全市农业和农村经济“质量效益年”推进行动计划

1 / 16全市农业和农村经济“质量效益年”推进行动计划一、开展“质量效益年”推进行动的重要意义近几年，市委、市政府适应新形势变化的要求，把农业和农村工作放在更加突出的位置，进一步加大解决“三农”问题的力度，实行一系列更直接、更有力的政策措施，农业和农村经济取得了显著成效，呈现出良好的发展势头。但是，与发达地区相比，农业仍然是我市国民经济发展的薄弱环节，农业基础条件差、农业经济总量小、农民收入水平低仍是我市的基本市情，从深层次分析，农业整体效益低下，不重视质量，不追求效益，不算投入产出帐，农业总体运行水平低，表现在有规模，没效益，有产量，没质量,大路产品多，优质产品少的问题比较突出，特别是农产品加工企业规模小、工艺技术装备落后，技术创新能力不强，创牌促销措施不力，农产品质量安全标准不健全，受加工业发展滞后的影响，大宗农产品生产过剩和农民增收缓慢等问题日益突出，不能适应加入 WTO 后整个农业发展的需要。为改变这种状况，市委、市政府决定XX 年为“质量效益年” ，通过大力实施“质量效益年”推进行动，进一步增强发展意识，加速调整农业和农村经济结构，加快农产品的转化与增值，促进农业和农村经济发展2 / 16由产量型向质量型转变，由初级农产品向高附加值的优质农产品转变，由资源消耗型向资源节约型转变，提高农业综合效益和增加农民收入，提高农产品档次和质量，提高农业和农村经济的整体运行水平，为我市实现甘肃东部经济强市和全面建设小康社会奠定坚实的基础。二、开展“质量效益年”推进行动的总体思路、发展目标总体思路以党的十六大和十六届四中全会精神为指导，全面贯彻中央、省委农村工作会议和中央 1 号文件精神，以提高质量、增强效益为中心，积极开展“质量效益年”活动，紧紧围绕“肉牛、果品”两大主导产业，抓好粮食生产、农村经济结构调整、农业产业化经营、科教兴农、基础设施和生态环境、扶贫开发和小康建设六大重点，积极推进农业现代化和农村城镇化进程，实现农业和农村经济发展由低水平、低层次向高质量、高效益的转变，确保全市农业和农村经济持续、快速、协调发展。具体把握好五个方面的重点：必须坚持以加快发展为主题。面对市场竞争日益激烈的新形势和全面建设小康社会的艰巨任务，以及与发达地区差距逐步扩大的趋势，必须坚持科学发展观的要求，以加快发展为第一要务，把问题看得深一些，把困难3 / 16估计得足一些，把对策准备得充分一些，加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈，拓宽发展范围，提高发展层次，提升发展水平，努力开拓农业和农村工作的新局面。必须坚持以增加农民收入为根本目标。 “三农”问题的核心是增加农民收入问题。近几年，我市农民增收虽然有了突破性进展，但是在前几年增幅较小的基础上实现的，是与农产品价格的拉动和政策效应的释放紧密相关的，继续保持这样的增长幅度难度很大，只有打破传统的小农经济模式，跳出农业抓农业，跳出农村谋农村，积极培育农业和农村经济新的增长点，进一步拓宽农民增收渠道，才能从根本上解决农业和农村经济发展的突出矛盾和问题。必须坚持以经济结构战略性调整为主线。农业和农村经济结构调整，既是一项战略任务，又是一项系统工程；既是农业经营方式的深刻变革，也是当前和今后一个时期我市农业和农村经济发展的一个重点。针对我市农业和农村经济结构不合理的深层次矛盾，必须坚持从战略性主导产业、区域性优势产业、地方性特色产品三个层次上推进结构调整，积极主动地对大农业内部结构、种植业结构、产品结构、布局结构进行全方位的战略性调整，拓宽农业的发展空间，提高生产能力，提高经济效益，增强4 / 16市场竞争实力。必须坚持用工业化谋划农业的发展方向。要深刻理解胡锦涛同志关于“两个趋向”的重要论断，尽快转变就农业论农业、就农村论农村的传统思维方式，坚持以工业化思维和系统工程的方法谋划农业发展，用推进工业的方式组织农业生产，就是要对农业实行产业化经营、工厂化生产、市场化营销、项目化运作、科学化武装、社会化服务，努力实现农业和农村经济的跨越式发展。 必须坚持科教兴农战略不动摇。科技进步是农业发展的重要推动力，是新时期农业发展最具决定性的关键措施。紧紧抓住科技这个关键，加速科技成果转化，增强科技创新和应用能力，把科技进步贯穿于农业生产的全过程，推进农业增长方式由粗放型向集约型和效益型转变。坚持讲效益，算投入产出帐，大力推广一批对增产增收作用明显的先进适用技术。加快实施农业技术推广行动和“农业科技入户工程” ，积极组织动员广大科技人员进村入户，开展农业科技推广和技术服务，做到技术人员到户，科技成果到田，技术要领到人，增强科技对农业发展的支撑力。发展目标农业增加值增长%，达到亿元；乡镇企业增加值增长%，5 / 16达到 36 亿元；农民人均纯收入增长%，达到 1820 元；完成万人基本解决温饱、万人稳定解决温饱；建成 100 个小康村、5 个小康乡。三、开展“质量效益年”推进行动的主要内容农牧业行动计划一是加大基本农田保护力度，夯实农业增效基础。按照保护耕地，优化布局，增加投入，改善条件，依靠科技，提高单产，调整结构，稳定总产和确保安全的思路，充分调动农民重农抓粮的积极性，切实加强粮食综合生产能力，确保粮食安全。全年粮田总面积保持在 400 万亩左右，粮食总产稳定在 81 万吨。二是加快农业结构调整力度，促进经济结构优化升级。围绕区域资源优势，大力发展肉牛、果品等优势主导产业，加大加工型小麦、饲料型玉米等专用良种覆盖率，增加洋芋、药材、胡萝卜等经济作物种植面积。积极发展乡镇企业和小城镇，引导农村劳动力向二、三产业转移，调整农村经济结构。三是加强农业项目建设力度，带动农业质量和效益的提高。全力实施好在建的世行、部列、省投的 60 多个骨干项目建设工作，保质保量完成年度建设任务。重点抓好“肉牛产业协会、肉牛专业拍卖市场、 平凉红牛繁育中心”建设工作。6 / 16四是推进农业产业化经营力度，大力提升农产品的附加值。全年养牛总量和出栏总量分别达到 80 万头和 30万头，猪饲养量和出栏量分别稳定在 90 万头和 50 万头，肉类总产万吨，完成订单农业面积 60 万亩，更新耕地种草10 万亩，蔬菜总产达到 64 万吨。重点任务是：以散养农户为基础，以万头养牛乡、千头养牛村、百头养牛社、十头养牛大户为依托，以景兴清真肉制品有限责任公司、西开牧业清真食品有限责任公司、峡门福利制革厂、雄风公司等企业为龙头，积极创造条件，组建“平凉红牛”集团公司。研究制订“平凉市农业产业化龙头企业扶持办法”和“平凉市重点龙头企业认定办法” ，争取年内正式出台实施。全力抓好“平凉红牛”商标的注册工作，力争年内完成。按照国家标准进行生产和加工，开展质量监测，进行无公害农产品产地认定、无公害农产品和绿色食品认证，生产优质精品。加强动物防疫，严防因动物疫情对畜牧产业发展造成影响。加强对化肥、农药、饲料、兽药的管理，严禁使用违禁农药和兽药。建立标准化示范区。蔬菜生产，以无公害、绿色蔬菜示范基地建设为重点，实行集约化生产和标准化种植。马铃薯生产，扩大优质专用加工品种推广，建设标准化商品薯基地。中药材生产，以优质药材培育开发为重点，按照 GAP 生产管理标准规范生产。五是实施培训工程，提高农民素质。依托绿色证书7 / 16培训工程、跨世纪青年农民科技培训工程、青年农民科技培训工程、农村劳动力转移阳光工程及十万农民科技培训工程等项目的实施，从数量和质量上加大对农民的培训力度。坚持经常性的科技下乡活动，组织科技人员采取现场指导、技术咨询等形式，提高技术培训的效果。林果业行动计划一是抓好生态环境建设,不断提高森林覆盖率。退耕还林工程：完成人工造林 50 万亩，其中：退耕地造林 30万亩，荒山荒地造林 20 万亩；天然林保护工程：完成造林封育合格面积 7 万亩，其中：飞播造林万亩，封山育林万亩；“三北”四期防护林工程：完成万亩，其中：人工造林万亩，封山育林万亩。完成人工造林 50 万亩，造林封育7 万亩， “三北”四期防护林万亩， 二是抓好农业产业化工作，奠定农民增收基础。全年新植果树经济林 10 万亩，其中：水果 5 万亩，干果 5 万亩，果品总产量 40 万吨，商品率、优果率分别达到 90%和40%以上，果实套袋 8 亿只，果品总产值突破 5 亿元，农民人均果品收入 280 元，净增 50 元，果农人均果品收入 2000元以上。重点工作是：以现有的果品基地为基础，以静宁果品经销公司、绿源公司、麦林公司，崆峒西郊气调果库、西阳干鲜果品经销公司，泾川王村果蔬冷藏库、华圣果业8 / 16公司，庄浪万泉果菜保鲜公司等骨干企业为依托，重点发展 1-2 个流通企业，构建“平凉金果”集团公司。三是以标准化生产和质量安全监督为手段，精心打造“平凉金果”优势。在泾川的窑店、飞云、高平、丰台、王村和静宁的仁大、李店、治平、城川、威戎十个乡镇建设市级标准化示范园 5 万亩，每个乡镇各 5000 亩，其他县至少各发展 2000 亩，积极开展标准化生产。建立“平凉金果”质量认证体系，制定详细的认证标准，维护“平凉金果”信誉。开展绿色果品基地认证，完成 5000 吨优质果品的出口任务，做好“平凉金果”商标注册的认证工作。三是抓好农民培训，提高农民生产技术。组织两次高层次的果产业技术培训和一次外出考察活动。组成平凉果产业专家咨询团，定期定点实施培训计划，重点对 40 个果业乡镇和 5 万果农进行一次系统培训。由政府牵头，成立防灾、减灾预警体系。乡镇企业行动计划一是大力实施项目带动战略。年内完成投资 50 万元以上项目 70 个，新增农产品加工经营企业 50 户，新上农业产业化重点建设项目 10 个，完成固定资产投资亿元以上。具体任务是：每个县力争新上投资 50 万元以上项目 10 个；14 个工业小区各发展 3 户以上农产品加工经销企业，至少新上 1 个投资 100 万元以上的项目；12 个重点乡镇各培育9 / 163 户以上骨干企业，创建 1 户农业产业化龙头企业。论证入库前期项目 50 个以上。抓好 6 户乡镇企业集团，50 户农业产业化骨干乡镇企业和 10 户龙头乡镇企业的质量和效益，力争企业产销率达到 95%以上。二是加强乡镇企业职工队伍建设。结合乡镇企业人才培训工程，分别举办管理人员、统计人员、龙头企业人员三期培训班，依托乡镇企业职称评审，开展对企业职工的技能培训与鉴定，推进职业资格证书制度，年内完成乡镇企业职工教育培训 3000 人。三是加快乡镇企业体制创新步伐。年内完成 152 户骨干龙头乡镇企业和乡村集体企业的产权制度改革，重点是推动乡镇企业的股份制改造和股份化发展步伐。四是全面提高乡镇企业经营水平。认真落实乡镇企业质量振兴纲要 ，在重点骨干企业中推行 ISO9000 系列标准及质量认证，完善各项管理工作，基本建立信用制度，有选择地在农产品加工企业中开展质量认证，不断提高加工企业的发展水平。对具有一定社会知名度、市场竞争力的企业，积极组织注册商标和申报名牌，力争年内培育 10个拳头产品。力争引进新技术、新设备、新工艺 15 项，申报一批拥有自主知识产权和知名品牌的骨干企业，做好创名牌企业的认定工作。建议市、县对获得国家和省级名优产品荣誉称号的生产基地和企业，给予奖励，推动创牌促10 / 16销的发展。水利水保行动计划一是立足长远抓规划。年内重点完成全市水资源综合利用规划、XX2020 年全市安全供水规划、水利“十一五”发展及 2020 年远景规划、基本农田开发利用和修复规划、淤地坝建设专项规划及乡镇供水规划工作。二是创新体制抓改革。全力推进水利工程管理体制改革、小水工程产权改革、水价改革、水利投融资体制改革，认真开展华亭节水型社会建设试点工作。三是强化基础抓建设。重点抓好节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村能源、农村水电等“六小工程”建设，年内新增有效灌溉面积万亩，节水灌溉面积万亩， 新建集雨水窖 1 万眼，发展集雨补灌面积 2 万亩，完成春灌 27 万亩，夏灌 45 万亩，秋灌 l6 万亩，冬灌 30 万亩，全年实灌面积 50 万亩，完成水土流失治理面积 200 平方公里，新修梯田 18 万亩。 四是紧扣发展抓项目。全年计划建设各类水利水保工程项目 50 项，完成固定资产投资 9500 万元。具体任务是：争取批复竹林寺水库水资源综合利用，泾河灌区、泾庆灌区、水洛河灌区、东峡灌区节水改造农业综合开发，兔里坪水库，静宁和华亭城区节水工程项目。力争列项世11 / 16行三期、平凉城区城市水保试点和渭河流域重点治理工程规划项目。重点争取安全供水工程、庄浪庙龙沟坝系建设工程、崆峒水库等 6 座水库除险加固工程、东五县城防工程等 13 个项目的资金规模。开工建设崇信铜城水库，灵台、庄浪和静宁三县旱塬区雨水集蓄利用工程，庄浪县XX 年度节水示范工程，庄浪庙龙沟坝系建设工程，涉及崆峒、泾川、灵台三县(区)的 XX 年度水土保持国债项目。全面建成静宁葫芦河马岔沟至太山庙段堤防、泾川联丰渠改扩建工程项目和华亭王峡口水库改扩建、庄浪水洛河(朱店段)堤防和泾川、灵台城防工程、泾川田家沟坝系建设工程、黄河生态工程崇信刘家沟流域和静宁阎庙沟流域综合治理、中英世行小流域治理管理(英联邦赠款)项目的年度任务。争取开工建设崆峒水库、静宁北岔集水库除险加固、泾河部分区段治理等 8 项工程项目。抓好水土保持世行二期贷款项目的各项治理扫尾和验收工作。实施好市级全国水保监测分站建设项目。建成市、县(区)水利水保网站、市级抗旱防汛信息指挥系统和水土保持监测信息系统。扶贫开发行动计划继续坚持开发式扶贫的方针，建成 45 个整村推进项目村，完成投资 4718 万元。基础设施建设：实施“六个一”庭院美化 610 户，拓宽整修道路 32 条 209 公里，绿化 25公里，栽植行道树万株；新修梯田 9600 亩，新建集雨水窖12 / 161635 眼，发展节灌面积 3270 亩，建成塘坝 11 处，修建人饮 4 处，维修水利工程 1 处，新打大口井 3 眼。农业产业化经营：新建温棚牛舍 3150 座，购进基础母牛 3300 头、奶牛 300 头，发展肉牛养殖 3150 户、奶牛养殖 150 户，完成种草 9800 亩，散养鸡 5 万只。新植果树经济林万亩，其中：早酥梨 2 万亩，优质苹果亩，间作西瓜万亩，套种瓜菜万亩，洋芋万亩。种植药材万亩。科技扶贫项目：新建及修缮村级小学 6 所，新建村部及文化、卫生设施 26 处，培训万人。积极实施“千村百乡”小康工程，建成 100 个小康村、5 个小康乡。四、开展“质量效益年”推进行动的工作措施一是切实加强组织领导，确保各级的认识到位。今年全市农业和农村经济发展的任务十分繁重。市县乡各级党委、政府都要坚持把开展“质量效益年”推进行动作为全部工作的重中之重，进一步增强重要性和紧迫性的认识。要坚决克服忽视和放松农业的倾向。重视和加强“质量效益年”推进行动绝不能停留在口头上，而要真正体现在领导的精力、政策措施和工作部署上。要深刻认识提高农业质量效益的长期性和艰巨性，县乡一把手都要始终把精力放到“质量效益年”推进行动上，落实领导责任。要加强农村基层干部队伍建设，既要调动好、发挥好、保护好广大农民的积极性，也要调动好、发挥好、保护好农村基层13 / 16干部的积极性，同时，要进一步强化农村基层组织建设，保证这项工作的顺利开展。二是加大对农业的投入力度，确保城乡经济协调发展。要认真贯彻中央关于各项支农措施的力度只能加大，不能减弱；已经实施的政策不能变，已经给农民的实惠不能减的政策要求，进一步加大对农业和农村的投入。市县乡各级都要积极向上衔接，力求省上对我市“质量效益年”推进行动的大力支持，争取农业资金的倾斜力度。争取落实市、县级财政每年安排的 1000 万元支农资金，认真落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，对市列的科技“三下乡”经费全部投入肉牛、果品两大产业中，加大对农业的扶持力度。要进一步发展农村教育、卫生、文化、计划生育等社会事业。加大实施中小学危房改造和贫困地区义务教育工程力度，进一步改善农村办学条件。大力发展农村卫生事业，加强农村医疗机构基础设施和卫生技术队伍建设，积极稳妥地推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作，提高农村卫生服务能力和水平。加强农村文化建设，繁荣农村文化市场，发展农村文化产业，加强农村文化基础设施建设，努力实现乡乡都有文化站。大力提高农村广播电视村村通水平，不断丰富农民群众的文化生活，提高农村社会文明程度。加强农村计划生育，稳定实施对农村部分计划生育家庭实14 / 16行奖励扶助工作。 三是进一步深化农村改革，营造良好的发展环境。要严格按照中央的要求，进一步推进农村税费改革、粮食流通体制改革、农村金融体制改革和土地征收制度改革，以改革增添活力，以改革增强后劲，以改革促进发展。省上确定从今年开始，对国家扶贫工作重点县免征农业税，其他地方进一步降低农业税税率。我市要认真落实好省上的减免政策，切实让农民得到实惠。要继续深化配套改革，严防农民负担反弹，认真落实对农民的直接补贴政策，保证农民直接受益。要深化粮食流通体制改革，全面放开粮食收购和销售市场。要深化和创新农村金融体制，拓宽信贷支农渠道，改善农村金融服务。要改革土地征收管理办法，引导土地合理流转，提高土地利用效率。四是深入开展调查研究，确保科学指导工作。今年，要紧紧围绕全面推进农村小