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第六章给什么 社会福利的给付方式 社会福利 基本形式 现金与实物 现金与实物是社会分配内容的两种基本方式案例 实物派 实物分配有利于形成规模效应 但质量可能无法保证 实物分配比现金补助的效率要高 目标群体明确 可避免挪作他用 现金派 现金可以给予使用者最大的自由和选择权 因而可以获得最大的效应可以节省大量的行政资源消除实物福利带来的污名 为穷人有尊严的自主生活提供可能 现金福利是降低收入贫困的最有效方法 背后的价值观差别 主张实物形式的社会分配原则强调集体主义 强调社会团结 强调对资源进行统筹以惠及人人 认为社会福利作为集体产品 应该施加社会控制 以防止滥用 主张现金形式的社会分配原则强调个人主义 强调消费者的自主权 强调个人利益的最大化是社会利益最大化的基础 核心问题 善款善用 1 消费者的理性是否具备 自由度 弱势群体的地位 比如高龄者或残障或儿童 2 响应的速度与行政成本 反应快慢 哪个便宜前者是质量 后者是成本低 拓展形式 机会 服务 权力等 人类需求多元化与公民权的细化 要求对内容作出更加精细的划分 美国学者Gilbert和Terrell根据可转换程度把社会福利分为六类 机会 服务 物品 代金券和退税 现金以及权力 所谓可转换程度是指福利给付在多大程度上考虑了消费者的选择自由 或者福利对象将福利给付转换成其他形式的可能性大小 既一方面有一定自由 但自由限定在专款专用范围内 比如住房公积金支取条件 查阅 机会 机会是社会学或社会政策领域内的一个重要概念 机会的社会分配 有否 多少 抓握的能力 从可转换的程度看 机会没有直接的转换价值 因为他们必须在特定的背景条件下才能发挥作用 比如高考移民 服务 服务时社会服务的简称 是指为案主的利益提供各种帮助的活动 如居家照顾 个人辅导 工作培训等 服务的内容 1 能够防止造成损失或伤残之工作条件的服务2 能保护那些安全或福祉受到威胁的人的服务 受虐女性 孤儿3 针对使那些不能过正常生活的人改掉恶习并恢复生活能力的服务 酗酒者吸毒者 帮助某些人或社区发挥其潜力的服务 比如针对部分丧失劳动能力者 智障人士 落后社区等 这些服务只对有需求的人才有价值 对其他人毫无用处 物品 物品主要指具体的商品 如食物 衣服 住房等 从各国实务看 最重要的实物给付主要包括食品 住房和能源三种 从理论上讲 物品具有一定的转换性 即可以通过市场交易 换成货币 以作它用 但事实上受到很大限制 比如经济适用房 代金券或退税 所谓代金券是指案主或顾客可以据以领取指定的服务或其他物品的一种票据或凭证 在社会福利领域较为常见的有食品券 教育券和住房代金券 杭州市教育券 教育券计划最早是由1995年诺贝尔经济学获得者弗里德曼提出的 所谓教育券是指将教育补贴以有价证券的形式直接提供给家长 然后由家长自由的为孩子选择学校 并以此支付学费 在做题目 权力 权力与福利的关系增权 消除无权乏力感 无权无势 话语缺失权力具有广泛的交换价值 社会福利给付方式的实际应用