2016年县税务局落实税收管理员制度经验交流

1 / 92016 年县税务局落实税收管理员制度经验交流我局认真贯彻落实省局税收管理员制度实施办法 ，坚持在抓落实上求创新，以明晰职责、严格考核为根本，以税收管理员“双竞双优”制度为手段，对税收管理员制度进行深化和细化，实现了由“淡化责任、疏于管理”向“落实责任、精细管理”转变，强化了税源管理，促进了征管水平的提高。一、以明晰职责、严格考核为根本，夯实基础工作，推动税收管理员制度全面落实税收管理员制度出台后，为落实好这一制度，我们以解决责任不清、范围不明、管理不细为出发点，召集业务骨干深入一线调研，结合实际，制定了推行税收管理员实施方案及细则 ，增强了工作操作性和针对性，为落实税收管理员制度奠定了坚实基础。(一)明确岗位职责，量化工作目标，规范工作程序。我们首先明确管理岗位，将全县 2600 余户纳税人全部分配到 23 名管理员身上，个体按地段、乡镇分开，企业按行业划分，做到户户有人管；其次明确管理员工作职责，称之为“五员定位”：即信息采集员、纳税评估员、税收分析员、政策辅导员、纳税服务员。具体职责包括：纳税辅导、催报催缴、文书审核、行政处罚、纳税服务(包括纳税提醒、2 / 9税收约谈、查前辅导)、纳税评估、重点税源分析、实地巡查和网上巡查，纵有范围、横有职责，使管理员知道自己该干什么；再次是明确工作规程，针对征管系统和业务工作规程，对管理员进行培训，使管理员知道该怎么干；最后是量化工作目标，对每项工作职责进行量化，明确工作标准、工作时限，对达不到工作标准或超过工作时限的，每错一项或不达标要作扣分处理，大到每一户次，小到每一项文书的项目，让管理员知道工作干到什么程度。(二)严格考核，公正公开，客观评价税收管理员工作。在对税收管理员考核中，主要采取三种方式，即业务考试、业绩考核、思想测评。业务考试实打实。采取封闭式，单人单桌，50 岁以上实行开卷独立完成，50 岁以下闭卷考试，组织严密、要求严格，真正考出了水平,满足了工作需要。业绩考核面对面。以基层为单位，全体参与，县局科室监督，利用激光投影仪通过征管系统公开进行考核，纸质资料交叉审核，当场确定分值，体现了公开公平。思想测评背靠背。围绕工作纪律、政治素养、勤政廉洁、团结同志等 10 项内容，根据日常现实表现逐项打分，互相回避，测评结果由管理员评定委员会汇总，保证每个人的意向得到尊重。经过考试、考核、测评，客观地反映出每个税收管理员的能力、实绩和品质，最后由县局根据每位管理员的综合得分，确定等级。3 / 9(三)奖惩分明，量力使用，激发干部学习和工作热情。我局税收管理员共 23 名，去年通过税收业务考试，评出一级税收管理员 4 名，占 17%；二级 17 名，占 74%；三级 2 名，占 9%。根据县局确定的税收管理员等级，确定了不同的奖惩办法。一是按级计酬。一至四级税收管理员除法定工资外，其余补助、奖金、津贴分成四等，按相应等级发放，考核达不到 60 分的，退出管理岗位三个月，只发工资，做内勤服务工作。一级和四级相差 120 多元。二是按能管户。一级税收管理员由于工作能力强、管户细致到位，负责管理 100 万元以上的税源大户。三是待遇优先。在基层报送先进时，必须是等次为一级的管理员；在评选管理能手时，必须考核总分在前五名；推荐市局的征管能手，必须考核总分在前两名。XX 年，我局推荐的“全市十佳税收管理员”在全市考核中取得总分第一。除此之外，我们在入党、选拔后备干部、推荐市局管理人才库人选等方面都以此为参考依据。二、以“双竞双优”为手段，优化税收管理员资源，实现精细化管理为充分发挥税收管理员作用，今年，我们在落实和完善税收管理员制度的基础上，开拓思路，创新手段，在税收管理员中推行“双竞双优”制度，即“税收管理员能级竞争、优化人力资源配置，重点税源岗位竞争、优化征4 / 9管资源配置” ，为管理员制度赋予了新的内涵和活力。 上一篇：面试后应注意的问题 下一篇：市审计局社会治安综合治理经验材料 (一)加强动态管理，开展竞级活动，提高管理员队伍素质。今年初，我们在税收管理员竞级过程中，本着激励与制约并重、定性与定量结合的原则，将以往单纯的征管系统考核改变为以征管系统考核为主、人工考核为辅的方法，突出日常动态管理。一方面，印制税收管理员工作机制和税收管理员工作手册 ，要求每个税收管理员必须如实填写，做到全程记录和跟踪。定期对每个税收管理员每阶段的税源管理、日常管理、纳税人的档案资料进行全方位检查，增强了税收管理员的竞级意识和责任心。另一方面，定期深入业户走访调查，了解税收管理员对所辖纳税户管理辅导情况，调动了大家工作积极性。同时，先后开展“如何当好管理员”大讨论、 “公开你的工作”和“在学习中发展”两次深度汇谈，营造了良好的工作和学习氛围。在今年的考核中，多数管理员主动下户，20 多位税收管理员的前 5 个月管理“三率” 、纳税辅导准确率达到100%，考试分数的档次也逐渐缩小，由去年的最高 10 多分级距缩到 4 分。目前，所有税收管理员全部达到一、二级水平，税收管理员的素质明显提高。5 / 9推行岗位竞争，重点税源竞争上岗，优化征管资源配置。在开展税收管理员竞级的同时，我局对全县税源进行了分类，力求把好钢放在刀刃上，把精兵强将放在重点税源管理上，实现了税源的“分类管理，分级监控” 。主要做法是：按照竞级考核得分情况，实行岗位竞争，得分高的优先选择管理岗位、选择重点税源，基本形成了一、二、三级管理员对应大、中、小规模纳税户的比较科学的格局。我局共有纳税人 2631 户，其中年纳税额在 100 万元以上的重点税源大户 24 户，年纳税额在 10 万元以上 100 万元以下的中等规模纳税人 160 户，年纳税额在 10 万元以下的纳税人 2447 户。对年纳税总额 100 万元以上税源大户，要求管理员做到“七清三准” ，即：每一纳税户基本情况清、单税种应纳实纳税额清、适用税收政策清、税额增减变化清、纳税评估底数清、生产经营情况清、财务管理状况清、对税收未来预测准、对税源监控措施到位准、对征管政策手段适用准。对年纳税额在 10 万元以上 100 万元以下的中等规模纳税人,要求管理员做到“四到位三达标” ，即：政策辅导到位、征管措施到位、日常检查到位、税源监控到位、财务管理达标、征管目标达标、纳税评估结果达到 b 类标准。对年纳税额在 10 万元以下的纳税人,要求管理员做到“简并征期，简化程序，理顺秩序，理清底数” 。从而达到“大户管细、小户控全”的目的。6 / 9经过优化组合，科学布局，正常纳税户管理比去年少用了 4 名税收管理员，我们把他们组成建筑业组，专门同计委、土地、城建联合搞一体化管理。从土地、项目的立项开始监控，直到项目竣工、确定决算数额、结算完工程款为止。截止今年 6 月底，建筑业与去年同期相比，户数增加 21 户，税额增加 3085 万元，仅建筑业所得营业税比去年增收 2735 万元，增长%，成为我局主要的税收增长点。实践证明，我局管理员竞争管理岗位，建立了条块结合的税源分类管理机制，做到了重点税源精细化管理，中间税源专业化管理，核定户规范化管理，零散税源协、护税管理，形成了全覆盖、无缝隙的税源监控网络和征管链条。三、推行税收管理员制度取得明显效果通过落实税收管理员制度，推行“双竞双优” ，有效解决了“淡化责任，疏于管理”的问题，强化了税源管理与监控，进一步提高了精细化管理水平。分清了范围与职责。将全部纳税户分配到管理人员身上，明确对纳税人税前辅导、日常辅导、查前辅导、催报催缴、发票管理、欠税管理、税收法制、纳税评估、税源分析的工作程序、工作时限、工作标准、工作质量、考核方法，使管理员工作范围、岗位职责更加清晰，做到了干有目标，行有示范规范。7 / 9实现了基层领导同税收管理员之间管人与管事、管理员同纳税户之间管户与管事的有机结合。以往基层领导把主要精力放在管人上，而现在基层所长可以通过微机和实地检查，进行管户提醒，把主要精力放在协调、帮助个别管理员克服难点上，从繁杂无序中摆脱出来。以前，管理人员管户底数不清，只求管得到不求管得精，而现在每个管理员，每一纳税户都有目标，管理情况心中有数，想方设法提高工作效率，原先个体管 200 余户都怕多，现在管 400 余户也比较轻松，节省了更多时间放在新开业、早夜市、季节性销售、调整定额上。 上一篇：面试后应注意的问题 下一篇：市审计局社会治安综合治理经验材料 管理员的自主性和能动性充分调动起来。实行“双竞双优”后，每个管理员的主观能动性和创造性得到充分发挥。以往是被动工作，全靠领导调度、催促，甚至为管户攀比，现在有客观的评价系统，人人可以竞岗竞级，正常工作管理员自主安排，领导就是监督与指挥。为搞好税源大户的分析，负责纳税大户的管理员每月要求企业在报送报表、申报、重点税源监控信息时，报文字说明及生产形势预测，在分析时有理有据，监控得滴水不漏。负责个体的管理员设计印制了“纳税提醒牌”1000 份，在每一户8 / 9显眼位置粘贴，使个体催报从以往的 90 余户下降到每月的20 余户。目前，正在同移动、联通、网通联系，拟使用短信和电话提醒，进一步提高申报率。为推进个体定额户的规范化管理，我局城区所在县城一主要街道搞了“征管样板街” ，逐户登记、亮证经营、定额公开、全员批扣，为个体户管理制定了透明“标准” 。征管质量显著提高。由于工作积极性充分调动起来，责任和任务到位，管理员配置优化，出现了“三升三降”：登记率、申报率、处罚率上升，欠税额、稽查补税额、纳税户违章次数下降。欠税额去年为 36 万元，今年只有 24万元，新欠只有 2 万元，核销欠税 8 万元，清理欠税 6 万元；通过日常检查、纳税提醒、税收约谈、查前辅导、下发政策指南等措施，有效遏制了偷漏税行为的发生，稽查局去年同期查补入库 198 万元，今年在加大检查力度的情况下，仅查补入库 77 万元。以往，每个管理员每月都有近 20 条以上的责令限期改正，通过加大处罚力度和提醒，现在企业几乎为零违章，个体为 20 余条。税收任务收入大幅增长。通过一级管理员监控税源大户，实施有效监控，提高了税