确保试点成功，县政府高度重视，制定了试点工作实施方案 ，成立了由分管副县长任组长，财政、扶贫等部门和试点乡4 / 8镇主要负责人为成员的试点工作领导小组，两个试点乡镇也分别成立了相应的领导机构，各领导小组成员单位密切协作配合，具体指导、组织和协调试点工作的开展。试点期间，省市财政、扶贫部门高度关注和关心，多次深入基层进行指导，促进了试点工作的顺利开展。（二）科学制定方案。成立了县和试点乡（镇）领导机构，把试点工作列为扶贫目标考核奖惩责任制，制定了*县贫困村村级“互助资金”试点工作实施方案，制定了试点乡（镇）方案，并对试点有关问题印发了会扶发201628 号文件。（三）精心选择试点村，搞好宣传和培训。试点村选择的好坏，是试点工作成败的关键。为此，我县按照省里确定的试点贫困村选择条件，通过采取村庄申报、乡镇推荐、调查摸底、竞争选点、综合考察相结合的方式，选择了具有一定资源和产业优势、村两委班子能力强、对开展试点工作积极性高、村民发展愿望强烈、村风民风淳朴、属于实施了整乡推进的 10 个贫困村作为试点村。村级“互助资金”试点，业务量大，工作涉及面广，开展培训成为推进试点工作的重要环节。试点村确定后，县扶贫办牵头组织开展了县直有关单位、乡（镇）分管扶贫工作的领导、乡镇扶贫办（小额信贷办） 、项目村委会主任、实施小组组长参加的培训会议。根据安排部署，两个乡镇立即5 / 8组织人员学习有关文件精神，召开党员干部会，村民动员会及户主会议等各种会议达 30 余场次，人数达 1000 余人参加，通过培训让群众明白“互助资金”是一种有借有还、自主管理、自我服务、借贷方式的扶持资金，只有加入互助社才能享有这种扶持政策，详细讲解互助资金试点的政策、程序和各项要求。通过广泛深入地宣传和培训，互助资金在试点乡村家喻户晓、深入人心，试点工作人员对试点操作方法有了全面的了解和掌握，为试点工作顺利开展奠定了基础。（四）做好“互助资金”发放工作。一是票据的准备。统一由县扶贫办按省市要求印制村级“互助资金”所需的借款借据、收据等相关票据，开设相关账户，刊刻印件；二是做好深入的调查工作摸清情况，对农户贫困和非贫困进行相对比较分类；三是组织好当地群众自愿申请入社；四是选好“互助资金”管理小组人员，互助资金管理小组由 35 人组成，同时成立监督小组；五是组织好入社户对章程进行修改；六是办理好借款前有关事项；七是将资金下拨到指定的管理部门；八是借款的户进行公示；九是办理借款手续，减少中间环节；十是对获得借款户进行公示。（五）规范成立组织，建立监管体系。以村民小组为单位建立互助资金管理小组，互助小组管理互助社，6 / 8互助社成员必须是已入社的社员组成，管理小组的组长原则上由村民小组长兼任，管理小组设组长、会计、出纳各1 人，5-8 户入社户组成 1 个互保小组，互保小组中开展互助担保。在试点中充分考虑到资金管理的风险性，和财务人员的业务能力，我们实行了试点第一年帐务由乡镇扶贫办代管的办法。（六）加强项目资金管理。互助社按章程的规定和互助资金财务核算的要求，严格加强互助资金项目管理。村组干部经常了解和过问，定期、不定期的请乡镇有关部门到村进行培训，管理小组经常入户了解项目的效益和资金的管理使用情况，在借款到期的一个月前就通知借款户做好还款的准备工作，确保借款到期收回。四、取得经验（一）开展贫困村村民发展互助资金试点工作，面广、量大，操作程序严格且复杂，可持续性强。工作中需把握以下几点：1、有一个强有力的工作班子；2、有一个可操作性强的实施方案 ；3、选择好试点村；4、宣传发动不留死角； 5、选举过程要民主、要公开；6、讨论通过章程要民主；7、借款程序要严格；8、监督机构要跟上；9、帐表处理要及时。（二）村组“互助资金”与农业产业发展相结合效果明显。我县选择试点村时，首先考虑到的是试点村7 / 8的产业规模和发展前景，即：有农业产业合作社、有农业产业规模、有发展前景。在我县 10 个试点村中，有的村以加工业为主，有的村以果品生产为主，还有的村以养鸡、养猪、营销为主。这些产业，需用的本金少，周转快，效益好，村民通过少量的“互助资金”嫁接就能在短期内取得较高的收入。（三）民主选举互助社领导班子是关键。互助社管理人员成为本社社员，在互助社内实施全体社员公开、民主选举，这样民主选举的好处是：1、社员选出自己信任的人当管理人员；2、社员的入社资金让这样的人管理，社员放心；3、能选出公道、正派、责任心强和带富致富能人。五、存在困难和问题 我县互助资金试点工作，虽然取得了一些成功的经验，但是也存在着一些困难和问题。一是试点工作以村民小组为基本单元设立互助社，互助社多，以互助社为一个群团机构，到民政部门办理相关手续，不太方便，所以到目前我县 10 个互助社还没有办理完相关注册非盈利性群团机构手续；二是互助社中人员流动性大，管理难；三是项目的监测到互助社、互助户，点多面广，因互助社中人员素质等问题，不能也无法提及时提供统计监测所需的数据；四是村委会在监管中没有一个合理的地位，只能靠乡（镇）的行政手段来督促管理，形8 / 8成断层；五是财务管理有难度，互助社内没有懂财务的人员，核算成了财务管理的最大问题；六是办理相关手续，特别是申请办理互助社非盈利性机构，手续繁多，困难不小。六、意见和建议 互助资金试点经历了几年，但现在仍然是试点，说明这项工作有它自身的复杂性。结合在工作实践中遇到的一些困难提出如下建议：一是尽量简化相关手续，给试点工作开绿灯，先试