关于民营企业合法权益保护问题的分析与建议

精选公文范文 精选公文范文 1 关于民营企业合法 权益保护问题的分析与建 议 关于民营企业合法权益保护问题的 分析与建议 class 近年来 随着 民营企业在发展当地经济中作用的提高 民营企业合法权益的保护问题日益受到 地方政府的关注 一些地方已经就此进 行专门立法 将切实保护民营企业权益 作为推动民营经济发展的一项重要措施 尽管如此 侵占民营企业合法权益的现 象仍相当普遍和严重 需要引起有关部 门的高度重视 一 存在问题 具体来看 民营经济权益保护方面存在 的问题突出表现在以下方面 投 资经营权得不到保障 案例 1 收购 之后难经营 据安徽省工商联等部 门的调查 1998 年 9 月 民营企业马鞍 山海天集团与市化工局签订合同 海天 集团以 1620 万元抵付 1416 名职工安置 精选公文范文 精选公文范文 2 费收购原破产企业马鞍山橡胶厂 成立 海橡公司 同年月恢复生产 在 700 多 名上岗职工中 绝大多数不愿成为 打 工仔 而未签订劳动合同 近 300 人不 愿或没有上岗 在公司通知 通告无效 的情况下 自次年 6 月停发这些未上岗 工人的工资 由此引起了少数人殴打公 司领导 拦堵 205 国道的恶性事件 事 发后 该公司按照市委 市政府协调指 导小组的意见 补发了上述旷工人员的 工资 但因职工大锅饭思想没有转变 对立情绪没有化解 企业管理和生产经 营十分困难 加上职工为身份 产权归 属等问题上访不断 XX 年 4 月市化工 局书面通知海天集团退出海橡公司 单 方面终止收购合同 海天集团不同意 化工局便在市领导的支持下以海天集团 未安置好职工为由向法院提起诉讼 法 院于 5 月 25 日查封了海橡公司 至报 告发表时此案尚在审理之中 分 析与评论 民营企业收购经营不 善的国企 本是一件双赢的好事 问题 精选公文范文 精选公文范文 3 是受种种因素限制 民营企业往往并不 能以一个平等市场主体的身份开展正常 的经营管理活动 有的企业本来已经破 产几乎失去全部价值 一旦民营企业要 去收购就变成了黄金 国企职工下岗时 尚能正确对待 一旦有民营企业收购或 兼并就无理取闹 搞得企业无法应付 政府则往往在矛盾和冲突面前不惜牺牲 民营企业的利益以求得一时安稳 在这 样的外部环境下 民营企业确实是举步 维艰 企业生存权受到侵害 案例 2 贵阳一民营企业被政府建设项 目卡断生路 贵阳兴华铁合金厂是 一家引进外资 于 1987 年注册成立的 民营企业 在该厂建成投产后的第六年 贵阳新机场选址将兴华铁合金厂厂区划 定为龙洞堡机场的净空保护区域 1995 年 11 月中旬 在贵阳市副市长的主持 下召开的专题会议上作出三点行政结论 要求兴华铁合金厂在 1996 年 3 月以前 变迁完毕 成立专门的搬迁工作组负责 实施 鉴于兴华铁合金厂经济效益较好 精选公文范文 精选公文范文 4 指挥部同意对被搬迁企业给与赔偿 同 年月 搬迁工作组向兴华铁合金厂传达 了专题会议精神 送达了 贵阳市花溪 区政府 61 号文件 责令该厂按照文件 要求事项执行 兴华铁合金厂在 61 号文件下达之后 立即停止了经营活 动 停签和终止履行 1996 年度的购销 合同 于 1996 年 2 月底熄火停止生产 待命搬迁 同时该厂按照法律程序进行 了资产评估 并作了异地搬迁重组生产 的预算报告送达有关部门 但是该厂停 产之后 便无人理睬搬迁事宜 建设指 挥部与搬迁工作组之间相互推诿 搬迁 费始终没有到位 据了解 搬迁费已被 有关领导挪用去市区繁华路段修改大楼 和兴办实业公司做生意去了 1997 年 该厂向贵州省政府提交报告并获省长和 副省长批示 但公文旅行 1 年有余 由 于各有关方面相互推诿 问题仍未能解 决 在行政投诉无效的情况下 该厂向 省高级法院起诉 结果诉讼以铁合金厂 的败诉结束 无奈之下 该厂领 精选公文范文 精选公文范文 5 导在多方征询民航管理局和其他有关方 面意见无异议之后 于 XX 年元月开炉 生产 不料机场又提出该厂所在位置是 机场划出的净空保护区域 其生产影响 飞行安全 构成安全隐患 XX 年 4 月 贵阳花溪区环保局长带人到达兴华铁合 金厂 宣布了手写的强令该厂立即停产 的紧急通知 强行拉闸断电 打上封条 对工厂造成直接经济损失 40 余万元 事后至今又是 1 年多过去 该厂仍处于 既不能生产 又不能搬迁的困境 企业 生存无望 分析与评论 此案例清楚地表明 民营企业的地位是 多么地低下 首先 与企业切身利益有 重大关系的厂址迁址问题仅由工程指挥 部召开一个会议就决定下来 企业只是 事后在工作组 传达专题会议精神 时才 知晓搬迁要求 并且只能被 责令按照 文件要求事项执行 其次 企业停产 之后 因搬迁费用没有着落而无法搬迁 企业此时已陷入困境 而有关方面不仅 没有努力解决企业的实际困难 反而互 精选公文范文 精选公文范文 6 相推诿 当初的承诺成为泡影却没有一 个人或部门承担责任 第三 在企业被 迫无奈 于停产 4 年后开始生产自救时 区环保局长仅凭一纸手书即可强令企业 停产并打上封条 试想 如果兴华铁合 金厂是一家国有企业或者外资企业 会 遭到如此对待吗 与这两类企业相比 民营企业现有的地位显然无法与政府部 门谈判 民营企业的合法权益在政府的 文件 面前是微不足道的 财产 占有权受到侵占 案例 3 荒唐的法 院判决 XX 年 6 月 在广州办公 司的港商李某被河南某商人雇佣 势力 绑架 被迫写下借款 110 万元的欠条 绑架者在回到河南洛阳之后 居然堂而 皇之地向洛阳中级法院递交了诉状 要 求李某归还莫须有的 110 万借款 荒唐 的是 在广州警方已于 XX 年 8 月对犯 罪嫌疑人立案 原告已涉嫌刑事犯罪的 情况下 洛阳中级法院仍然判处借条有 效 原告胜诉 被告上诉至河南省高级 法院之后 高级法院未充分核实借条真 精选公文范文 精选公文范文 7 伪的情况下迅速判决维持中院原判 由 于未能得到河南警方的配合 罪犯一直 未能抓获归案 XX 年 7 月 广州警方 将参与绑架的犯罪嫌疑人之一抓获归案 在广州警方将有关证明材料送交河南两 级法院之后 洛阳市中院仍于 9 月份将 李某的房产拍卖并将所得款项交给了原 告 分析与评论 在此案 中 我们不仅看到了地方保护主义的影 子 而且还不能不怀疑其中是否存在内 幕交易 否则按照 先刑事后民事 的原 则 法院怎么也不应该匆匆判案并急于 执行 由此看来 搞好执法部门的廉政 建设 建立有效的监督和约束机制至关 重要 与国有企业不同 民营企业生来 便没有政府权力部门给予的 父爱 和 母爱 如果司法部门再不能秉公执法 那么在遇到纠纷时 民营企业岂非 死 定了 案例 4 除不尽的 四乱 XX 年 2 月 四川省物价局 省财政厅 联合发文下调了个体工商户关林非收费 标准 时隔半年 四川蓬安的个体户却 精选公文范文 精选公文范文 8 发现 蓬安工商分局一直拒绝执行新的 规定 相反却大幅度提高了收费标准 按其标准 擦鞋匠每年要交费用最高的 达到 320 元 其中包括 个管费 等 8 项 费用 而擦鞋匠都是来自贫困家庭和下 岗职工 每月收入不过一二百元 蓬安 县政协的报告反映 最近 某工商所 长向擦皮鞋的个体户打招呼说 明年我 们实行职称制 给你们擦皮鞋的评职称 办职称证 开服装店的残疾人李 某 XX 年缴纳管理费 400 元 到 XX 年管理费便猛涨到 1500 元 经多次交 涉才降到 900 元 而按照省物价局和财 政厅的文件 作为残疾人他本应免交管 理费 即便没有减免 每年也只应缴纳 300 元 经该县个体户的比较 平均每 人被多收了 1100 元 按此推算 全县 1 万余名个体户被多收费可能达到数百 万之多 此外 该工商分局随意核定营 业额 强迫订报 强制收取镜框费 违 规收集资款等问题也十分常见 此外 XX 年 全国人大对各地落实 精选公文范文 精选公文范文 9 乡镇企业法 的情况进行了检查 结 果发现不少地方乱收费 乱罚款 乱集 资 乱摊派的 四乱 问题突出 据调查 乡镇企业收费总额约占到税后利润的 70 左右 分析与评论 擦皮鞋的也要评职称真是天下奇闻 为 制造收费名目 一些地方的执法机构可 谓是绞尽脑汁 在 四乱 的重压之下 民营企业的营业利润大量被剥夺 哪里 还有再投资的动力和能力 企业发展更 是无从谈起 四乱 之所以屡禁不止 还是因为利益驱动 实践表明 仅仅靠 发文件三令五申是不行的 解决问题的 关键还是要从制度建设入手 从根本上 切断执法机构与收费行为的利益联系 投资收益权难以保障 案例 5 政府为什么屡屡失信于投资者 云南龙跃公司是一个从事房地产开发业 务的私营企业 1994 年 在昆明市长春 路拓宽改造期间 因区属长春路改建办 公室未能解决某服装厂的拆迁安置问题 在区政府的协调下 改由龙跃公司执行 精选公文范文 精选公文范文 10 该厂原与长改办签订的建楼协议 按照 有关协议 龙跃公司于 1995 年 11 月向 长改办支付了各项费用 275 万元 长改 办在收取费用之后应为公司解决 五通 一平 问题 但经多次催促 长改办长 期没有履行自己的责任 为不影响工期 龙跃公司只能另行花费 200 多万元资金 自己解决用水用电 煤气管道 通讯线 路 至今长改办收取费用已 5 年多 龙 跃公司建设的综合楼也早已投付使用 但正式的供水供电设施仍未解决 次年 8 月 长改办又与龙跃公司签订协 议 将已建成综合楼南面近 6 亩土地出 让给龙跃公司建设商厦 在按规定办理 了立项报批手续之后 龙跃公司进行了 大量前期准备工作 花费资金 200 多万 元 不料次年月 昆明市政府将原规划 在他处的农贸市场改在已出让给龙跃公 司的土地建设 龙跃公司在事前不知情 事后不容商量的情况下 被长改办强制 终止协议 收回土地 农贸市场施工时 承建单位未经城市规划部分批准 在距 精选公文范文 精选公文范文 11 龙跃公司综合楼仅 13 米的地方建起 23 层的高层建设 致使龙跃公司已建成商 品房条件严重恶化 一半以上无法售出 对此龙跃公司曾多次向市区政府 建委 规划局 城市监察大队等有关部分反映 均无济于事 分析与评论 只因是私营企业 昆明盘龙区长改办便 可以任意摆布 置龙跃公司已投入的大 量资金于不顾 将协议和承诺都抛之脑 后 稍加注意 就会发现此类案例实在 不少 例如安徽的国祯集团在开发阜阳 市阜临路广场项目时也遇到同样问题 该公司于 1996 年与阜阳市政府签订了 开发协议 市政府曾召开数次专题会议 协调项目进展 1997 年集团公司先期支 付了 150 万美元 但协议中关于付款后 10 日内交付土地使用证的条款却始终没 有执行 三次规划方案均获市政 规划 部门评审通过 又三次因市政府的 研 究研究 而搁浅 XX 年元月 市政府单 方面宣布收回出让土地 至于国祯公司 已支付款项是退款还是继续开发利用则 精选公文范文 精选公文范文 12 无人作出任何解释 XX 年 7 月 26 日 南方周末 刊登的 吴百万 破产 记 则讲述了一个私营企业主如何由百 万富翁变成流浪汉的曲折经历 其中原 因 也是地方政府部门屡屡不遵守协议 欠款不还 吃拿卡要 联想到我国首例 以民营经济为主投资亿元 运用 bot 方 式建成的泉州刺桐大桥 虽然获得了各 方人士的一致喝彩和地方政府的特许经 营权 但由于在大桥收费 配套设施经 营权等方面受到来自政府部门的种种限 制 当初的投资回收方案已经无法实现 吸引民营投资又不按市场规则 办事 资金投入便如泥牛入海无影无踪 更谈不上回报 这种 投资 方式是任何 正常的投资者都无法承受的 政府一再 失信于投资者 不仅会吓跑一大批企业 家 更会严重损害政府的公信力 贻害 长远 因而这种做法实在是要不得 二 民营投资权益保障环境不佳的原因 被动接受民营经济的后遗症 理论指导 迟滞 回顾中国民营经济的发展历 精选公文范文 精选公文范文 13 程 我们可以感受到决策 的无奈 可 以说 在改革之初 体制改革的设计者 们并没有打算使民营部门成为经济发展 的推动力量 民营经济是在国有经济逐步 丧失效率和活力的背景下 被迫和匆忙 接纳其发展的 特别是 20 世纪 90 年代 中后期以后 随着中国市场化程度的提 高和国内外经济贸易环境的变化 国有 经济体制僵化 经营机制转变迟缓的问 题日益凸显 增长速度出现大幅度滑坡 对国民经济的拉动作用明显减弱 政府 就业和财政的双重压力日益加剧 在无 以解困的情况下 政府就不得不转而借 助民营企业来支持经济的发展 由于是被动接受 理论指导的滞后几乎 成为不可避免的事情 随着民营经济的 飞速发展 这种滞后的问题也就越发突 出 不仅对于民营企业