建设工程招投标与施工许可管理ppt课件.ppt

建设工程招投标与施工许可管理 2 什么样的项目需要招标 第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察 设计 施工 监理以及与工程建设有关的重要设备 材料等的采购 必须进行招标 一 大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公众安全的项目 二 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 三 使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项目 前款所列项目的具体范围和规模标准 由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订 报国务院批准 法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的 依照其规定 3 国家计委对招标范围的细化 工程建设项目招标范围和规模标准规定 2000年5月1日国家发展计划委员会发布 4 建设部对建设类工程招标的规定 第二条在中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动 实施对房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动的监督管理 适用本办法 本办法所称房屋建筑工程 是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路 管道 设备安装工程及室内外装修工程 本办法所称市政基础设施工程 是指城市道路 公共交通 供水 排水 燃气 热力 园林 环卫 污水处理 垃圾处理 防洪 地下公共设施及附属设施的土建 管道 设备安装工程 第三条房屋建筑和市政基础设施工程 以下简称工程 的施工单项合同估算价在200万元人民币以上 或者项目总投资在3000万元人民币以上的 必须进行招标 省 自治区 直辖市人民政府建设行政主管部门报经同级人民政府批准 可以根据实际情况 规定本地区必须进行工程施工招标的具体范围和规模标准 但不得缩小本办法确定的必须进行施工招标的范围 5 一 建设工程招投标 招标方式 公开招标 邀请招标 建设工程招标分类 公开招标根据 中华人民共和国招标投标法实施条例 第八条规定 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目 应当公开招标 7 建设工程招标分类 邀请招标非国有资金占控股或者主导地位的可以邀请招标 另外国有资金占控股或者主导地位的项目但有下列情形之一的 可以邀请招标 一 技术复杂 有特殊要求或者受自然环境限制 只有少量潜在投标人可供选择 二 采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大 必须进行招标的项目 施工 青建管字 2013 7号 工程施工单项合同估算价在200万元人民币以上 或项目总投资额在1000万元人民币以上的 应当进入当地有形建筑市场进行招标 国家 省 市另有规定的从其规定 招标投资额数额应符合 2012年建筑安装工程平方米造价指标 必须进行招标的项目 监理 青建管字 2013 9号 建设工程监理服务单项合同估算价在30万元人民币以上 或项目总投资额在1000万元人民币以上的 须进入当地有形建筑市场进行招标 国家 省 市另有规定的从其规定 必须进行招标的项目 市建委关于优化非政府类招标组织形式的文件 青建管字 2013 45 招标范围及标段划分 工程发包采用施工总承包招标制度 同一立项或同一规划许可文件内的工程内容原则上需整体招标 确需分开招标的 须具有充分理由 一次性列出招标计划 并遵循以下原则 一 房屋建筑工程除500万元人民币及以上的装饰装修 幕墙 钢结构工程 200万元人民币及以上的智能化系统 消防系统 通风空调 电梯和单独出图的分部分项可由发包人单独招标发包外 其他部分均应整体招标发包 市政工程除公共交通 园林绿化 城市道路照明 电力工程可由发包人单独招标发包外 其他部分原则上应整体招标发包 二 工程招标确需划分标段的 须符合以下要求 房屋建筑群体工程招标每标段总建筑面积原则上不得少于5万平方米 房屋建筑单体工程施工招标不允许划分标段 其他工程招标每标段工程合同估算价原则上不得少于2000万元人民币 三 建设工程监理招标原则上不得划分标段 四 对划分标段的工程 投标人原则上可以兼投但不得兼中 注 青建管字 2013 10号 招标需要具备的条件 青岛市施工 监理工程 包含法人委托人身份证复印件法人委托书招标人营业执照副本 政府机关不用提供 立项文件土地产权证建设工程规划许可证建设工程用地规划许可证施工图审查合格意见书银行出具资金到位证明及资金使用承诺 出具时间距招标申报时间不得超过30天 当年完成的工程资金到位比例为50 跨年工程资金到位比例为30 或概算批复 如无概算批复则需要提供造价咨询单位出具的工程预算说明 工商局逐页盖章企业章程 企业最新章程或股权结构证明文件上工商局盖章日期距招标申报日期不得超过30天 工商局出具的打印章程日期的证明 政府机关不用提供 招标工程是否产生建筑垃圾及产生建筑垃圾数量的情况说明 代理提供格式 甲方提供大约立方米数量 招标代理合同 代理提供格式 工程量清单及预算控制价 造价单位提供并报市定额站备案 工地现场未开工照片 至少两张 用于现场勘查记录表 施工图纸 可为电子版 邀请招标办理要件 招标单位 建设用地规划许可证 房地产权证发改委立项计划文件建设工程规划许可证营业执照副本施工图审查合格意见书 受理单等过程资料不可使用 企业章程 经当地工商部门盖章 能证明股份无国有投资 逐页加盖招标单位公章 工商局出具的打印章程日期的证明文件 能证明开具时间距工程上报时间在一月内 银行出具的资金到位情况证明 存款证明 盖银行章 当年完成的工程资金到位比例为50 跨年工程资金到位比例为30 开具时间应在距工程上报时间在一月内 资金使用承诺 代理单位提供格式 法人委托书原件三份 代理单位提供格式 代理合同四份 代理单位提供格式 建筑垃圾说明 说明建筑垃圾的规模 招标单位盖章 代理单位提供格式 施工现场未开工照片两张 电子版 14 邀请招标办理要件 施工投标单位 法定代表人委托书营业执照副本资质证书副本安全生产许可证副本项目经理注册建造师证和安全B证 项目经理必须在青岛市建管局备案注册 在监管网登记 投标邀请书 备案表 加盖公章 法人章 格式由代理单位提供 注册地为外地的投标单位应同时提供企业入青信用登记证 企业上一年度市场行为 上两年度安全生产证明材料和注册建造师入青信用登记手续 注册建造师入青备案手续须到青岛市建筑工程管理局二楼招标投标管理办公室办理 提交手续 社保证明 入青信用登记证 建造师证书 建造师印章 企业注册地省级建设行政主管部门出具的无质量 无事故 无在建工程证明 法人委托书及身份证等资料 外地项目经理应另行出具企业注册地省级建设行政主管部门出具的无质量 无事故 无在建工程证明 企业章程 规定同招标单位准备章程规定 垃圾外运协议 投标单位须与具有垃圾外运资质的单位签订垃圾外运协议 工程量清单和预算控制价 格式符合山东省工程量清单计价办法等工程造价法规中规定 内容真实 可靠 由造价咨询单位提供 三家投标单位名称 资质 项目经理名字 资质 联系人及联系电话 15 邀请招标办理要件 监理投标单位 法定代表人委托书营业执照副本资质证书副本项目总监国家注册监理师证和执业手册 项目总监必须在青岛市建管局备案注册 投标邀请书 备案表 加盖公章 法人章 格式由代理单位提供 企业章程 规定同招标单位准备章程规定 注册地为外地的投标单位应同时提供企业入青信用登记证 企业上一年度市场行为 上两年度安全生产证明材料三家投标单位名称 资质 项目经理名字 资质 联系人及联系电话 投标单位及项目负责人资质管理规定 建筑业企业资质等级标准监理资质划分表注册建造师执业工程规模标准 同类工程界定 进行代建 勘察 设计 施工 监理招标的 同类工程应按照工程类别 等级 建筑面积 工程造价 结构形式和使用功能中的全部内容或者其中的部分内容进行界定 按照工程类别 等级界定的 同类工程应为招标工程实际类别 等级及以上工程 且结构形式和使用功能应符合招标工程实际情况 按建筑面积或工程造价界定的 同类工程应为招标工程建筑面积或工程造价上下浮动30 范围内选定的规模及以上工程 且结构形式和使用功能应符合招标工程实际情况 进行材料 设备招标的 同类项目应按照技术标准 估算价 数量或同类材料进行界定 按技术标准界定时 同类项目应为招标项目实际技术标准及以上项目 按估算价或数量界定的 同类项目应为招标项目估算价或数量上下浮动50 范围内选定的规模及以上项目 18 投标单位数量 邀请招标 邀请单位不得少于三家 公开招标 报名期满后潜在投标人不足3家的 招标人应当重新发布公告 重新发布公告报名期满后潜在投标人仍不足3家的 由招标人报经项目审批部门批准后可以不再进行招标 招标流程 青岛市招标流程及要求 招标公告 公示 发布 青岛市招标信息发布在青岛工程建设管理信息网 公告 公示 发布时间为不少于五个工作日 崂山区招标信息发布在青岛市崂山区工程建设管理信息网 并同时发布在青岛工程建设管理信息网 公告 公示 发布时间为不少于五个工作日 投标保证金 施工 材料设备招标其投标保证金按工程造价的2 收取 监理 代建招标其投标保证金按服务费估算价的2 收取 投标保证金最高不超过80万元 青建管工字 2013 3号 招标文件中应明确收取投标保证金的账户名称 金额 提交截止时间 退还时限 取消投标资格的情形 可不予退还的情形等内容 评标专家 评标由评标委员会负责 评标委员会由招标人依法组建 一般由招标人的代表和有关技术 经济等方面的专家组成 成员人数为5人以上单数 专家人数不得少于评标委员会成员总数的三分之二 评标委员会中招标人的代表应当具备法律 法规和规章规定的评标专家条件 无符合条件人选的 从省住房城乡建设行政主管部门组建的评标专家库中随机抽取 依法必须进行招标的工程所需评标专家 原则上应当在开标当天从省住房城乡建设行政主管部门组建的评标专家库中随机抽取 评标专家的评标有关费用由招标人支付 使用国有资金的工程项目的评标委员会成员 原则上应全部从评标专家库中随机抽取 通过随机抽取的评标专家 来自同一单位的不得超过2人 注 青岛市要求所有专家均从专家库中抽取 评标办法 监理采用综合评分法 具体评分办法按青建管字 2013 9号文件规定标准执行 监理评标办法 监理评标应采用综合评定法 按以下步骤进行 一 投标文件初审 评标委员会对法人授权委托 提交投标保证金等情况进行初审 对于不符合招标文件要求的投标文件 否决其投标 按废标处理 二 技术标书评审 评标委员会根据工程实际情况对各投标人的技术标书进行评审 并由评标专家对各投标人的技术标书分别打分 评审办法详见附件1 各投标人技术标书的最终得分为所有评标专家打分去掉一个最高分和一个最低分后的算术平均值 三 商务标书评审 商务标书得分由评标委员会成员共同认定 评审办法详见附件2 附件3 项目总监答辩 属一等工程的商务标书评审时 应组织项目总监答辩 由评标专家根据工程实际情况 现场随机提出两个问题 由各投标项目总监分别单独答辩 项目总监答辩得分由评标专家根据答辩情况分别打分 项目总监答辩的最终得分为所有评标专家打分去掉一个最高分和一个最低分后的算术平均值 四 投标人排序 各投标人的最终得分为技术标书得分 商务标书得分之和 评标委员会应根据各投标人的最终得分 按照从高到低的顺序进行排序 当投标人最终得分相同时 商务标书得分高者居前 当2家投标人最终得分 商务标书得分均相同且排名第一时 排序并列第一 当2家以上投标人最终得分 商务标书得分均相同且排名第一时 由评标委员会从中随机抽签确定2家排序为并列第一的投标人 当2家以上 含2家 投标人最终得分 商务标书得分均相同且并列第二时 由评标委员会随机抽签决定该多家投标人其一为排序第二的投标人 五 确定中标候选人 根据各投标人的排序 评标委员会应在评标报告中推选前2名作为中标候选人 当前2名出现并列时 并列名次的投标人不标明排序 六 确定中标人 招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人 当中标候选人并列时 招标人可任选其一作为中标人 排名第一的中标候选人放弃中标 因不可抗力不能履行合同 不按照招标文件要求提交履约保证金 或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形 不符合中标条件的 招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人 也可以重新招标 施工评标办法 施工评标办法分合理范围低价和综合评分 全部使用国有资金或国有资金占控股或者主导地位的 类及以下的房屋建筑工程 概算5000万元人民币以下 不含 的市政工程及概算为2000万元人民币以下 不含 的单独发包的专业工程 原则上应采用合理范围低价法的方式确定中标候选人 施工评标办法 合理范围低价 施工合理范围低价法评标按照投标文件初审 技术标书评审 商务标书评审 确定中标候选人等步骤进行 一 投标文件初审 评标委员会对法人授权委托 提交投标保证金等情况进行初审 对于不符合招标文件要求的投标文件 应否决其投标 按废标处理 二 技术标评审 评标委员会根据工程实际情况对各投标人的技术标书进行符合性审查 并由评标专家对各投标人的技术标书分别打分 各投标人技术标书的最终得分为所有评标专家打分去掉一个最高分和一个最低分后的算术平均值 技术标评审办法按照附表中技术标评审要求进行 技术标书得分6 6分 不含 以下的为不合格技术标书 评标委员会应否决其投标 评标委员会对认定不合格的技术标书 应出具书面评标报告 对于不存在违反法律法规及招标文件明确规定 且施工工艺 施工技术按照国家规范能满足招标项目施工要求的技术标书 不得随意判定不合格 三 商务标书评审 1 随机抽取报价下限 由招标人在有关监督部门或公证机关监督下 公开从评标基准价的96 97 98 三个数值中随机抽取一个确定为报价下限 2 投标人唱标 由各投标人按照随机抽取的唱标顺序依次唱标 3 确定评标基准价 按照本办法第十一条的规定确定评标基准价 4 投标人排序 对等于或高于报价下限的有效报价 按照由低到高对投标人进行排序 当投标人报价相同时 技术标得分高者居前 当2家投标人报价和技术标得分均相同且并列第一时 排序并列第一 当2家以上投标人报价和技术标得分均相同且并列第一时 由评标委员会随机抽签决定排序为并列第一的两家投标人 当2家以上 含2家 投标人报价和技术标得分相同且并列第二时 由评标委员会随机抽签决定该多家投标人其一为排序第二的投标人 5 确定中标候选人 根据投标报价评审得出的排序 评标委员会应在评标报告中推选前2名作为中标候选人 并标明排序 当前2名并列时 排序并列第一 6 确定中标人 招标人应选择排序第一的中标候选人为中标人 当中标候选人并列时 招标人可任选其一作为中标单位 施工评标办法 综合评分 综合评定法评标按照投标文件初审 技术标书评审 项目经理答辩 商务标书评审 确定中标候选人等步骤进行 综合评定法评分标准见附件 一 投标文件初审 评标委员会对法人授权委托 提交投标保证金等情况进行初审 对于不符合招标文件要求的投标文件 应否决其投标 按废标处理 二 技术标书评审 评标委员会根据工程实际情况对各投标人的技术标书进行评审 并由评标专家对各投标人的技术标书分别打分 各投标人技术标书的最终得分为所有评标专家打分去掉一个最高分和一个最低分后的算术平均值 三 项目经理答辩 由评标专家根据工程实际情况 现场随机提出2个题目 由各投标项目经理分别单独答辩 项目经理答辩得分由评标专家根据答辩情况酌情分别打分 各项目经理答辩的最终得分为所有评标专家打分去掉一个最高分和一个最低分后的算术平均值 四 商务标书评审 商务标书得分由评标委员会成员共同认定 五 投标人排序 各投标人的最终得分为技术标书得分 商务标书得分 项目经理答辩得分之和 评标委员会应根据各投标人的最终得分 按照从高到低的顺序进行排序 当投标人最终得分相同时 商务标书得分高者居前 当投标人最终得分和商务标书得分均相同时 技术标书得分高者居前 当两家投标人最终得分 商务标书和技术标书得分均相同且排名第一时 排序并列第一 当多家 多于2家 投标人最终得分 商务标书和技术标书得分均相同且排名第一时 由评标委员会随机抽签决定排序为并列第一的两家投标人 当多家 含2家 投标人最终得分 商务标书和技术标书得分均相同且并列第二时 由评标委员会随机抽签决定该多家投标人其一为排序第二的投标人 六 确定中标候选人 根据各投标人的排序 评标委员会应在评标报告中推选前两名作为中标候选人 并标明排序 当前2名并列时 不标明排序 七 确定中标人 招标人应选择排序第一的中标候选人为中标人 当中标候选人并列时 招标人可任选其一做为中标单位 28 评标基准价 评标基准价采取二次平均法进行计算 第一步确定报价均值 当n 投标人个数 5时 所有投标人的有效报价的算术平均值为报价均值 当5 n 7时 所有投标人的有效投标报价去掉1个最高 1个最低后的算术平均值为报价均值 当7 n 9时 所有投标人的有效投标报价去掉1个最高 2个最低后的算术平均值为报价均值 当9 n 11时 所有投标人的有效投标报价去掉2个最高 3个最低后的算术平均值为报价均值 当11 n 13时 所有投标人的有效投标报价去掉3个最高 4个最低后的算术平均值为报价均值 以此类推 当n 17时 所有投标人的有效投标报价去掉5个最高 6个最低后的算术平均值为报价均值 房屋建筑总承包工程的投标报价有效范围为报价均值的93 至107 含93 和107 其他工程投标报价有效范围为报价均值的90 至110 含90 和110 超出投标报价有效范围的投标文件作为废标处理 材料 设备招标的投标报价有效范围为报价均值的85 至110 含85 和110 超出投标报价有效范围的投标文件作为废标处理 第二步计算评标基准价 去掉超出投标报价有效范围的投标报价后 对剩余投标报价 按照第一步计算报价均值的规则进行再次平均 所得算术平均值为评标基准价 中标公示 招标人一般应当在评标委员会提出书面评标报告后10个工作日内确定中标人 但最迟应当在投标有效期满30个工作日前确定 招标工程确定中标人后 应当按照有关规定在指定媒介和场所对中标结果进行公示 公示期不得少于3个工作日 公示内容应当包括工程概况 资格预审情况 开标情况 中标候选人名单及中标单位 最终报价 项目负责人 项目工期等 青建管字 2013 10号 合同备案 施工合同备案提交资料 1 全部 青岛市建设工程施工合同 文本 2 中标通知书原件及复印件各一份 3 招标文件原件 4 中标商务标书原件 二 施工许可证 建设工程施工许可证 是建筑施工单位符合各种施工条件 允许开工的批准文件 是建设单位进行工程施工的法律凭证 也是房屋权属登记的主要依据之一 没有施工许可证的建设项目均属违章建筑 不受法律保护 当各种施工条件完备时 建设单位应当按照计划批准的开工项目向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门办理施工许可证手续 领取施工许可证 未取得施工许可证的不得擅自开工 建筑工程施工许可证 办理 依据 1 中华人民共和国建筑法 建设部 建筑工程施工许可管理办法 2 省建设厅 山东