--市人饮解困和氟病区改水工程检查验收情况汇报

1 / 14*市人饮解困和氟病区改水工程检查验收情况汇报*市人饮解困和氟病区改水工程检查验收情况汇报省检查组：根据国家计委、水利部农村人畜饮水项目建设管理办法和验收标准，*市解困领导小组安排于 2016 年 10月 27 日进行专题检查验收，从 11 月 5 日至 11 月 24 日，由市计委、财政、扶贫、卫生、水利部门共抽派 8 名干部，分丹洛上游和中高山区两片，对 20002002 年以来的甘露、人饮解困、防氟改水工程进行检查验收。每个检查组又分成内业和外业两组分别开展工作。外业组深入工程现场对已成工程的水源保护、水源工程建设、蓄水池、管网埋设、入户管网、设备安装、已成工程管理制度、组织宣传等方面进行现场检查验收；内业组对工程计划下达、资金到位、投资完成情况进行了查帐核对，并对县级初步工程验收受益户签字等进行了检查。现将检查情况汇报如下：一、基本情况2000 年至 2016 年以来全市共下达各县区人饮解困工程项目 190 个，下达资金计划总投资万元，其中中省 19542 / 14万元，群众自筹万元。计划解决万人和万头大牲畜的饮水困难。在各级各部门的高度重视下，在各县区水利（水务）部门的努力工作下，截止 2016 年 11 月 24 日，全市共完成各类供水工程 305 处，共修建截渗坝 211 座，蓄水池 551座，机井泵站 38 座，修建水窖 1817 眼。完成工程总投资万元，其中，完成中省投资万元，群众自筹万元。完成总工日万个，其中技工万个，普工万个。完成工程土石方开挖万立方米，浆砌石 18 万立方米，砼万立方米，浆砌砖万立方米。用水泥 64675 吨，木材方，钢材吨。安装各类管道公里。解决了万人和万头大牲畜的饮水困难。这些工程的建成极大地缓解了我市缺水区群众的用水困难，为我市社会经济发展奠定了坚实基础。（一）人饮解困工程（20012002 年）检查验收情况1、计划下达情况*市人饮解困工程分丹洛上游和中高山区两片下达计划。20012002 年丹洛上游和中高山区两片共下达人饮解困项目 179 个，下达资金计划总投资万元，其中中省万元，群众自筹万元，计划解决万人和万头大牲畜的饮水困难。*上游片下达人饮解困项目 83 个，下达资金计划总投资万元，其中中省 1020 万元，群众自筹万元，计划解3 / 14决万人和万头的饮水困难。中高山区片下达人饮解困项目 96 个，下达资金计划总投资 1471 万元，其中中省 809 万元，群众自筹 662 万元，计划解决万人和万头的饮水困难。2、计划任务完成情况经过三年的辛勤努力，全市共完成人饮解困工程 294处，修建截渗坝 194 座，修建蓄水池 526 座，修建机井泵站 25 座，修建水窖 1817 眼，安装各类管道公里。共完成土石方开挖万立方米，浆砌石万立方米，砼万立方米，浆砌砖万立方米。主要材料用量：水泥 9272 万吨，木材立方米，钢材吨。完成投资万元，其中中省投资万元（占省、市下达计划 1829 万元的） ，地方自筹万元。解决了万人（占计划任务万人的）和万头牲畜的饮水困难。每年节约劳动日万个，还解决了 2948 亩耕地的节水灌溉问题，为农村产业结构调整，经济发展打下了良好的基础。*上游片，共完成人饮解困工程 100 处，修建截渗坝 59 座，修建蓄水池 131 座，修建机井泵站 19 座，修建水窖 1589 眼，安装各类管道公里。共完成土石方开挖万立方米，浆砌石万立方米，砼万立方米，浆砌砖万立方米。主要材料用量：水泥 4340 万吨，木材立方米，钢材吨。完成投资万元，其中中省投资万元（占省、市下达计划 1020万元的） ，地方自筹万元。解决了万人（占计划任务万人4 / 14的）和万头牲畜的饮水困难，每年节约劳动日万个，解决了 2000 亩耕地的节水灌溉。中高山区片，共完成人饮解困工程 194 处，修建截渗坝 135 座，修建蓄水池 395 座，修建机井泵站 6 座，修建水窖 853 眼，安装各类管道公里。共完成土石方开挖万立方米，浆砌石万立方米，砼万立方米，浆砌砖万立方米。主要材料用量：水泥 4932 万吨，木材 3 立方米，钢材吨。完成投资万元，其中中省投资万元（占省、市下达计划 809 万元的） ，地方自筹万元。解决了万人（占计划任务的）和万头牲畜的饮水困难，每年节约劳动日万个，还解决了 948 亩耕地的节水灌溉，为农村产业结构调整，经济发展打下了良好的基础。（二）防氟改水工程（20012002）检查验收情况1、计划下达情况2001 年以来全市下达防氟改水工程项目 11 项，其中商州 3 项，洛南 3 项，山阳 5 项。共下达总投资万元，其中：中省 125 万元，群众自筹万元。计划解决万人的中度氟病区改水问题。这些资金中：商州总投资万元，其中补助万元，群众自筹万元，计划解决万人；洛南县总投资万元，其中中央万元，群众自筹万元；计划解决万人；山阳县总投资万元，其中：中央万元，群众自筹万元，计划解决万人。5 / 142、计划任务完成情况共计完成投资万元，其中中省投资万元（占计划任务的） ，群众自筹万元。共新修水井 13 眼，蓄水池 25 座，修建截渗坝 17 座，铺设管道公里，解决了万人和 3044 头大牲畜的饮水问题，占计划的 125。*区：计划解决万人，实际解决万人，占计划任务的，全面超额完成任务。建成工程 3 处，建截渗坝 11座，安装管道公里，完成总投资万元，其中中央万元，群众自筹万元，解决了万人和万头牲畜的中度氟水解困任务。*县：计划下达 5 处，实际完成 5 处；计划解决万人，实际解决万人，占计划任务的。完成截渗坝 2 座，蓄水池 6 座，安装管道公里，完成总投资万元，其中中央万元，群众自筹万元，解决万人的中度氟水解困任务。*县：计划下达 3 处，实际完成 3 处；计划解决万人，实际解决万人，占计划任务的，超额完成了省下达任务。共新修水井 13 眼，蓄水池 8 座，修建截渗坝 4 座，铺设管道公里，完成投资 36 万元，其中国家补助 21 万元，地方配套和群众自筹 15 万元。解决了万人和万头牲畜的中度氟水解困任务。二、工作中的主要经验和做法（一） 、调查研究，摸清底子，规范操作，科学规划。6 / 14为了真实、准确地了解全市的人畜饮水状况，我们于 2002 年、2016 年进行了大规模、系统性的人畜饮水状况普查，对广大农村地区的缺水状况有了全面细致的了解。市县区“甘露办”抽调大批水利技术骨干进行集中培训，在使他们切实弄清“人饮解困工程”的解决范围、国家补助标准、规划原则、技术要点等的基础上，采取调查到户的方式，对农村人饮困难情况进行详细摸底，核查缺水情况，造册登记,认真分析缺水原因，为因地制宜做好规划打好基础。经过三年的建设和 2002 年特大洪水的洗礼，我市农村人饮状况发生了很大变化，为了进一步核查建设情况，2002 年、2016 年又组织力量对人饮情况进行了系统摸底。调查摸底为项目建设提供了有效的依据，据此，按照充分利用当地水源、先急后缓、先重后轻的原则，坚持以自流为主、蓄引并举、提蓄结合，认真搞好各类工程规划。先后完成了城乡供水规划 、 农村饮水解困工程规划 、 中高山区农村人饮解困工程可研报告等 8 个系统规划和 120 多个单项工程规划设计，为项目的选址、立项和实施打下了良好的基础。一是在人口密集的集镇建设抽水站或自流管网工程，成立供水站，以水养水，发展水利产业。洛南梁塬地区涉及 5 个乡镇万人，自古是“有女莫嫁旱梁塬，吃水更比吃油难”的严重缺水地带，我们充分7 / 14利用洛惠渠灌区渠道和两座水库为水源，筹建了刘村万吨水厂，目前已完成整个工程的 80%以上，极大的缓解了这一地区的饮水困难。二是对沟壑密度大，地表水丰富的浅山区，特别是丹江南塬地带，以实施管网工程为宜。这类工程在我市最为普遍，约占总工程的 75。商州区白杨店乡乐塬村从 2 公里外引来山泉，建成 60 立方米蓄水池一座，解决了 127 户 530 人的饮水问题。杨峪河镇的河西村、三倾村自古以来没水吃，通过人饮工程建设，从六、七里外引水，彻底摆脱了缺水之苦，现在大部分群众还用上了太阳能，修建了浴池，生活、卫生条件得到极大提高。三是对于川塬地带、地域开阔且没有自流水源条件的，积极探索机井泵站供水模式。丹凤商镇供水的机井工程、洛南古城镇庵口村的泵站工程、以及丹凤龙驹镇椒树洼村的水窖手动泵工程，都是这方面的成功典型。四是对于居住海拔高，附近没有水源的，采用集雨水窖供水方式。为了推广水窖模式，我们首先在洛南县保安镇蒿坪岭村和庙坪乡的薛楼村进行试点，取得经验，然后向全市进行推广，在全市兴起了大搞水窖工程建设的热潮。镇安县的北羊山区、山阳的鹘岭山区、商南县的丹南山区、均属石灰岩地形，缺水问题一直是制约当地社会经济发展的瓶颈因素。山阳县曾发生过水利部门为鹘岭山区送水翻车死人的恶性事件。这些地方在建设中参照推广的经验，在实施中又大胆完善8 / 14方案，使水窖工程成为我市人饮工程建设的一大亮点。镇安县北羊山水窖群已建成 3731 眼，商南县丹南连片水窖群14 处已建成 1790 眼，商南魏家台乡高峰村的水窖工程在高处建筑，用彩条布接水，形成自来水，既安全又卫生；商州丹江北坡的部分水窖，还用瓷片砌筑了窖池，加装了手动泵和窖盖锁，提高了质量和用水效益。山阳县杨地镇双荫村天池组水窖工程，采取屋檐接水，建设规范、质量高，加装了手动泵，过滤网，形成自来水，既安全又卫生，可称为水窖中的精品。五是对条件较好，具有综合利用优势的地方，大力发展综合利用供水工程。丹凤县西山塬人饮节灌综合利用工程，投资 168 万元，建成 800 立方米蓄水池一座，整修渠道公里，安装干支管公里，埋设喷灌暗管1 公里，移动喷头 30 套，解决了 5279 人的饮水和 980 亩耕地的节水喷灌问题，效益十分显著。（二） 、抓点示范，全面推进。为了促进全市“人饮工程”建设，我们及时在全市开展“精品人饮工程”建设竞赛活动，把抓典型、树精品作为农村“人饮工程”建设的重要工作来抓，要求每县区至少建设精品“人饮工程”23 处。通过竞赛活动，全市 7 县区创建各类精品农村供水工程近 50 处。山阳县采取县抓重点乡镇，乡镇抓缺水村组，面上抓典型，点上搞示范，分项目树精品的做法，要求每个乡镇抓一处重点饮水工程，带动面上工作的开展，建成9 / 14了一大批重点工程。在户垣、杨地镇的孔岭、后荫、黄龙、照川的龙山等重点缺水地区建成集中连片的“人饮解困工程”示范区，高质量地建成了 15 处样板工程，一举解决了该地区 1708 户 7015 人的饮水困难。商州区以前在实施水窖工程上没有好的先例，建设水窖阻力一直很大，区“解困办”多次进行勘测、规划，并上门进行动员，又组织缺水群众赴洛南县参观学习水窖工程建设经验。经过细致地工作后，大荆镇周岭、前岭等村的个别群众才抱着试试看的态度进行施工。水窖竣工蓄水受益后，一位老农喝着清澈甘甜的窖水，高兴地说：“没想到，窖水还这样清澈，又没有异味，马上要给儿子结婚了，这下再也不用发愁没水了。 ”在典型示范户的带动下，群众的建窖热情大增，积极性高涨，不到三个月，全村建成水窖 80 眼，解决了 80户 312 人的饮水困难。商州区城关镇的田院村原来用已建成机井现两级泵站供水，但由于取水成本较高，每方水费高达元，对于尚未脱贫的山区群众来说，的确难以接受。他们听说水窖的好处后，自发到大荆镇参观学习，要求水利部门提供技术协助，改建水窖，以降低水费。在这些典型工程的带领下，水窖建设在商州区迅速铺开，短短半年时间，商州区的城关田院、陈塬张山、陈岭、夜村沙峪、岩峪、三岔河、南沟、大荆周岭、前岭、黄沙岭等十三个村，共建成水窖 218 眼。镇安县陈公民、朱碧有常驻工地，10 / 14进行工程质量监督和施工技术指导，主抓庙沟、余师、乡中、东坪，回龙、水源、水泉等供水工程建设。柞水县马台乡金星村一、二组是该乡的饮用水特困组，在乡政府和水务部门的大力支持下，由乡水管站进行规划设计，由县水务局水保站汤有海同志常驻工地，进行质量监督，经过一个多月的奋战，埋设主管道 2648 米，支管道 19070 米，投工 1896 个，建成 40 立方米蓄水池一座，不但解决了群众的吃水问题，还可浇地 60 亩，喷灌木耳 174 架，香菇 60架，天麻 148 窝，仅多种经营，人均纯收入增加 162 元，供水工程的建设极大地带动了当地群众的脱贫致富步伐。（三） 、规范建设，注重质量。 “百年大计，质量第一” 。在全市农村供水工程建设中，我们严格按照国家计委、水利部国家农村人饮解困项目建设管理办法的规定进行项目管理，对 30 万元以上的工程由市水务局审批，30 万元以下的由县区水利（务）局审批，报市水务局备案。未经审批的工程一律不得动工建设。同时，各县区抽调技术骨干深入一线，分片包干，进行技术指导和质量把关。在工程竣工验收时，按照设计和技术规范严格检查验收，并要求受益户群众签名盖章，凡达不到设计标准和群众不满意的工程，坚决不予补助，并要求返工重建。镇安县水利局对单项 10 万元以下的工程交由乡镇水管站组织实施，单项 10 万元以上的工程由县解困办组织实施，形成了“重点11 / 14工程县局抓,一般工程乡镇抓，面上工程共同抓”的建设管理格局。全市重点“人饮解困工程”普遍聘请市水利工程质量监督站人员深入一线监督、检查，确保工程质量，取得了比较好的社会效果。山阳县在“人饮解困工程”的建设中，实行质量保证金制度，使该县“人饮解困工程”建设质量有了明显提高。在丹凤西三塬、洛南刘村水厂等重点项目建设中，普遍推行了项目法人负责制、招投标制和监理制，为我市人饮工程规范化建设做出了示范。（四） 、理顺体制，加强管理。为了全面贯彻全省“城乡供水工作”会议精神，市政府常务会议进行专题研究，成立了“商洛市国家农村饮水解困工程领导小组” ，由副市长许恢佩任组长，市水务局局长王岳峰任副组长，市财政、计划、扶贫、卫生、水务等部门领导为成员，并在我局设立了“商洛市国家农村人饮解困工程建设办公室” 。同时，作出了“关于在全市实施国家农村人饮三年解困工程的决定” ，明确规定所有人饮工程资金，一律在市水务局（市解困办）设立专户，实行报帐制管理，并与各县区政府签订了目标责任书。各县区也先后成立了相应机构，层层签订了“目标责任书” 。市解困办依据市政府“决定”制订了“商洛市国家农村饮水解困工程建设管理实施细则” ，下发到各县区贯彻执行。多年来，无论是人饮解困工程还是防氟改水工程，领导小组各成员单位都能积极配12 / 14合，协同作战。人饮解困项目计划，由县区计划、财政、水利、扶贫部门共同编制，文件会签后报市解困办。市解困办在充分征求指挥部各成员单位意见的基础上提出上报计划，四部门会签，经市农村人饮解困工程建设领导小组签发上报。市、县区计委在项目计划管理上严格要求，依规划把关审核，极大地促进了我市人饮工程建设工作。指挥部各成员单位多次组织工作检查，发现问题及时处理。2002 年 6 月 26 日，市政府召开了全市城乡供水工作会议，专题部署“农村人饮解困工程”建设问题。同年 9 月 25 日，市水务局又召开了全市城乡供水工作紧急会议，总结工作，推广经验，强化措施。工程实施过程中，我们又通过报纸、电视、广播等新闻媒体开展宣传工作，及时公布了人饮工程建