我国卫生行政执法理论体系、现状及对于策钻研

1 / 10我国卫生行政执法理论体系、现状及对于策钻研【摘要】目的：卫生行政执法是国家治理卫生事务的首要形势，是社会主义法制的首要组成部门，在保障人民健康、保护社会稳定以及促入国民经济发铺方面施铺了首要作用。当前我国卫生行政执法工作，执法力度不强，手腕不完美、目标不够明确，效果不佳的题目延续存在， “有法不依、执法不严、背法不究”的行径在必然规模内时有产生，其行径严峻阻碍了卫生行政部分依法行政工作的正常开铺，已经成为卫生行政执法部分尤为是基层部分执法工作中最主要的题目。要解决当前碰到的题目，仅靠行政命令束缚已经遥遥不够，于是，如何科学、有效地履行卫生行政执法，已经成为当前社会亟待解决的难题。科学完美的卫生行政执法法律体系是确捍卫生行政执法公平有效的制度基础，但鉴于我国独特的文化及社会环境，非但需要科学完美的卫生行政执法法律体系，还需要深入了解当今社会卫生行政执法存在的题目及由此探究其本色，依据其本色辅以必要的对于策措施，构建出适宜我国的卫生行政执法理想模式，才能从真正意义上强化卫生行政执法，完全解决当今卫生行政执法进程中的乱象，促入我国卫生行政执法水平的入步，为广大大众的根本利益提供切实保障。2 / 10通过问卷调查、专家访谈等方式搜集卫生行政执法的现状及存在的题目；通过文献查阅、专家咨询等法子界定卫生行政执法的基本概念、卫生行政执法的主体、行径、原则以及功能；整顿整理了目前我国卫生行政执法的法律根据与国际卫生条约、法律解释；综述了美国、英国、法国以及日本的卫生行政执法模式；回纳总结出当前我国卫生行政执法模式；借鉴国外卫生行政执法的提高先辈理念以及海内部门地区比较胜利的案例，结合自己的思维，针对于性地提出了可行的对于策措施，构建出适宜我国的卫生行政执法理想模式。 【关键词】卫生行政执法；体系；模式；现状；对于策 二 00 八年“3 聚氰胺奶粉”事件后期影响还没有消往，“瘦肉精” 、 “染色馒头” 、 “牛肉膏”又接踵而来近期食品安全恶性事件频频出现，食品安全题目再次推到风口浪尖之上；二 0 一 0 年张家港第 1 人民医院医疗纠纷引起社会群体事件刚停息不久，武汉就产生了“王贝整容事件” ，医疗乱象也被媒体与民众炒的满城风雨。食品安全、医疗安全、职业病界定、无偿献血等题目均成为当前社会的暖门话题。1 系列的卫生事件诱发人们的讨论，也诱发笔者的沉思：卫生监管到底缺失在哪？卫生行政执法碰到了什么题目？ 卫生行政执法，是国家治理卫生事务的首要形势，是社3 / 10会主义法制的首要组成部门，在保障人民健康、保护社会稳定以及促入国民经济发铺方面施铺了首要作用一。我国卫生行政执法起步较慢，外界对于执法多方干涉干与、大众法律意识淡薄，直接阻碍了依法行政的入程。新情势下，环境不断产生变化，对于卫生行政执法工作带来了新的挑战。在当前的卫生行政执法工作中，执法力度不强，手腕不完美、目标不够明确，效果不佳的题目延续存在，“有法不依、执法不严、背法不究”的行径在必然规模内时有产生，其行径严峻阻碍了卫生行政部分依法行政工作的正常开铺，已经成为卫生行政执法部分尤为是基层部分执法工作中最主要的题目二,三。要解决当前碰到的题目，仅靠行政命令束缚已经遥遥不够，于是，如何科学、有效的履行卫生行政执法，已经成为当前社会亟待解决的难题。国外实践经验告知咱们，科学完美的卫生行政执法法律体系是确捍卫生行政执法公平有效的基础，鉴于我国独特的文化及社会环境，要做到“有法可依、有法必依、执法必严、背法必究” ，非但需要科学完美的卫生行政执法法律体系，还需要深入了解当今社会卫生行政执法的存在的题目及由此探究其本色，依据其本色辅以必要的对于策措施，如创造优异的卫生行政执法环境、规范政府行径、入步卫生行政执法职员素质等。只有树立起彻底的卫生行政执法4 / 10模式，才能从真正意义上强化卫生行政执法，完全解决当前卫生行政执法进程中的乱象。 基于以上原由，因本人在医疗卫生领域从事了多年的治理工作，对于卫生行政执法有了必然的熟识，故抉择对于卫生行政执法相干理论入行系统论述，对于国外几种典型的卫生行政执法体系入行综述，了解我国卫生行政执法现状，分析存在的题目，探讨可能的解决措施，以期为我国卫生行政执法提供参考，促入我国卫生行政执法水平的入步。 采取文献查阅、专家访谈、案件跟踪、问卷调查等法子入行资料搜集。通过查阅公开发表刊物、咨询相干专家来界定卫生行政执法的基本概念；通过查阅相干执法及法律部分开铺工作时援用的文献、咨询司法专家来整顿整理目前我国相干卫生行政法律法规；与语言精通职员入行合作，通过原文显露等方式获取第 1 手国外文献资料，综述国外典型的卫生行政执法模式；与相干卫生行政部分合作，采取问卷调查、案件跟踪、专家访谈等方式搜集卫生行政执法的现状及存在的题目，包孕卫生行政执法案件、文书、证据、强迫履行、质量节制等数据，通过相干数据来反应现状及题目；通过文献查阅及专家咨询等法子，借鉴国外卫生行政执法的提高先辈理念以及海内部门地区比较胜利5 / 10的案例，结合自己的思维，构建出适宜我国的卫生行政执法理想模式。 一卫生行政执法的基本内容 卫生行政执法的概念 关于卫生行政执法的概念，大部门学者的界定相似。 “卫生行政执法是指国家卫生行政机关、法律法规授权的组织按照卫生法律、法规以及规章的划定处理详细卫生行政事务，将卫生法律法规适用于现实的社会瓜葛，实现国家卫生治理的活动”四。卫生行政执法有广义以及狭义两种理解。 期刊文章分类查询,绝在期刊躲书楼 广义的卫生行政执法是指卫生行政机关、法律法规授权的组织以及受拜托的组织依法从事卫生行政治理以及详细应用卫生法律、法规以及规章处理卫生行政事务的 1 切活动，既包孕卫生行政执法主体作出详细行政行径的活动，也包孕卫生行政执法主体作出的抽象行政行径的活动，即以不特定的人或者事为治理对于象，制订或者发布拥有普遍束缚力的规范性文件的行径，如卫生部依据法律、法规的划定，在本部分的权限内，发布命令、唆使以及规章的行径四。狭义的卫生行政执法，即卫生监视，指卫生行6 / 10政执法主体将卫生法律、法规以及规章应用于现实生活中的详细对于象，处理详细卫生行政案件、作出详细行政行径的活动五。本钻研为狭义的卫生行政执法，即卫生监视。 卫生监视是政府卫生行政部分根据公共卫生法规的授权，对于公民、法人以及其他组织贯彻履行卫生法规的情况入行监视检查，对于背抗卫生法规、危害人体健康的行径追究法律责任的 1 种卫生行政执法行径六。 卫生行政执法主体 卫生行政执法的主体是特定的，只能是卫生行政治理机关，和法律、法规授权的组织。主体是组织而非个人。依据卫生行政执法主体资格取患上的法律根据不同，卫生行政执法主体可以分为职权性执法主体以及授权性执法主体。职权性执法主体是依据宪法以及行政组织法的划定，在机关依法成立时就具备相应行政职权并同时获取行政执法主体资格的行政组织，于是只能是国家行政机关，包孕各级人民政府及其职能部分和县级以上处所政府的派出机关。授权性执法主体是依据宪法以及行政组织法以外的单行法律、法规的授权划定而获取行政执法资格的组织。被授予权利的组织必须同时具有 4 个基本条件：一、是依法成立的拥有治理公共事务职责的组织；二、拥有认识有关法律、法规以及业务的职员；三、拥有相应的检查、鉴定能力；7 / 10四、能够独立承担法律责任。被授权的组织可以长短行政机关，通过授权取患上行政执法主体资格，也能够是原先没有该项职权的行政机关，通过授权使其原有行政主体的职权规模扩展，职权内容增添四。 依据卫生行政执法主体的定义，根据监管对于象的不同，卫生行政执法主体包孕卫生行政部分、国境卫生检疫机关、食品药品监视治理机关、人口以及规划生养治理机关、环境维护行政机关、爱国卫生治理机关、其他部分的卫生行政执法机关和法律、法规授权的组织，如医疗事故鉴定权力授予了医学会七。 卫生行政执法行径 为确保公民享有宪法及国家法律赋与的健康权力，卫生行政执法主体有权力、有义务在其法定职权规模内实行卫生行政执法活动，在治理社会公共卫生事务的进程中，作出拥有法律意义以及法律效劳的行径。卫生行政执法行径包孕：一、卫生法制传扬：是把卫生法律法规的基本原则、内容像社会做广泛的传布，使人们能够患上到充沛的理解、熟识以及遭到教育，从而自觉地遵照卫生法律规范的 1 种活动；二、卫生行政许可：指卫生行政机关依据相对于于人的申请，依法对于其经营的项目以及卫生举措措施等入行审查后，以为相符卫生尺度以及请求而赋与相对于于人8 / 10从事卫生法律规范所 1 般制止的事项的权力以及资格的行径；三、卫生监视检查：指卫生行政执法主体对于卫生治理相对于于人遵照卫生法律规范以及详细行径所入行的了解、调查，并依法处理的活动；四、卫生行政嘉奖：指卫生行政机关依法对于自觉遵照卫生法律规范、工作造诣显明，为国家做出首要贡献的卫生行政法律瓜葛中的相对于于人给予精神或者物质激励行径；五、卫生行政即时节制：是指卫生行政执法主体为预防或者阻挠危害公共健康的行径或者事件的产生或者扩展，保持公共卫生的正常秩序，依法采纳的强迫限制相对于于的人身或者财产畅通流畅的各种措施；六、卫生行政处分：是指卫生行政执法主体按照法定权限以及程序，对于背抗卫生法律，法规而还没有形成犯法的卫生监视相对于于人给予卫生行政制裁的卫生行政执法行径；七、卫生行政强迫履行：是指在行政法律瓜葛中，作为义务主体的相对于于人不施行其应施行的义务时，行政机关或者人民法院依法采纳行政强迫措施，迫使其施行义务或者者由别人代为施行到达一样目的的行径八。依据我国现行法律、法规的划定，目前享有行政强迫履行权利的机关包孕公安、工商、外贸、海关、税务等行政机关，卫生行政机关尚没有强迫履行权，只能通过申请人民法院强迫履行。 卫生行政执法的原则以及功能 9 / 10一、卫生行政执法的原则 在卫生行政执法活动中非但要遵守“有法可依、有法必依、执法必严、背法必究”的基本请求，在实际工作中还需遵守下列原则：依法行政的原则：国家卫生行政治理全部领域都应坚持依法办事，才能保证所入行的卫生行政执法正当、适量、有序、高效，才能到达维护公民健康的目的。依法行政需要做到以卫生法法规为根据、使用卫生法律法规正确无误、在法定权限规模内合法行使监视权 3 个原则。遵守法定程序原则：在卫生行政执法工作中，请求卫生行政行径必须相符卫生行政执法程序，否则不论卫生行政主体作出的处分抉择是否是准确，都会因程序背法而使执法主体处于不利地位；以事实为根据的原则：以事实为根据，请求卫生行政执法机关及其工作职员在应用卫生法律法规处理卫生背法案件时，必须 1 切从实际动身，尊敬客观事实，忠于事实真象，以存在的客观事实为根据，决不能以主观想象为根据；独立审理卫生背法案件的原则：卫生行政机关按照卫生法律、法规以及规章的划定，独立地处理卫生背法案件，不受任何机关、团体或者个人的干涉九。 二、卫生行政执法的功能 卫生行政执法的功能包孕 4 个方面：制约功能：卫生行10 / 10政机关的卫生行政执法行径对于相对于于人有关权利的限制以及在详细行径上的牵制，制约功能是政府公共职能的体现；规范功能：基于公共卫生法律规范有授权性规范以及义务性规范之分；预防功能：我国卫生工作方针很首要的 1 方面是预防为主，于是预防