XX某市2016年“双创”工作推进会讲话材料

016年“双创”工作推进会讲话材料 同志们： 创”工作现场会，随后 习考察，研究出台了 “双创”工作三年行动计划，今天我们利用半天的时间，观摩了工业园区、 188 团 5个双创现场，主要任务是：贯彻落实中央十八届五中全会、 大）会议和 创”工作座谈会精神，安排部署 创”工作，进一步统一思想、明确目标、理清思路，不断开创 创”工作新局面。下面，我讲三点意见。 一、 总结肯定 创”工作取得的成绩 视“双创”工作，特别是中央 持把创业创新作为促进经济社会发展、保障和改善民生的重要途径，加强统筹协调，完善政策体系，优化服务环境，激发创业激情，推动创业创新工作取得显著成效。预计“十二五”期间， 新型城镇化建设为契机，逐渐形成政策支持、市场引导、大众参与“双创”活动的良好格局。 （一）坚持以深化改革为动力，优化创业创新环境。各级各部门解放思想、寻新求变、敢于担当，扎实推进重点领域和关键环节改革，加大简政放权力度，加快 国资国企改革步伐， 合配套改革和事业单位改革取得阶段性成效，不断释放出推动发展的动力和活力，创业创新环境不断优化。一是简政放权。从行政机关自身改革入手，实施第十 取消下放一批行政审批事项，进一步降低了创业创新门槛，调动了大众创业的积极性。积极推行注册登记项目联合审批，实现了营业执照、组织机构代码证和税务登记证的电子化“三证合一”，为“双创”工作营造良好环境。二是政策扶持。结合 定出台了十 推进“大众创业、万众创新”工作实施意见、十 推进“大 众创业、万众创新”重点工作考核暂行办法、十 “大众创业、万众创新”及专业合作社担保贷款管理办法（试行）、十 一系列鼓励创业创新的文件，制定了人才引进、金融扶持、优化财税政策等方面的实施办法；设立专项基金，支持各类创业人员、富余劳动力创业和小微企业发展。“十二五”期间，累计 升了特色产业和职业技能实训成效。 （二）坚持以多元增收为抓手，不断释放就业创业潜能。为促进 展增收渠道、优化收入结构， 2013年 展了一系列攻坚活动，形成了多元、快速、持续增收的良好局面。一是就业创业、多元增收的认识不断提高。坚持将就业创业、多元增收作为深入推进民生建设的重点工程，层层传导，步步倒逼。各级领导干部思想观念发生转变、能力水平得到提高，职工队伍总体素质得到提升，对就业创业、多元增收工作的认识不断深化，主动性明显加强。二是就业创业、多元增收的潜力不断释放。大力调整优化农业结构，投入产出效益明显提高。 2015 年着多元增收工作的全面推进，土地产出 率和职工收入得到大幅提高。三是就业创业、多元增收的渠道不断拓宽。紧紧抓好“三化”建设大好时机，积极组织引导职工群众转移就业、自主创业，非农就业快速增长，职工收入结构明显优化。 业承包经营以外收入占 增长的突破口，引导职工群众围绕旅游业发展餐饮、住宿、旅游产品等配套产业，带动就业 均年创收近 为 （三）坚持以产城融合为路径，不断强化创业创新支撑。 始终坚持以城镇、园区为载体，充分发挥城镇、园区集聚和辐射带动功能，大力推进产城融合，积极搭建就业创业平台。一是加快城镇化建设步伐。“十二五”以来，随着 市聚集要素效应彰显，城市基础设施和公共服务设施不断强化，城市功能不断完善，产城融合不断深化，特别是“六大市场”的建立，为 农业富余劳动力转移就业创业提供了平台。在加快城镇化建设的同时，各 极探索原连队居住区转型发展路径，统筹规划实施迁、改、转、建，因地制宜发展设施农业、畜牧业、旅游业等，为职工就业创业、多元增收搭建了重要 平台。二是大力发展工业园区和创业园。根据自身产业特点和区域特点，围绕产城融合，布局建设了以 特色产业园区为辅的园区体系，不仅为 经济增长增添了新动力，也为职工群众搭建了就业创业新平台。二五”期间累计完成基础设施投资 商引资累计到位资金 驻企业 动就业 是与 职工群众的期盼和经济社会发展要求相比，还有较大差距。主要表现在：一是思想 不解放、认识还不到位。有些领导干部对大众创业、万众创新的重要性、必要性认识不够，积极性和主动性不高；有的对新形势下如何推动大众创业、万众创新思路不清、办法不多；舆论宣传引导有待加强，还没有形成“大众创业、万众创新”的浓厚氛围。二是政策落实还不到位。各级各部门对贯彻国家、自治区、 视程度、落实效果存在差距；有的配套政策制定存在不足，有的没有很好履行引导和服务职责，有的监督检查没有及时跟进。三是机制体制还不到位。金融服务创业创新的局面还没有形成，中小微企业、创客融资渠道不畅通 ，融资难、融资贵的问题依然突出。这些问题需要引起我们的高度重视，采取有效措施切实加以解决。 二、 推进大众创业万众创新重在激活主体、打造平台、优化环境 按照 推进“双创”工作的总体目标，当前和今后一个时期，各级各部门要在以下三个方面加大工作力度。 （一）加大市场主体培育力度。培育一批有活力、有作为的创业创新主体，是推进大众创业、万众创新的关键。 第一，要充分激发个体创业创新激情。“大众创业、万众创新”首要在“创”，核心在“众”。要紧紧围绕就业创业、多元增收，充分激发职工群众创业创新的激情。一要大力支持职 工群众自主创业，打造多元增收升级版。要把 多元增收和大众创业、万众创新有机结合起来，推动多元增收向各行业、各领域、各群体延伸扩展，使两者相辅相成、相互促进。要以挖掘增收潜力、拓宽增收渠道、优化收入结构、提高收入水平为抓手，进一步强化基础、搭建平台、提高能力，充分发挥龙头企业的带动作用，通过政策推动、产业联动、创新驱动、主体带动等措施，鼓励和引导职工群众自主创业，开创职工多元增收新局面。要建立健全技术、资金、服务对接机制和符合市场需求的创业辅导制度，着力培养新型职业农工。支持就业困难人员从事玉石加工、旅游产品制作，以及创办小商店、小饭馆等创业活动。支持利用电子商务平台宣传和推广 励电子商务平台服务 进特色品牌产品走出去。二要支持各类群体投身大众创业、万众创新。大学生作为“双创”工作的生力军，要依托大学生创业园等创业创新场所，建立健全大学生创业服务机构，引导他们大胆投身创业。支持科研人员从事技术研发、产品开发、技术咨询、技术服务等成果转化活动，加快科技成果的转化。大力支持外出务工人员、大学毕业生返乡创业，鼓励他们围绕农产品加工与销售、休闲旅游、养老服务、电子商务等方面创业创新，推动 新技术、新产业、新业态发展。要支持内地和地方能人来就业创业，并在落户、住房、子女入学等方面给予政策倾斜。三要加大人才培养和引进力度。要加强职工专业性技能培训，用好用活“科技之冬”等培训平台，培养 创业创新人才后备军。建立健全高级人才社会服务机制，落实引进人才的住房、社会养老、医疗保障、子女入学等保障措施，加大吸引力度。 第二，要充分激发小微企业创业创新激情。小微企业是大众创业、万众创新的中流砥柱，具有重要支撑作用。要加大对小微企业、个体工商户的扶持力度，完善财税、住房、物流等扶持政策。一要围绕 “三化”建设、优势资源、区位优势，支持中小微企业因地制宜，积极投身旅游、外贸物流、农产品加工与销售等在 有基础、有优势、有竞争力的产业中，引导中小微企业扬长避短，发挥自身优势，积极主动与大企业大集团进行对接，尤其是要用好援疆资源，学习借鉴援疆省市的先进经验，既要拿得来又要用得好。二要加大招商引资力度。 作为丝绸之路经济带北通道的重要节点，有国家和 大力支持，为们要以此为契机，努力创造政策更好、服务更优、区位更优的市场环境，在大力扶持本地小微企业发展的同 时，用好对口援疆、大型商会等平台，吸引更多符合 足 要加强品牌培育。大力挖掘现有品牌价值，完善标准化建设工作，打造 特有品牌体系。引导小微企业加强质量管理，积极推进产品创新、管理创新，学习借鉴国内外先进经验，充分运用“互联网 +”模式，全面提升小微企业的综合效益和管理效率。 （二）搭建新平台，支撑大众创业、万众创新。推进大众创业、万众创新，要积极推进重点突出、服务专业、特色鲜明的载体建设，改造升级传统平台，建设完善新型平台，为创业创新者提供有力支撑。 第一， 着力提升大众创业、万众创新传统平台。“十二五”期间， 城镇化、专业市尝园区建设加快推进，为创业创新创造了平台，但仍有较大的提升空间。一是加强 市基础设施建设，完善服务功能。进一步发挥城市创业创新重要载体作用，要坚持“ 展模式，以工业园区、“十大市场”为平台，以三产服务业为主导，营造更加宽松的“双创”环境。二是切实完善园区平台。园区是大众创业、万众创新的重要舞台。要完善业园区和屯南工业园区规划，搞好配套延伸，提升综合服务水平，拓展创业创新功能，发挥产业集聚效应，吸引中小微企业入驻。要因地 制宜创办职工创业园。 联网 +”，加快推进大学生创业园和旅游基地创业园建设，搭建特色服务业发展平台。 点发展城郊创业园，鼓励职工群众广泛运用电子商务平台，销售特色产品。 点发展农副产品创业园，鼓励小微企业农副产品精深加工，延伸产业链，提升产品附加值。 田优势，加快发展一区三园（即：屯南工业园区，农产品创业园、重工业园、光伏产业园），拓展招商引资规模，引进一批有规模有技术的大中企业，开创大众创业、万众创新新局面。 申报 5力发展旅游创业园，鼓励职工群众积极投身旅游产业，创新旅游产品，延伸旅游产业链；要充分发挥口岸优势，重点发展商贸物流创业园，打造好“哈萨克斯坦一条街”项目，积极搭建“互联网 +物流”平台，放大口岸优势，大力发展特色贸易，积极投身边境合作区建设，吸引中小微 企业、个体经营户投资兴业。 第二，推动“四众”发展，打造大众创业、万众创新新型平台。要积极发展“众创、众包、众扶、众筹”，推动形成内脑和外脑相结合、企业与个人协同的创新格局。一要全面推进众创，汇众智搞创新。积极发展专业空间众创，鼓励职工创业园、工业园区等加快与互联网融合创新，鼓励创客空间、创新工场等新型众创空间发展，推动基于“互联网 +”的创业创新活动加速发展。鼓励推进网络平台众创，鼓励各类创业创新主体通过网络平台共享技术、开发、营销资源，降低企业成本。培育壮大企业内部众创，积极培育内部创客文化，激发员工创造 力，鼓励投资员工创业，开拓新的业务领域、开发创新产品，提升市场适应能力和创新能力。二要积极推广众包，汇众力增就业。要广泛应用研发创意众包，鼓励企业通过网络平台将部分设计、研发任务分发和交付，促进成本降低和提质增效，推动产品技术的跨学科融合创新。要大力实施制造运维众包。鼓励中小制造企业通过众包模式构筑产品服务运维体系，提升用户体验，降低运维成本。鼓励发展生活服务众包。积极推动交通出行、快件投递、旅游、医疗、教育等领域生活服务众包，发展以社区生活服务业为核心的电子商务服务平台，拓展服务性网络消费领域。三要立体实 施众扶，汇众能助创业。要积极推动社会公共众扶。加快公共科技资源和信息资源开放共享，提高公益事业机构、创业创新平台的服务能力，鼓励中小微企业与疆内外高校形成共创联盟，充分利用现有科技资源，降低大众创业、万众创新的成本。大力支持公众互助众扶。鼓励成功企业家以天使投资、慈善、指导帮扶等方式支持创业者创业。鼓励通过网络平台、线下社区等各类途径扶助大众创业就业，促进互助互扶。四要稳健发展众筹。众筹对于大众创业万众创新工作来说是必不可少的环节。各级各部门要认真贯彻落实中央、自治区、 大监管力度，维护好 （三）优化双创环境，提升服务水平。各级各部门要主动作为，积极为创业创新优化环境、提供服务。 第一，充分认识供给侧改革对“双创”工作的促进作用。去年 11 月，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上提出了中国经济供给侧结构性改革的新举措，为“双创”工作提供了政策支持。具体而言，供给侧改革就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。 将充分运用“加减乘除”法推进供给侧改革。一是做好 “加法”。补齐精准脱贫、基础建设、环境保护、文化产业 、人才队伍、科技创新等短板，培育经济增长新动力，拓展经济发展新空间。二是做好“减法”。全面做好简政放权、放管结合、转变职能、优化服务工作，加快推行权力清单制度，进一步精简审批事项，清理不合法、不合规、不合理收费，加强事中事后监管，深化投融资制度改革和公共服务领域改革，给企业松绑，给企业减负。三是做好“乘法”。实施创新发展战略，开展“双创”行动，以创新促改革，以创新谋发展，达到经济增长的乘法效应。四是做好“除法”。做好产业结构调整，利用市场的力量淘汰落后企业，为 经济发展扫清障碍。通过供给侧结构性改革的“ 四则混合运算”，大力推动“双创”工作深入开展。 第二，强化服务保障，营造宽松发展空间。完善服务体系，提升服务质量，是满足大众创业、万众创新的内在要求。各级各部门必须增强服务意识，强化服务职能，用优质的服务为创业创新者排忧解难。一要完善服务体系。在充分发挥现有公共服务体系功能的基础上，大力发展第三方创业服务，综合运用政府购买服务、贴息等方式，加大公共服务平台和服务机构建设力度。支持服务机构为初创企业提供法律、财务、知识产权、现代物流等服务。鼓励群团组织为创业创新人员及企业提供咨询服务。要积极发展“互联网 +”创 业服务，整合大众创业、万众创新资源，加快建立创业政策集中发布平台，提供一站式服务，打通创业创新之路。二要规范服务流程。要进一步简化审批手续，规范权力运行，加快各级审批事项、审批要件、审批流程、办事指南、办事制度的标准化建设，提高为企业和职工群众的服务水平。三要建立奖励机制。要出台创业创新奖罚办法，对能加快科技集成速度、提高科技转换效率的企业和个人要给予奖励，形成全社会重视创业、创新的良好氛围。 第三，优化政策扶持、强化要素保障。政策扶持是大众创业、万众创新的助推器。一要加大财税扶持力度。发改、工信、农业、科 技等有关部门要积极争取国家资金支持，充分发挥 现有专项资金的引导作用，加大对中小微企业服务机构、创业空间、创业园的投入力度，强化资金预算和执行，加强资金使用绩效评价。设立创业基金，在确保公平竞争的前提下，在办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施方面给予适当优惠。要加大税收支持政策的落实力度，依法落实国家和自治区税收优惠限额标准，为大众创业万众创新提供良好的税收环境。二要加大金融扶持力度。要在现有金融体系下，扩大金融支持创业创新的覆盖面，提高覆盖率，为创业创新提供融资、理财、咨询等多元化产品服务。要 加快建立健全包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系。各级各部门要积极探索金融投入新模式、新机制，变职工群众的存款资金为大众创业万众创新的资本库。完善 土地承包经营权抵押和活畜、水产抵押办法。三要发挥政府采购的支持作用。完善促进中小企业发展的政府采购政策，加强对采购单位的政策指导和监督检查，督促采购单位改进采购计划和项目预留管理，增强政策对小微企业发展的支持效果，加大创新产品和服务的采购力度，把政府采购与支持创业发展紧密结合起来。 三、 推进大众创业万众创新必须加强组织领导、狠抓落实 大众创业、万 众创新，成败在心。只有坚定信心，精心组织、稳扎稳打，才能把各项工作落到实处。 （一）加强组织领导。各级各部门要深化认识、转变观念、高度重视大众创业、万众创新工作。各级领导干部要强化学习，加快知识储备，不断提高领导能力和水平，更好地指导和服务创业创新工作，争做创业创新工作的带头人、行家里手。各行政职能部门要加强协调配合，强化政策协同，定期梳理已发布的有关支持创业创新的各项政策措施，对不适应大众创业万众创新的政策、规定要及时调整。要严格依法依规办事，不“越位”、不“缺位”、不“错位”。要切实加大资金投入、政策支 持力度，促进大众创业、万众创新有序推进。在这里强调一点，各级各部门要利用好冬季的宝贵时间，切实转变作风，增强理解力、落实力、执行力，以产业带动、双创扩面、提质提效为重点，做好顶层设计，加快推进各项工作。 （二）搞好顶层设计。大众创业、万众创新是经济新常态下、应对经济下行压力，促投资稳增长调结构转方式的强力引擎，是实现“十三五”良好开局的重要抓手。我们将把双创工作列入“十三五”规划和 2016 年工作计划，同时作为各单位绩效考核重要指标之一，各级各部门要结合实际，层层传导压力，制定配套政策，明确目标任务，落实责任 要求，为大众创业、万众创新营造更加宽松的环境空间。 （三）狠抓责任落实。各级各部门要把推进大众创业万众创新纳入年度重点工作中去，采取切实有效措施，促进各项任务落实。要建立健全推进大众创业、万众创新有关政策落实情况的督查督导机制，定期不定期开展督查检查，掌握各单位的政策落实情况和工作进度、成效，及时解决存在的问题和不足，运用好激励机制，形成比学赶超的浓厚氛围，全力打通决策部署的“最后一公里”和政策落实的“最后一公里”，确保政策落地生根。 （四）营造浓厚氛围。推进大众创业、万众创新